【編者按】

兩會(huì)外長記者會(huì)即將召開。進(jìn)入2026年，委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯深夜的警報(bào)與伊朗首都德黑蘭清晨的爆炸，如同接連拋下的“震撼彈”，當(dāng)今世界的動(dòng)蕩變亂正以人們來不及反應(yīng)的速度愈演愈烈。當(dāng)此之際，中國外交如何為世界注入更多穩(wěn)定力量？國際社會(huì)期待中國外交如何展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)？澎湃新聞（www.nxos.com.cn）邀集來自中國、歐洲、中東、新加坡的多位專家共同叩觸2026中國與世界的脈搏。

“中歐都致力于多邊、基于規(guī)則的國際體系，加強(qiáng)中歐合作，有助于更新、改革現(xiàn)有國際體系。”

3月4日，歐盟地區(qū)委員會(huì)原秘書長、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院訪問教授、德國社民黨資深成員施塔爾（Gerhard Stahl）在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）專訪時(shí)，談及了風(fēng)云突變的世界格局中，中歐未來合作的方向。

進(jìn)入2026年，國際局勢愈發(fā)動(dòng)蕩。1月，美國對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)軍事打擊，強(qiáng)行控制了委總統(tǒng)馬杜羅夫婦。同月，美國一口氣退出了66個(gè)國際組織。2月，美以襲擊伊朗，導(dǎo)致伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊身亡。伊朗隨即展開反擊行動(dòng)，沖突目前已外溢至阿聯(lián)酋、沙特等海灣國家。

2月14日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在慕尼黑安全會(huì)議“中國專場”上發(fā)表主旨講話。他提到，改革和完善全球治理，關(guān)鍵是各國要協(xié)調(diào)合作，始終要踐行多邊主義。在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，中歐是伙伴而不是對(duì)手。

作為德國、歐盟政壇和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資深人士，施塔爾認(rèn)為，中國和歐洲等其他全球事務(wù)的主要參與者，必須承擔(dān)起更多責(zé)任，促進(jìn)國際合作和全球治理。他還指出，中歐可以在貿(mào)易、氣候、全球治理等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，同時(shí)擴(kuò)大人文交流。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年2月26日，委內(nèi)瑞拉阿普雷州圣費(fèi)爾南多-德阿普雷，一名男子在阿普雷河畔往卡車上鏟沙時(shí)休息。視覺中國 圖

“世界減一”將帶來怎樣的沖擊？

澎湃新聞：美國近期大規(guī)模退出多項(xiàng)國際機(jī)制、弱化參與全球治理，對(duì)以聯(lián)合國為核心的國際體系造成顯著沖擊。您如何看待這一系列行為對(duì)全球治理秩序的深層影響？更為關(guān)鍵的是，您認(rèn)為中國與歐盟是否具備共同填補(bǔ)全球治理真空的能力與前景？雙方在這一過程中可能面臨哪些機(jī)遇與障礙？

施塔爾：二戰(zhàn)后，國際貨幣基金組織、世界銀行以及后來的世貿(mào)組織等國際機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和金融合作，以及科學(xué)與文化交流蓬勃發(fā)展。國際社會(huì)達(dá)成了共同的規(guī)則以促進(jìn)這些交流。

全球化經(jīng)濟(jì)，尤其是中國加入世貿(mào)組織之后，使無數(shù)發(fā)展中國家的民眾擺脫了貧困，并為發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者提供了價(jià)格實(shí)惠的商品。更緊密的經(jīng)濟(jì)一體化帶來了顯著的益處。

然而，這也給一些人帶來了困難。競爭加劇導(dǎo)致衰退行業(yè)的就業(yè)崗位減少，某些地區(qū)出現(xiàn)了去工業(yè)化現(xiàn)象。如果政府未能實(shí)施政策以更公平地分配全球化帶來的收益，收入和財(cái)富的不平等就會(huì)加劇。

在過去二十年里，美國大部分勞動(dòng)階層的購買力一直停滯不前，盡管國家財(cái)富總體上有所增長。特朗普政府并未通過區(qū)域、社會(huì)和勞動(dòng)力市場政策以及累進(jìn)稅制來解決這種不平衡問題，而是選擇降低高收入群體的稅收，并退出國際秩序的某些部分。憑借其“美國優(yōu)先”的策略，不受國際規(guī)則和承諾的約束，特朗普政府旨在從貿(mào)易伙伴那里獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。

