尹艷林：全面深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握四中全會(huì)精神

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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2月1日，第十四屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中財(cái)辦原副主任尹艷林在“2026中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)年會(huì)”上表示，“十五五”規(guī)劃《建議》提出“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”、強(qiáng)調(diào)大力提振消費(fèi)的同時(shí)，明確提出要“擴(kuò)大有效投資”，并“保持投資合理增長(zhǎng)”。因此，投資與消費(fèi)并非相互替代，“投資于物”與“投資于人”也不是相互排斥，而是應(yīng)當(dāng)形成相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的關(guān)系，不是單純地“把錢(qián)給人”、依賴(lài)消費(fèi)“單兵突進(jìn)”，二者必須協(xié)同發(fā)力。

《建議》明確指出，“十五五”時(shí)期面臨有效需求不足，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)。 尹艷林分析，這些問(wèn)題首先是總量性的，而不是結(jié)構(gòu)性的，是宏觀的而不是微觀的，而且存在明顯的相關(guān)性、傳遞性。當(dāng)前總量不平衡才是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，而且矛盾的主要方面不在供給方面，而在需求方面，有效需求不足是主要矛盾。特別是在特殊時(shí)期，可以采取逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，自主決定擴(kuò)大政府投資和政府支出，向經(jīng)濟(jì)注入外在變動(dòng)因素。

《建議》提出，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。尹艷林對(duì)此認(rèn)為，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，精準(zhǔn)把握政策界限和尺度，對(duì)推進(jìn)共同富裕，要有耐心，實(shí)打?qū)嵉囊患乱患罗k好，提高實(shí)效。

今年是“十五五”開(kāi)局之年，開(kāi)好局、起好步，至關(guān)重要。前不久，習(xí)近平總書(shū)記出席省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式并發(fā)表重要講話，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神進(jìn)行再動(dòng)員再部署，這是新年的第一課。習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)，黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，要全面深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握。在這里，總書(shū)記給出了“全面”、“深刻”、“準(zhǔn)確”六個(gè)字的指引和要求，對(duì)我們學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，具有重要指導(dǎo)意義。在此，我談三點(diǎn)體會(huì)：

首先，要以全局視野領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神。所謂全面，就是要將各項(xiàng)部署作為一個(gè)整體來(lái)把握，不能顧此失彼。比如，大家知道，“十五五”規(guī)劃《建議》分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)體制、對(duì)外開(kāi)放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。這十二個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿系統(tǒng)思維，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作。對(duì)此，我們要從全局上領(lǐng)會(huì)把握，盡管各領(lǐng)域任務(wù)各不相同，但整體上都是要為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

再比如，規(guī)劃《建議》提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，并首次提出堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。近一段以來(lái)，業(yè)界高度關(guān)注“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。這里 “投資于物”的內(nèi)涵比較明確，而“投資于人”應(yīng)如何準(zhǔn)確把握？我理解，這里強(qiáng)調(diào)的是二者的“緊密結(jié)合”，而不是說(shuō)投資不重要了，只是說(shuō)，投資特別是政府投資的方向、結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，要把重點(diǎn)放在與“人”有關(guān)的民生領(lǐng)域，例如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃《建議》在強(qiáng)調(diào)大力提振消費(fèi)的同時(shí)，明確提出要“擴(kuò)大有效投資”，并“保持投資合理增長(zhǎng)”。所以，這里投資與消費(fèi)并非相互替代，“投資于物”與“投資于人”也不是相互排斥，而是應(yīng)當(dāng)形成相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的關(guān)系，不是單純地“把錢(qián)給人”、依賴(lài)消費(fèi)“單兵突進(jìn)”，二者必須協(xié)同發(fā)力。所以，習(xí)近平總書(shū)記在這次研討班的重要講話中強(qiáng)調(diào)正確處理消費(fèi)和投資、需求和供給的關(guān)系。

其實(shí)，民生改善、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間也要統(tǒng)籌考慮，特別是要把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的市場(chǎng)問(wèn)題、產(chǎn)能利用不充分問(wèn)題考慮進(jìn)來(lái)，把現(xiàn)有的就業(yè)穩(wěn)定、職工收入增長(zhǎng)一并考慮。既要講擴(kuò)內(nèi)需、改善民生，同時(shí)也要針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題采取措施，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)，而不是簡(jiǎn)單歸結(jié)為產(chǎn)能過(guò)剩?？傊?，生產(chǎn)和消費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)，要從全局上統(tǒng)籌考慮，整體把握。

