3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第四次會議開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報告。

政府工作報告將今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在4.5%-5%，并表示在實際工作中努力爭取更好結(jié)果。同時，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費(fèi)價格漲幅2%左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；國際收支基本平衡。

今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)采取了區(qū)間形式。開幕式結(jié)束后，全國人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒在人民大會堂接受包括澎湃新聞記者在內(nèi)的媒體采訪時表示，4.5%-5%的增長預(yù)期目標(biāo)與市場預(yù)期比較符合，非常實事求是，“我的理解是中央想讓各個方面、各級地方政府把精力真正放到高質(zhì)量發(fā)展，而不是糾結(jié)某一個數(shù)字。”

全國人大代表、中國社科院學(xué)部委員張翼對澎湃新聞記者表示，經(jīng)濟(jì)增長取決于兩個因素，一是國內(nèi)發(fā)展、改革問題，二是國際環(huán)境，要以國內(nèi)發(fā)展的確定性來平衡國際的不確定性，“今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是結(jié)合環(huán)境風(fēng)險把握、國內(nèi)改革以及結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期等做出來的正確安排?！?/p>

全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好對澎湃新聞記者表示，4.5%-5%的經(jīng)濟(jì)增長，與歷史比不算高，但是從經(jīng)濟(jì)總量較高的基礎(chǔ)上來看并不低，“光是增量要完成，就相當(dāng)于一個中小國家的經(jīng)濟(jì)體量，要做到這點是了不起的?！?/p>

經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革留出空間

今年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)采用區(qū)間形式，此前也有先例，即2016年、2019年分別將全國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)置為6.5%-7%、6%-6.5%。

《政府工作報告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽在國新辦新聞發(fā)布會上表示，“經(jīng)濟(jì)增長4.5%-5%、在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”，“兩句話的目標(biāo)”綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實的目標(biāo)。一方面，這個目標(biāo)既充分考慮今年要為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革留出空間，又與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，體現(xiàn)了“十五五”時期夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的要求。另一方面，這個目標(biāo)與我國增長潛力是匹配的，國內(nèi)外有很多經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)專家、智庫都在測算，總體上跟我們的預(yù)期和目標(biāo)是吻合的，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中增速也差不多是最高的。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院副研究員，博士生導(dǎo)師鐘輝勇對澎湃新聞記者表示，今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)具有區(qū)間彈性，一方面說明我們不再局限于單一的年度增長目標(biāo)，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，而且是從中長期的視角來考慮當(dāng)前的增長目標(biāo)；另一方面，也說明由于外部沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性，增長面臨的不確定性上升，單一、剛性的年度目標(biāo)很容易在執(zhí)行中誘發(fā)“唯增長”的行為偏差：要么為了“保數(shù)字”被迫加杠桿、強(qiáng)刺激，導(dǎo)致債務(wù)與資產(chǎn)泡沫累積；要么在下行壓力加大時被動收縮，形成預(yù)期轉(zhuǎn)弱、需求不足的負(fù)反饋。

“因此設(shè)置區(qū)間目標(biāo)也是在穩(wěn)增長與高質(zhì)量發(fā)展之間建立一種更可操作的政策框架：當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行接近區(qū)間下沿時，政策可以更積極地對沖沖擊、托底需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于區(qū)間中上沿時，則更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風(fēng)險化解和改革推進(jìn)，避免透支未來增長。”鐘輝勇進(jìn)一步表示。

居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅2%左右

根據(jù)政府工作報告，今年的居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）預(yù)期目標(biāo)與2025年一致。政府工作報告還提出，通過改善總供求關(guān)系，推動價格總水平由負(fù)轉(zhuǎn)正、消費(fèi)價格合理溫和回升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，近年物價水平偏低，2%左右的CPI增速目標(biāo)具有比以往更加重要的意義，一方面，在2025年CPI累計增速為0%的背景下，這一物價漲幅目標(biāo)有利于明確宏觀政策推動物價水平合理回升的政策取向，引導(dǎo)市場預(yù)期。另一方面，作為新興經(jīng)濟(jì)體，我國將CPI增速目標(biāo)確定為“2%左右”，屬于合理通脹水平。

“這說明宏觀調(diào)控更重視名義增長修復(fù)與防止通縮預(yù)期固化?！辩娸x勇表示，在需求偏弱背景下，2%左右也是“溫和回升、穩(wěn)預(yù)期”的政策信號，同時也有助于減輕債務(wù)的實際負(fù)擔(dān)、改善企業(yè)利潤與居民收入預(yù)期。

