國務(wù)院總理李強(qiáng)3月5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時提出，加緊培育壯大新動能。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

加緊培育壯大新動能包括四方面：優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)、打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院副研究員、博士生導(dǎo)師鐘輝勇在接受澎湃新聞記者采訪時表示，政府工作報告將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興和未來產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)以及打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)統(tǒng)籌起來，作為“加緊培育壯大新動能”的主線，體現(xiàn)了在推動存量改造的同時強(qiáng)化增量培育的整體思路。

上海國家會計學(xué)院現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任、副教授鐘世虎指出，早期發(fā)展需要政策引導(dǎo)，但最終還是得經(jīng)得起市場檢驗(yàn)。因此，政策的著力點(diǎn)應(yīng)從選擇性扶持轉(zhuǎn)向生態(tài)營造，通過釋放應(yīng)用場景、完善制度環(huán)境，發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰中的決定性作用。

鐘世虎表示，政府工作報告提出“打造一批國家先進(jìn)制造業(yè)集群”，其底層邏輯正是集聚效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)。“創(chuàng)新的集聚式增長是客觀規(guī)律，我國城市專利規(guī)模分布較齊普夫法則而言更為集中，且呈現(xiàn)越來越集中的趨勢。也就是說，創(chuàng)新在大城市的集聚程度比人口集聚程度更高。”

上海財經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員吳一平在接受澎湃新聞記者采訪時表示，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心已轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，例如人工智能、新能源汽車、生物技術(shù)和航空航天等，這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域近年來不斷取得突破式創(chuàng)新，就是得益于高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不斷發(fā)揮。

吳一平指出，未來產(chǎn)業(yè)有著完全不同的內(nèi)在發(fā)展邏輯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的單純“輸血式”財政支持難以滿足高成長性企業(yè)發(fā)展的深層次需求?！盀榇?，亟須突破傳統(tǒng)路徑依賴，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的動態(tài)政策支持體系已成為未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策改革的關(guān)鍵核心。各地亟須建立‘功能清晰、層級分明、協(xié)同高效’的基金體系，中央、省和地市級基金明確投資定位，通過‘直投＋參投’方式精準(zhǔn)滴灌硬科技項(xiàng)目，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局，探索基金清算時的容虧機(jī)制，這樣才能激勵政府投資基金做好耐心資本。”

鐘輝勇也表示，“‘政府投資基金要帶頭做耐心資本’‘建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制’，這在一定程度上回應(yīng)了長期存在的短期考核與長期投入之間的沖突?！?/p>

關(guān)于“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，鐘世虎表示，政府工作報告再次強(qiáng)調(diào)，這與基于比較優(yōu)勢的區(qū)域分工要求高度契合?！胺止f(xié)同是客觀規(guī)律。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)也必須堅(jiān)持全國一盤棋，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為，不能脫離本地稟賦條件盲目發(fā)展。也不是所有城市都適合發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不同規(guī)模城市本身承擔(dān)不同的功能?！?/p>

鐘輝勇表示，各地需要更清晰地明確“有所為、有所不為”的清單，盡量避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)。