當(dāng)前的國際秩序確實(shí)需要改革。發(fā)展中國家的利益往往未能得到充分代表。政治和經(jīng)濟(jì)制度的差異可能會(huì)引發(fā)緊張局勢并扭曲競爭。然而，和特朗普政府不同，中國和歐盟仍致力于多邊、基于規(guī)則的國際體系。加強(qiáng)中歐之間的合作有助于更新和改革該體系。盡管美國阻止了傳統(tǒng)的爭端解決機(jī)制，但在世貿(mào)組織內(nèi)部合作發(fā)展，替代爭端解決機(jī)制是一個(gè)很有希望的范例。

澎湃新聞：目前有觀點(diǎn)將當(dāng)下的格局概括為“世界減一”（World Minus One），這并非指傳統(tǒng)“多極化”，而是一種特殊狀態(tài)：美國雖仍擁有最強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力，卻主動(dòng)疏離、敵視乃至破壞現(xiàn)有國際制度。您如何理解這一判斷？“世界減一”對(duì)未來國際秩序、多邊機(jī)制與全球規(guī)則走向?qū)a(chǎn)生怎樣的結(jié)構(gòu)性沖擊？

施塔爾：“世界減一”這一概念描述的是美國的一項(xiàng)政策，即放棄國際責(zé)任，退出多邊機(jī)構(gòu)，以便將重點(diǎn)放在狹隘界定的國家利益上。因此，其他主要參與者，尤其是中國和歐洲，必須承擔(dān)起更多責(zé)任，以促進(jìn)國際合作和全球治理。

即便特朗普政府試圖通過關(guān)稅、制裁和行政壁壘來破壞國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流，全球經(jīng)濟(jì)仍緊密相連。美國公司在全球范圍內(nèi)投資，外國公司在美國市場也占據(jù)著重要地位。

然而，我們觀察到未來經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略領(lǐng)域的競爭日益激烈。這可能導(dǎo)致市場準(zhǔn)入受限和監(jiān)管框架的差異。這在信息技術(shù)、人工智能、生物工程和金融領(lǐng)域尤為明顯。

此外，全球經(jīng)濟(jì)日益受到地緣政治緊張局勢的影響。如果經(jīng)濟(jì)相互依存被用于施加政治壓力，開放的全球經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將被削弱。

歐盟愿讓雙贏理念化為實(shí)際成果

澎湃新聞：剛剛結(jié)束的慕尼黑安全會(huì)議呈現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)向：去年美國副總統(tǒng)萬斯對(duì)歐洲提出尖銳批評(píng)，而今年美國國務(wù)卿提出“美國是歐洲之子”，在歐洲引發(fā)廣泛共鳴。您如何解讀這一轉(zhuǎn)變背后的邏輯？當(dāng)前歐洲在對(duì)美關(guān)系上面臨怎樣的真實(shí)戰(zhàn)略選擇？歐洲的核心利益與戰(zhàn)略自主目標(biāo)應(yīng)如何平衡？

施塔爾：在魯比奧的演講中，我察覺到其語氣有所變化，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容未變。與2025年萬斯（的演講）相比，魯比奧采取了較為緩和的風(fēng)格，并強(qiáng)調(diào)了共同的歷史。

然而，大多數(shù)歐洲與會(huì)者和評(píng)論者都認(rèn)為，美國政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，尤其是其對(duì)歐洲一體化的批判性和有時(shí)敵對(duì)的態(tài)度并未改變。

特朗普政府似乎將一個(gè)強(qiáng)大且團(tuán)結(jié)的歐盟視為一個(gè)能夠抵制美國壓力的對(duì)手。（魯比奧）呼吁民族主義或?qū)χ趁駳v史的懷舊情緒并不能為歐洲的未來提供有意義的指導(dǎo)。

慕尼黑安全會(huì)議證實(shí)了歐洲主要政策制定者加強(qiáng)歐盟戰(zhàn)略自主權(quán)、減少對(duì)美國依賴的決心。

盡管國防政策仍主要屬于國家專屬領(lǐng)域，且目前還不存在“歐洲軍”，但（歐洲國家）已采取具體措施來深化軍事合作、加強(qiáng)歐洲國防工業(yè)以及協(xié)調(diào)軍事規(guī)劃，包括更仔細(xì)地考慮法國和英國的核能力。這些措施旨在減少歐洲的安全對(duì)美國軍事支持的依賴程度。

澎湃新聞：在“世界減一”的格局中，美利堅(jiān)大學(xué)教授阿米塔夫·阿查亞認(rèn)為，中國和歐盟的回應(yīng)尤為關(guān)鍵。在中美歐三方互動(dòng)日益深刻的背景下，您認(rèn)為當(dāng)前歐洲在中美歐三角關(guān)系中究竟扮演何種定位與角色？是戰(zhàn)略自主的獨(dú)立一極、平衡者，還是仍存在結(jié)構(gòu)性依附？

