自然資源部2月28日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布并解讀《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），旨在通過全流程管理，為城市開發(fā)建設(shè)“明底線、劃邊框”，防止城市無序蔓延。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，劃定并管好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，目的是守住綠水青山田園風(fēng)光，引導(dǎo)城市緊湊集約發(fā)展，推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源更高效配置，為市民保留更好的生態(tài)環(huán)境。

《辦法》作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的基本制度文件，明確了“劃、管、用、調(diào)、監(jiān)”全流程規(guī)則。全文共分為19條，主要內(nèi)容包括以下幾方面：

一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理安排城鎮(zhèn)空間布局，推動城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展?！掇k法》明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要守住資源安全底線，避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地和自然生態(tài)空間、地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險區(qū)和高風(fēng)險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、大遺址保護(hù)區(qū)、重要礦產(chǎn)資源富集區(qū)域等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域；要框定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增建設(shè)用地規(guī)模，并將其作為國土空間總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地、林地、濕地等，讓城市發(fā)展從“依賴新增土地”轉(zhuǎn)向 “盤活存量空間”，從“向外擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“向內(nèi)提質(zhì)”，推動城市走集約發(fā)展的道路。

二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時序?qū)嵤┕芾?，完善城市功能，提升空間品質(zhì)。 在邊界內(nèi)，要求統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，鼓勵土地混合利用，將閑置廠房改造升級，增加綠化與休閑空間。在邊界外，則實行正面清單管理，原則上不得建設(shè)各類新區(qū)和開發(fā)區(qū)，僅允許選址有特殊要求的項目，如旅游開發(fā)、能源資源開發(fā)及必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。

三是健全城鎮(zhèn)開發(fā)邊界正向優(yōu)化機(jī)制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動態(tài)適應(yīng)能力。在確保不突破約束性指標(biāo)、維持總體布局穩(wěn)定的前提下，《辦法》允許因國家和省重大戰(zhàn)略實施、重大項目建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建等7種情形對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。同時，為服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、解決歷史遺留問題等給予增補(bǔ)政策支持。

四是在“一張圖”上加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理?！掇k法》要求，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整情況需及時匯交至全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。自然資源部將加強(qiáng)監(jiān)測評估，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)也將把地方政府落實管控要求情況作為督察的重要內(nèi)容，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。