2026年全國(guó)兩會(huì)期間，第十四屆全國(guó)人大代表、小鵬汽車(chē)董事長(zhǎng)兼CEO何小鵬圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，提交了《關(guān)于加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)從L2跨越到L4，完善法規(guī)與管理政策的建議》《關(guān)于鼓勵(lì)加速“端側(cè)本地大腦”高階智能人形機(jī)器人研發(fā)和商用的建議》《關(guān)于優(yōu)化低空空域管理與飛行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)稅收政策的建議》三份建議。

在何小鵬看來(lái)，2026年不僅是技術(shù)持續(xù)突破的一年，更是制度供給與產(chǎn)業(yè)規(guī)?；g需要實(shí)現(xiàn)“對(duì)齊”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。何小鵬希望，科創(chuàng)成果能夠真正走出實(shí)驗(yàn)室，在城市上空、道路之上和家庭場(chǎng)景中，成為觸手可及的現(xiàn)實(shí)。

自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要賽道。我國(guó)在發(fā)展組合輔助駕駛（L2級(jí)）應(yīng)用領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并已在有序推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作。如何在鞏固既有安全基礎(chǔ)的前提下，加快推動(dòng)更高級(jí)別自動(dòng)駕駛能力的適配，成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)繞不開(kāi)的議題。

基于此，何小鵬提出四項(xiàng)建議：一是在保持L2級(jí)安全監(jiān)管體系穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推動(dòng)自動(dòng)駕駛政策從L2級(jí)向L4級(jí)跨越，簡(jiǎn)化L3中間環(huán)節(jié)。

二是逐步明確L4級(jí)自動(dòng)駕駛車(chē)輛的注冊(cè)與通行管理體系，逐步推動(dòng)L4車(chē)輛在全國(guó)范圍內(nèi)合規(guī)上路。

三是開(kāi)展交通法規(guī)適配性評(píng)估，針對(duì)自動(dòng)駕駛特性，在安全前提下，優(yōu)化形成“人類(lèi)駕駛”與“機(jī)器駕駛”分類(lèi)適用的交通行為規(guī)范。

四是賦予特定場(chǎng)景下L4級(jí)無(wú)人駕駛C端應(yīng)用的地方試點(diǎn)管理權(quán)，允許部分基礎(chǔ)條件成熟的城市在特定低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景開(kāi)展L4應(yīng)用試點(diǎn)。逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)制度供給與技術(shù)能力的同步演進(jìn)，有助于為高階自動(dòng)駕駛的規(guī)?；涞亟⒏臃€(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

圍繞《關(guān)于鼓勵(lì)加速“端側(cè)本地大腦”高階智能人形機(jī)器人研發(fā)和商用的建議》，何小鵬指出，人形機(jī)器人作為人工智能的物理載體與具身智能的核心形態(tài)，正處于與十余年前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相似的爆發(fā)前夜，即將迎來(lái)從技術(shù)驗(yàn)證邁向規(guī)模化商用的關(guān)鍵戰(zhàn)略窗口期，市場(chǎng)潛力巨大，但在加速邁向規(guī)?；⒄鎸?shí)場(chǎng)景商業(yè)化在當(dāng)前仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

他指出，推進(jìn)高階智能人形機(jī)器人端側(cè)“大腦”技術(shù)突破與商業(yè)化落地，在涉及端側(cè)大模型的架構(gòu)研發(fā)與訓(xùn)練、數(shù)據(jù)的采集與合成、以及算力相關(guān)的研發(fā)投入巨大，因此，他建議出臺(tái)針對(duì)性的研發(fā)鼓勵(lì)政策，例如設(shè)立國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)基金、強(qiáng)化全鏈條稅收政策梳理等，對(duì)高階智能人形機(jī)器人的研發(fā)，給予支持與引導(dǎo)，推動(dòng)大模型在人形機(jī)器人本地的部署，加速技術(shù)突破與商業(yè)化落地。

同時(shí)，何小鵬還建議加快構(gòu)建人形機(jī)器人智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，參照汽車(chē)行業(yè)自動(dòng)駕駛分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立人形機(jī)器人智能化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及配套要求，并明確算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用場(chǎng)景與訓(xùn)練強(qiáng)度等核心指標(biāo)，為技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)落地與行業(yè)監(jiān)管提供統(tǒng)一依據(jù)。

針對(duì)飛行汽車(chē)，何小鵬指出，當(dāng)前，我國(guó)飛行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入技術(shù)研發(fā)加速、場(chǎng)景試點(diǎn)落地、產(chǎn)業(yè)化前期攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。然而，空域?qū)徟芾頇?quán)限過(guò)度集中，基層與市場(chǎng)主體缺乏空域自主調(diào)配空間，跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制尚未健全，同時(shí)，飛行汽車(chē)稅收歸類(lèi)尚未形成明確標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨稅收政策不確定性，制約飛行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ娜驷尫拧?/p>

因此，何小鵬提出兩項(xiàng)制度層面的建議：一是推進(jìn)低空空域管理權(quán)限下放，建立軍地民“三位一體”協(xié)同管理機(jī)制；選取低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成熟、空域資源稟賦優(yōu)良、配套設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域，開(kāi)展低空空域精細(xì)化管理試點(diǎn)，并適當(dāng)下放空域管理權(quán)限到副省級(jí)或以上地方政府，充分調(diào)動(dòng)地方政府推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性。二是基于飛行汽車(chē)核心屬性與功能定位，明確將符合適航標(biāo)準(zhǔn)的飛行汽車(chē)的稅收歸類(lèi)，并實(shí)施階段性稅收減免扶持政策，降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)與市場(chǎng)推廣成本，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)需求。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步優(yōu)化稅收優(yōu)惠力度與實(shí)施期限，實(shí)現(xiàn)政策扶持與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。