施塔爾：我堅(jiān)信，歐盟能夠在中、美、歐之間的三角關(guān)系中發(fā)揮建設(shè)性作用。通過其機(jī)構(gòu)，歐盟能夠就貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)事務(wù)以及日益增多的外交政策問題制定共同立場。這種團(tuán)結(jié)對(duì)于成功的國際談判至關(guān)重要。

歐洲的痛苦歷史讓其成員國明白，企圖進(jìn)行統(tǒng)治只會(huì)導(dǎo)致沖突和破壞。歐洲社會(huì)開放且多元化，世界各地的人們居住在歐洲的城市中。因此，大多數(shù)歐洲人明白，歐洲只是更大全球社區(qū)的一部分。

歐洲一體化本身是建立在不同國家之間的妥協(xié)、經(jīng)濟(jì)利益和傳統(tǒng)之上的。憑借在治理和共識(shí)建立方面的經(jīng)驗(yàn)，歐盟能夠促進(jìn)大國之間彌合分歧。歐盟能夠緩和美國和中國之間的緊張關(guān)系，并將“雙贏合作”的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際的政治成果。

澎湃新聞：近期美伊局勢再度緊張，歐洲各國立場呈現(xiàn)明顯分化，部分支持、部分批評(píng)，也有國家對(duì)雙方均持保留態(tài)度。中國始終主張反對(duì)訴諸武力、堅(jiān)持通過對(duì)話談判解決分歧、尊重國家主權(quán)與領(lǐng)土完整。您如何看待此次危機(jī)對(duì)中東地區(qū)乃至全球安全秩序的沖擊？從國際公平正義與多邊主義視角出發(fā)，您認(rèn)為歐洲與中國可以共同發(fā)揮怎樣的作用？

施塔爾：以色列和美國對(duì)伊朗政治領(lǐng)導(dǎo)層及其軍事設(shè)施發(fā)動(dòng)的軍事攻擊引發(fā)了截然不同的反應(yīng)。一些居住在歐洲的伊朗人支持此次干預(yù)行動(dòng)，一些政治聲音也支持此次打擊行動(dòng)，認(rèn)為這將阻止伊朗獲取核武器。

然而，許多法律專家認(rèn)為此次軍事行動(dòng)違反了國際法。歐盟是尊重國際法和通過多邊方式解決沖突的堅(jiān)定倡導(dǎo)者。因此，許多歐洲政界人士強(qiáng)調(diào)，此類沖突應(yīng)通過外交談判而非軍事手段來解決。

最明確地表達(dá)這一立場的是西班牙首相佩德羅·桑切斯。他指出：“我們站在國際法一邊。美國和以色列的軍事攻擊是非法的，軍事行動(dòng)必須停止。”

我的結(jié)論是，歐盟和中國應(yīng)當(dāng)運(yùn)用外交手段施加壓力，促使停止軍事干預(yù)行為。

“美國優(yōu)先”拉近中歐距離

澎湃新聞：自去年年底以來，歐洲多國政要相繼訪華，中歐互動(dòng)持續(xù)升溫。您如何看待這一波外交互動(dòng)背后的信號(hào)？2026年歐洲對(duì)中國外交有何核心期待？雙方最應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)哪些領(lǐng)域的合作與溝通？

施塔爾：近期聯(lián)系的增多是由兩個(gè)主要因素造成的。

首先，特朗普的“美國優(yōu)先”政策給國際貿(mào)易帶來了威脅，從而給全球經(jīng)濟(jì)帶來了不確定性。這促使歐洲的政策制定者，加強(qiáng)與那些繼續(xù)支持開放全球貿(mào)易體系的國家之間的經(jīng)濟(jì)和政治合作。在這種情況下，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的出口國，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2025年1月17日，在江蘇省連云港港東方港務(wù)分公司68泊位，挪威籍“禮諾陽光”汽車運(yùn)輸船正在裝載汽車。視覺中國 資料圖

