編者按：浙江坐擁 “七山一水兩分田” 的稟賦，以集體林權制度改革為抓手，打出 “有效市場 + 有為政府” 組合拳，探索出林改富民的特色路徑。從創(chuàng)新 “一股份兩平臺” 到建設林業(yè)標準地，從打造共享林事服務體系到激活綠色金融，浙江讓山林資源持續(xù)釋放生態(tài)與經(jīng)濟價值，林業(yè)產(chǎn)值與林農(nóng)收入實現(xiàn)雙提升。其探索的實踐經(jīng)驗，為全國深化林改、推動山區(qū)林區(qū)共富提供了可復制、可推廣的浙江經(jīng)驗。

浙江省“七山一水兩分田”，優(yōu)勢在山，潛力在山，希望在山。以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為目標，浙江省深入推進集體林權制度改革，積極創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營模式，著力壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，打出“有效市場+有為政府”協(xié)同發(fā)展“組合拳”，逐步走出一條綠水青山就是金山銀山的現(xiàn)代林業(yè)富民之路。

2025年，浙江省林業(yè)產(chǎn)值達7246億元，以全國2%的林地面積創(chuàng)造了全國6.6%的林業(yè)產(chǎn)值，部分重點山區(qū)縣農(nóng)民收入的50%以上來自林業(yè)，集體林業(yè)大縣農(nóng)民來自林業(yè)的人均可支配收入達6178元。

油茶基地  

強化制度保障 系統(tǒng)推進改革

浙江省委、省政府高度重視集體林改工作，出臺《浙江省深化集體林權制度改革推進林業(yè)強村富民實施方案》，把集體林改作為浙江林業(yè)牽一發(fā)而動全身的重大改革，多次召開專題會議研究部署工作。

浙江省林業(yè)局聯(lián)合有關省直部門印發(fā)林業(yè)標準地、“一股份兩平臺”、林木采伐便民改革、林業(yè)社會化服務體系等配套政策文件，從強化用林用地要素保障、推動規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化采伐審批效能和人才隊伍建設等方面強化保障，不斷構(gòu)建起現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的制度體系。

寧海油茶花

各地積極創(chuàng)新強村富民集成改革路徑，形成政府引導、農(nóng)民自愿、社會資本參與的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式。安吉縣推出竹林碳匯收儲經(jīng)營模式，新昌縣探索強村富民“平臺+基金”經(jīng)營模式，淳安縣打造國儲林兩山合作經(jīng)營模式，慶元縣和開化縣創(chuàng)新國儲林國鄉(xiāng)合作經(jīng)營模式。杭州市上城區(qū)通過開展集體統(tǒng)管山林地收益權改革試點，以“林下空間收益權證+金融”激活綠色資本，完成全村287戶村民收益權份額認定，頒發(fā)集體統(tǒng)管山林地收益權證，統(tǒng)管山林首年收益戶均預計超過4000元。

創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機制 促進多方獲益

浙江省堅持問題導向，牢牢把握“由分到聯(lián)”實際需要，鼓勵基層大膽探索，逐步形成“一股份兩平臺”模式。

“一股份”即村級股份合作社。通過將分散閑置的林業(yè)資源資產(chǎn)集中起來，開展林權評估、收儲、流轉(zhuǎn)、擔保、交易等一體化服務，保障村集體和農(nóng)民長期穩(wěn)定收益。構(gòu)建以股份合作為主導的林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式，支持建立村級林業(yè)股份合作社，集中收儲流轉(zhuǎn)林地，把農(nóng)戶林權折資入股到村級林業(yè)專業(yè)合作社，將分散閑置的林業(yè)資源集中連片開發(fā)經(jīng)營。

“兩平臺”即林權流轉(zhuǎn)收儲共富平臺、林權市場交易管理平臺。引導兩山合作社、國資經(jīng)營公司等建立林權流轉(zhuǎn)收儲共富平臺，結(jié)成“利益共享、風險共擔”共同體。依托農(nóng)村產(chǎn)權交易與管理平臺，構(gòu)建林權交易系統(tǒng)，探索建立林權交易事前磋商風險防范機制，健全林權資產(chǎn)評估和價值發(fā)現(xiàn)機制，吸引社會資本投資林業(yè)。開化縣國有林投公司開展“保底+分紅”林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式，桐村鎮(zhèn)門村3580畝農(nóng)戶山場，獲得林地租金375.9萬元、林木流轉(zhuǎn)款604.2萬元、股份分紅248萬元。

保障要素供給 吸引社會資本

針對林業(yè)生產(chǎn)周期長、基礎設施薄弱等問題，浙江省以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境為重點，創(chuàng)新開展林業(yè)“標準地”建設，構(gòu)建林業(yè)標準地指標體系，實現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)定制服務，吸引社會資本上山入林投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

參照工業(yè)園區(qū)項目建設用地“三通一平”模式，開展有路、有房、有水、有軌（采運竹材滑軌）、有網(wǎng)、有電、有眼（監(jiān)測）的“七有”林業(yè)標準地建設，建設范圍包括規(guī)模經(jīng)營林地、林業(yè)生產(chǎn)設施用地和必要的配套建設用地。

淳安縣完成林業(yè)標準地建設1.1萬畝，吸引近20個社會資本主體“拎包入住”，重點發(fā)展毛竹、林下中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，年均新增投資2000萬元。同時，解決了周邊村莊富余勞動力的就業(yè)問題，林農(nóng)年均增加工資性收入約5000元。

