2026年2月24日，農(nóng)歷丙午馬年首個(gè)工作日，廣東如期召開(kāi)全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)。這是廣東連續(xù)第四年在春節(jié)后首個(gè)工作日以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題召開(kāi)“新春第一會(huì)”。

從2023年的“再造一個(gè)新廣東”，到2024年的“科技互促雙強(qiáng)”，再到2025年的“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，直至今年聚焦“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展”——四年主題迭代，勾勒出一條清晰的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)脈絡(luò)。值得一提的是，大會(huì)還發(fā)布了《廣東省制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展白皮書》，并透露將出臺(tái)《廣東省制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展2026年行動(dòng)方案》。

綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）金融發(fā)展與國(guó)資國(guó)企研究所所長(zhǎng)胡彩梅在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)將這一演進(jìn)概括為三個(gè)重要信號(hào)：一是發(fā)展邏輯的升級(jí)，廣東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷從做大總量到科技驅(qū)動(dòng)、體系構(gòu)建再到深度協(xié)同的演化路徑，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、價(jià)值驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略躍遷，已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、融合化、高端化的新階段；二是產(chǎn)業(yè)定位的重構(gòu)，廣東首次將服務(wù)業(yè)與制造業(yè)置于同等戰(zhàn)略高度，打破“重制造、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)思維，明確提出“制造強(qiáng)省+服務(wù)高地”雙輪驅(qū)動(dòng)，以服務(wù)增值制造、以制造承載服務(wù)，構(gòu)建雙向賦能、共生共贏的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是全球競(jìng)爭(zhēng)的卡位，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與歐美“再工業(yè)化+服務(wù)升級(jí)”雙重?cái)D壓，廣東以兩業(yè)協(xié)同融合搶占微笑曲線兩端，實(shí)現(xiàn)從“世界工廠”向“全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與服務(wù)樞紐”升級(jí)。

一、聚焦“兩業(yè)協(xié)同”

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，并非簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)疊加，而是一場(chǎng)深刻的產(chǎn)業(yè)范式變革。

在胡彩梅看來(lái)，兩業(yè)協(xié)同發(fā)展體現(xiàn)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)從上下游的線性分工向深度融合網(wǎng)狀共生的演化邏輯。她分析道，“制造是服務(wù)的載體與場(chǎng)景，服務(wù)是制造的增值與靈魂，二者通過(guò)數(shù)字技術(shù)、平臺(tái)生態(tài)、價(jià)值共創(chuàng)實(shí)現(xiàn)邊界消融、價(jià)值倍增，形成‘制造即服務(wù)、服務(wù)即制造’的新范式，催生出服務(wù)型制造、個(gè)性化定制、共享制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)。其核心實(shí)踐路徑是制造業(yè)從‘賣產(chǎn)品’到‘賣解決方案’，向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、運(yùn)維等高價(jià)值環(huán)節(jié)延伸，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)嵌入制造流程實(shí)現(xiàn)降低成本、提升效率，企業(yè)主體之間重構(gòu)生態(tài)，鏈主企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各類主體協(xié)同創(chuàng)新?！?/p>

廣東省社會(huì)政策研究會(huì)副秘書長(zhǎng)高承遠(yuǎn)對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者指出：“連續(xù)四年主題迭代，釋放的信號(hào)很清晰：廣東正在從‘規(guī)模擴(kuò)張’轉(zhuǎn)向‘系統(tǒng)重構(gòu)’。2023年強(qiáng)調(diào)總量再造，2024年突出科技賦能，2025年聚焦產(chǎn)業(yè)根基，今年則直擊融合痛點(diǎn)。說(shuō)明廣東意識(shí)到，單一制造業(yè)升級(jí)已觸天花板，必須打破‘制造歸制造、服務(wù)歸服務(wù)’的條塊分割?！?/p>

“制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從來(lái)不是割裂的，制造業(yè)為服務(wù)業(yè)提供應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提升附加值、延伸價(jià)值鏈，兩者協(xié)同是產(chǎn)業(yè)分工深化、向高端攀升的必然要求。在實(shí)踐路徑上，就是推動(dòng)制造服務(wù)化、服務(wù)制造化，用研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈服務(wù)、品牌運(yùn)營(yíng)、整體解決方案，把傳統(tǒng)制造升級(jí)為高價(jià)值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！眮喬鐣?huì)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)霍虹屹對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