同時(shí)，中國不僅被視為合作伙伴，還被歐洲視為經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)手。2019年至2025年間，中國對(duì)歐盟的貿(mào)易順差增長了一倍多，從1650億歐元增至3600億歐元。這一發(fā)展是由于歐盟對(duì)中國的出口停滯不前，而自2019年以來中國對(duì)歐盟的出口增長了近50%，再加上特朗普推行的保護(hù)主義措施，共同促成了這一局面。因此，歐洲方面越來越多地呼吁重新平衡經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（歐中）在以下領(lǐng)域可以加強(qiáng)合作。首先，貿(mào)易和投資仍是核心內(nèi)容。雙方都希望實(shí)現(xiàn)更平衡的貿(mào)易、更便利的市場準(zhǔn)入以及更清晰的公司運(yùn)營規(guī)則。這包括在汽車、化工、機(jī)械和消費(fèi)品等領(lǐng)域開展合作。此外，還可以達(dá)成一些協(xié)議，以提高補(bǔ)貼透明度并減少不公平競爭。

其次，氣候行動(dòng)是合作的重要領(lǐng)域。歐盟和中國可以共同致力于減少溫室氣體排放、擴(kuò)大可再生能源、提高能源效率。關(guān)于綠色氫氣、電池技術(shù)以及排放交易系統(tǒng)的聯(lián)合項(xiàng)目是切實(shí)可行的下一步舉措。在籌備全球氣候會(huì)議方面的合作也是一個(gè)重要領(lǐng)域。

第三，工業(yè)和技術(shù)合作提供了實(shí)際機(jī)會(huì)。歐洲和中國的公司可以在電動(dòng)汽車、可持續(xù)航空、先進(jìn)制造以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的部分領(lǐng)域開展合作。同時(shí)，雙方都旨在通過更清晰的規(guī)則和對(duì)話來管理敏感技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)與創(chuàng)新中心之間的研究合作也可以進(jìn)一步擴(kuò)大。

第四，歐盟和中國可以在全球治理方面加強(qiáng)合作。雙方都支持聯(lián)合國的中心地位，并能夠在發(fā)展融資、對(duì)脆弱國家的債務(wù)減免以及全球衛(wèi)生等領(lǐng)域更緊密地協(xié)調(diào)行動(dòng)。在國際金融機(jī)構(gòu)中共同合作有助于穩(wěn)定新興經(jīng)濟(jì)體。

第五，在和平與安全問題上存在對(duì)話的空間。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人鼓勵(lì)中國利用其影響力支持烏克蘭實(shí)現(xiàn)公正持久的和平。定期的戰(zhàn)略對(duì)話還可以解決亞洲的地區(qū)緊張局勢，并促進(jìn)對(duì)國際法的尊重。

最后，人文交流仍然非常重要。擴(kuò)大學(xué)生交流、旅游和文化合作能夠幫助重建信任。

澎湃新聞：即將召開的中國全國兩會(huì)上，王毅外長將在記者會(huì)上系統(tǒng)闡述中國外交總體布局、大國關(guān)系、全球治理與地區(qū)熱點(diǎn)問題立場。作為歐洲資深國際問題學(xué)者，您是否關(guān)注這一重要場合？從理念推介與外交實(shí)踐兩個(gè)層面，您對(duì)中國如何更有效地對(duì)外闡釋外交理念、傳遞政策訴求、進(jìn)一步提升負(fù)責(zé)任大國國際形象，有哪些觀察與建議？

施塔爾：兩會(huì)對(duì)于任何關(guān)心中國政治的人來說都具有重要意義。如果中國想要強(qiáng)化其作為負(fù)責(zé)任大國的形象，就必須致力于通過可預(yù)測且透明的政策來建立信任。對(duì)于許多政府和企業(yè)而言，信譽(yù)比政治言辭更為重要。明確且穩(wěn)定的法規(guī)，尤其是在技術(shù)、數(shù)據(jù)和金融等領(lǐng)域，能夠讓國際投資者安心。與外國公司良好的協(xié)商將進(jìn)一步減少不確定性。為脆弱國家提供公平且透明的債務(wù)重組支持也將增強(qiáng)信心。

對(duì)多邊主義明確且一貫的承諾仍然至關(guān)重要。作為聯(lián)合國體系的主導(dǎo)成員，中國可以在氣候融資、全球衛(wèi)生和貿(mào)易改革等方面發(fā)揮更強(qiáng)大的作用。

貿(mào)易措施應(yīng)當(dāng)透明、適度，并且要清晰解釋。將政治分歧與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分開將讓合作伙伴放心，尤其是在歐洲地區(qū)。

加強(qiáng)氣候合作以及綠色技術(shù)方面的伙伴關(guān)系，有可能成為中國與歐盟關(guān)系中的一個(gè)穩(wěn)定支撐點(diǎn)。最終，中國在國際上的聲譽(yù)將更多地取決于具體的政策，而非單純傳遞信息。