中央加杠桿，優(yōu)化央地債務(wù)結(jié)構(gòu)

政府工作報告明確，今年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，今年赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬億元、比上年增加約1.27萬億元。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。擬發(fā)行特別國債3000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，完善專項債券項目負(fù)面清單管理和自審自發(fā)試點，重點支持建設(shè)重大項目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等。

值得注意的是，今年的赤字率連續(xù)第二年維持在4%左右，赤字規(guī)模、當(dāng)年新增債務(wù)規(guī)模和支出規(guī)模都創(chuàng)新高，一般公共預(yù)算支出首次達(dá)到30萬億?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒指出，2026年的赤字規(guī)模較2025年增加的2300億元全部由中央負(fù)擔(dān)，由此赤字結(jié)構(gòu)中中央占比為86.4%；再考慮到超長期特別國債和特別國債，當(dāng)年新增債務(wù)中中央、地方債務(wù)分別為6.69萬億和5.2萬億，分別占比56.3%和43.7%，“反映出鮮明的中央加杠桿特征，中央舉債的部分資金以轉(zhuǎn)移支付的形式給到地方，有利于減輕地方財政負(fù)擔(dān)，同時也優(yōu)化了央地債務(wù)結(jié)構(gòu)?！?/p>

政府工作報告還強(qiáng)調(diào)了財政金融協(xié)同，設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑С謹(jǐn)U大內(nèi)需。

對此，羅志恒認(rèn)為，支持促消費(fèi)和擴(kuò)投資既需要依靠政府和財政的力量，更需要讓市場主體愿意消費(fèi)和投資，通過專項資金嵌入到居民和企業(yè)的行為中，降低了消費(fèi)成本和投資風(fēng)險，這就實現(xiàn)了政府引導(dǎo)和市場自主的結(jié)合，能發(fā)揮出更大的效果，也提高了財政資金使用效率。

“這意味著財政通過貼息與風(fēng)險補(bǔ)償來‘增信’、金融通過信貸擴(kuò)量來‘放大杠桿’，有助于把政策從簡單的給補(bǔ)貼升級為乘數(shù)效應(yīng)，更有助于擴(kuò)大內(nèi)需?！辩娸x勇說。

調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍、稅率

政府工作報告提出，調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍、稅率，并推進(jìn)部分品目征收環(huán)節(jié)后移。

鐘輝勇認(rèn)為，這表明消費(fèi)稅改革已進(jìn)入更具體的政策表述階段，落地概率上升。預(yù)期消費(fèi)稅改革會更偏漸進(jìn)式、分品目推進(jìn)，即優(yōu)先選擇征管基礎(chǔ)較好、鏈條清晰的品目試點“后移”。

羅志恒建議，健全地方稅體系，擴(kuò)圍消費(fèi)稅到高污染高耗能行業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等并將消費(fèi)稅盡快下劃給地方政府，同時研究開征遺產(chǎn)稅贈與稅等作為地方稅，或可解決地方財政困難。

加快高水平科技自立自強(qiáng)

政府工作報告強(qiáng)調(diào)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。同時，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展也做了安排，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)。

鐘輝勇表示，報告不僅點名未來產(chǎn)業(yè)方向（未來能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、6G等），更關(guān)鍵的是提出制度性安排——“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制”，并強(qiáng)調(diào)“政府投資基金要帶頭做耐心資本”，這意味著未來產(chǎn)業(yè)將按“長周期、重研發(fā)、強(qiáng)不確定性”的規(guī)律來配置政策工具，通過風(fēng)險共擔(dān)、耐心資本與應(yīng)用場景牽引，推動源頭創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力。

“從現(xiàn)在國際國內(nèi)的形勢的變化看，加快高水平科技自立自強(qiáng)變得非常重要，強(qiáng)調(diào)自主保障，對加強(qiáng)我國的科學(xué)研究有非常重要的作用。”全國人大代表包信和對澎湃新聞記者表示。

羅志恒認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)側(cè)重于健全投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，關(guān)鍵是要完善數(shù)據(jù)、資金、人才等要素投入渠道。其一，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、安全治理等基礎(chǔ)制度。其二，壯大“耐心資本”，放寬創(chuàng)業(yè)投資在投資范圍、投資策略、杠桿適用、存續(xù)期限等方面的限制。其三，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價體系，暢通人才交流通道。