第二，要知其然又知其所以然。所謂深刻，就是要既明白是什么，又明白為什么、怎么做，真正理解透徹。比如，規(guī)劃《建議》提出建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這一方面，是因?yàn)橥獠凯h(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)持做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，以國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。另一方面，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征就是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)，超大規(guī)模市場(chǎng)也是我國(guó)四大優(yōu)勢(shì)之一。

但是，規(guī)劃《建議》也明確指出，“十五五”時(shí)期面臨有效需求不足，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，這也是與 “十四五”發(fā)展環(huán)境最大的不同點(diǎn)。 “有效需求不足”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，去年投資出現(xiàn)多年罕見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)增速也不高，物價(jià)水平仍處低位，等等。在這里，關(guān)鍵是如何認(rèn)識(shí)問(wèn)題，分析問(wèn)題。

從現(xiàn)象層面來(lái)看，這些問(wèn)題，首先是總量性的，而不是結(jié)構(gòu)性的，是宏觀的而不是微觀的，而且存在明顯的相關(guān)性、傳遞性。而且雖然有外部因素，特別是“關(guān)稅戰(zhàn)”的影響，但內(nèi)因變化還是主要影響因素。有人認(rèn)為，當(dāng)前面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)困難。這只是看到了問(wèn)題的一個(gè)方面，而且不是主要的方面，不能以結(jié)構(gòu)問(wèn)題來(lái)掩蓋總量方面存在的矛盾。

當(dāng)前總量不平衡才是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，而且矛盾的主要方面不在供給方面，而在需求方面，有效需求不足是主要矛盾。那么影響有效需求不足的因素有哪些？當(dāng)然，消費(fèi)是重要因素，但消費(fèi)增長(zhǎng)取決于收入和預(yù)期，收入取決于就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而民間投資也取決于企業(yè)效益、發(fā)展預(yù)期。

所以，其實(shí)只有政府投資和政府支出是可以自主變化的，特別是在特殊時(shí)期，可以采取逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，自主決定擴(kuò)大政府投資和政府支出，向經(jīng)濟(jì)注入外在變動(dòng)因素。當(dāng)然，推動(dòng)深層次改革，也會(huì)使企業(yè)、居民行為、預(yù)期發(fā)生變化，從而引致投資和消費(fèi)。所以，規(guī)劃《建議》提出，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)施更加積極的宏觀政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，今年要繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量；繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動(dòng)性充裕。要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。

第三，要精準(zhǔn)把握政策界限和尺度。所謂準(zhǔn)確，就是要做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。比如，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。但同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在《建議》說(shuō)明中也強(qiáng)調(diào)，需要注意的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現(xiàn)實(shí)可行性，并指出《建議》稿強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要引導(dǎo)大家科學(xué)理性、實(shí)事求是地開(kāi)展工作，防止一哄而上。習(xí)近平總書(shū)記在這次研討班重要講話中強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺(jué)為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)。地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與國(guó)家整體規(guī)劃銜接好，同時(shí)要因地因事制宜，把需要和可能統(tǒng)一起來(lái)，確保定了就做得到、能落地見(jiàn)效。再比如，規(guī)劃《建議》提出，　加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。

在這里，要把握好政策界限和尺度。規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。習(xí)近平總書(shū)記2021年8月17日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)就指出，“要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不要好高騖遠(yuǎn)，吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾。政府不能什么都包，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。即使將來(lái)發(fā)展水平更高、財(cái)力更雄厚了，也不能提過(guò)高的目標(biāo)，搞過(guò)頭的保障，堅(jiān)決防止落入‘福利主義'養(yǎng)懶漢的陷阱。”所以，我學(xué)習(xí)體會(huì)，規(guī)劃《建議》提出，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，就是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，精準(zhǔn)把握政策界限和尺度，對(duì)推進(jìn)共同富裕，要有耐心，實(shí)打?qū)嵉囊患乱患罗k好，提高實(shí)效。

【尹艷林：長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)主講人、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任】

注：授權(quán)發(fā)布，本文已擇優(yōu)收錄至“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)（人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、重慶日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、央視頻、全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”專(zhuān)欄同步），轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)出處和作者。

責(zé)編：鄧啟東；初審：韓培濤、邱詩(shī)懿、許雪靖；復(fù)審：李雨凡、程子茜

原標(biāo)題：《「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」尹艷林：全面深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握四中全會(huì)精神》

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