構(gòu)建服務體系 促進生產(chǎn)協(xié)同

為解決林業(yè)勞動力日益短缺、專業(yè)技術支撐薄弱、機械化水平低等問題，浙江省圍繞林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各個環(huán)節(jié)，在13個縣（市、區(qū)）開展共享林事服務中心試點建設，探索以市場化方式提供區(qū)域性林事服務，搭建專業(yè)的社會化服務體系，實現(xiàn)林業(yè)資源優(yōu)化配置、林業(yè)生產(chǎn)協(xié)同高效。

常山縣共享林事服務中心依托“U林事”數(shù)字平臺，形成“線上+線下”并行的訂單式服務機制，承擔覆蓋勞務、林機、農(nóng)資、加工、銷售、信息的林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務，服務范圍覆蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23萬余畝林地。

林農(nóng)在“U林事”上可以根據(jù)需求一鍵下單，以合理的價格租到設備、買到農(nóng)資、雇到勞務、請到專家、參加技術培訓和產(chǎn)品展銷，也可以將自己的勞務、設備等資源放到平臺有償共享，既解決了單家獨戶“玩不轉(zhuǎn)”問題，也解決了就近村民的就業(yè)問題。

林事中心每年為林業(yè)主體節(jié)約成本約400萬元，參加勞動的200多位村民年人均勞務收入達到3萬元。同時，中心創(chuàng)新二次分配機制，由國資讓利10%用于勞動者激勵分配，形成“國資57%+村集體33%+勞動者10%”的利益分配和市場運行機制。

創(chuàng)新綠色金融  打造共富載體

浙江省創(chuàng)新綠色金融，搶抓國儲林、專項債、特別國債等國家政策性銀行長周期融資窗口期，用足省級綠色發(fā)展財政獎補機制和獎勵資金，探索森林GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算融資、自然保護地NOD（自然可持續(xù)發(fā)展）發(fā)展模式融資，推動多元共建共享的林業(yè)共富園區(qū)、林業(yè)共富工坊建設。

麗水市縉云縣在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個村集體全域建設“大洋林業(yè)共富園區(qū)”，落實園區(qū)內(nèi)通路、通電、通水、通信、通氣、排污設施、項目場地平整等基礎建設，納入倉儲、物流、中介及營商環(huán)境、政府服務等“軟”環(huán)境，成為招商引資、管理體制創(chuàng)新、促進資源培育和產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺。目前，園區(qū)建設已爭取專項債資金25億元，吸引社會投資60億元，帶動3.7萬人致富，其中，胡源鄉(xiāng)上坪村招引民宿項目吸引社會資本1.12億元，實現(xiàn)年產(chǎn)值4000萬元，村集體收入241萬元。

麗水市蓮都區(qū)林業(yè)共富工坊，以林下苔蘚套種產(chǎn)業(yè)為依托，探索“榧蘚共生”“茶蘚共生”立體化復合套種模式，實現(xiàn)“保底收益+按股分紅”。創(chuàng)新推出“商業(yè)性苔蘚氣象綜合保險”項目，帶動苔蘚種植、林產(chǎn)品加工、林旅融合等一二三產(chǎn)融合發(fā)展。項目創(chuàng)造就業(yè)崗位300個，提供低收入農(nóng)戶公益性崗位25個，戶均分紅從原來的1800余元提高到8000余元，年接待游客1.5萬人次，助力試點鎮(zhèn)12個村集體經(jīng)濟增收400余萬元，強村公司年利潤超355萬元。

健全產(chǎn)業(yè)機制 推動三產(chǎn)融合

圍繞加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，浙江省創(chuàng)新“股份合作、產(chǎn)品訂單、政策支持、共享服務、三產(chǎn)融合”五大機制，大力發(fā)展竹木制造、木本油料、花卉苗木、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，以二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，推動林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

近3年，浙江省財政共投資7.9億元打造林業(yè)共富試點縣9個、林共體25個。深入實施“千村萬元”林下經(jīng)濟增收幫扶工程，累計建設任務村1004個、面積32.9萬畝，其中，2025年完成293個、建設面積9萬畝。實施林業(yè)推進“以竹代塑”行動方案，建成現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)800多個。連續(xù)舉辦中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會，總成交金額近600億元。

龍泉市引導竹木產(chǎn)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，補助資金6400萬元，推進38萬畝竹林開展森林管理委員會認證，6家竹木電商企業(yè)躋身全國銷售前十。杭州市臨安區(qū)發(fā)展山核桃特色經(jīng)濟林，制定種植規(guī)劃和采收技術規(guī)程，引導規(guī)模經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)，年產(chǎn)量達到1.5萬噸，面積、產(chǎn)量、加工和效益均居全國首位。

2025年，浙江省林業(yè)產(chǎn)值7246億元，以全國2%的林地面積創(chuàng)造了全國6.6%的林業(yè)產(chǎn)值，部分重點山區(qū)縣農(nóng)民收入的50%以上來自林業(yè)，集體林業(yè)大縣農(nóng)民來自林業(yè)的人均可支配收入達6178元。近3年，浙江省財政共投資7.9億元打造林業(yè)共富試點縣9個、林共體25個。深入實施“千村萬元”林下經(jīng)濟增收幫扶工程，累計建設任務村1004個、面積32.9萬畝。（梅運田 柯宗）