事實(shí)上，廣東具備推動(dòng)兩業(yè)協(xié)同的雄厚底氣。作為制造業(yè)大省，廣東擁有全部31個(gè)制造業(yè)大類，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模連續(xù)保持全國(guó)第一，十大萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)根基。同時(shí)，廣東又是服務(wù)業(yè)強(qiáng)省，2025年全省服務(wù)業(yè)增加值超8.4萬(wàn)億元，占全國(guó)十分之一強(qiáng)，連續(xù)41年領(lǐng)跑全國(guó)。這種“雙重優(yōu)勢(shì)”疊加，為兩業(yè)融合提供了得天獨(dú)厚的土壤。

廣東省委書記黃坤明在大會(huì)上明確指出，要以新技術(shù)加持兩業(yè)協(xié)同、激發(fā)聚變效應(yīng)，才能占據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，人工智能、生物制造、量子通信等前沿科技集群式突破、多領(lǐng)域融合，對(duì)兩業(yè)協(xié)同發(fā)展提出緊迫要求，也提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

二、如何讓新質(zhì)生產(chǎn)力“跑起來(lái)”

過(guò)去一年，廣東省全省GDP達(dá)14.58萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.9%，總量連續(xù)37年居全國(guó)首位。在嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，廣東外貿(mào)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性：進(jìn)出口總額約9.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.4%，貢獻(xiàn)了全國(guó)近四分之一的外貿(mào)增量。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)躍升，繼汽車、新能源后，超高清視頻產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入突破萬(wàn)億元，成為廣東第10個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁新動(dòng)能。

廣東省發(fā)改委正式公布《廣東省制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展白皮書》，明確提出：到“十五五”時(shí)期中后段，廣東將基本形成制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)、先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)深度融合的發(fā)展格局。

在此背景下，大會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要著力破解“老規(guī)矩管新質(zhì)生產(chǎn)力”的問(wèn)題，特別是讓低空經(jīng)濟(jì)“飛”起來(lái)、自動(dòng)駕駛“跑”起來(lái)、具身智能“用”起來(lái)。

胡彩梅分析指出，老規(guī)矩管新質(zhì)生產(chǎn)力的主要堵點(diǎn)有三：一是監(jiān)管規(guī)則碎片化和滯后性，比如低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛、具身智能屬于跨界融合新業(yè)態(tài)，涉及空管、交通、工信、應(yīng)急、數(shù)據(jù)等多部門，監(jiān)管主體不明確、規(guī)則不統(tǒng)一、審批流程煩瑣；二是標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，互認(rèn)機(jī)制不暢，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品測(cè)試、商業(yè)化落地?zé)o據(jù)可依，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互不兼容，制約規(guī)?；茝V與跨區(qū)域協(xié)同；三是基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)要素面臨瓶頸，比如低空經(jīng)濟(jì)缺乏通用機(jī)場(chǎng)、低空航路、通信導(dǎo)航、監(jiān)管平臺(tái)，具身智能產(chǎn)業(yè)化缺乏算力支撐、數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景等，數(shù)據(jù)要素方面存在權(quán)屬不清、流通不暢、安全合規(guī)壓力大等問(wèn)題。

霍虹屹同樣認(rèn)為：“當(dāng)前制約低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛、具身智能等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心堵點(diǎn)，就是制度供給和監(jiān)管方式跟不上技術(shù)迭代的速度。低空經(jīng)濟(jì)面臨空域開(kāi)放不足、審批流程復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全的問(wèn)題，難以規(guī)模化飛行；自動(dòng)駕駛卡在法律法規(guī)滯后、責(zé)任認(rèn)定不清晰、開(kāi)放測(cè)試場(chǎng)景有限，車路協(xié)同體系跟不上；具身智能則受限于場(chǎng)景適配難、成本偏高、安全和倫理規(guī)則不明確，很難快速走進(jìn)工廠和生活。概括來(lái)說(shuō)，就是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)已經(jīng)跑在前面，但準(zhǔn)入、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路里，導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力放不開(kāi)、跑不快、用不起來(lái)。”

高承遠(yuǎn)則將堵點(diǎn)歸因于“監(jiān)管沙盒”的供給不足與“責(zé)任界定”的模糊地帶。他提出，“破解之道是建立‘敏捷治理’框架：劃定特定區(qū)域和時(shí)段開(kāi)展壓力測(cè)試，允許企業(yè)在可控范圍內(nèi)試錯(cuò)。同步推進(jìn)‘監(jiān)管科技’，用數(shù)字孿生預(yù)演風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，將事后追責(zé)轉(zhuǎn)為事前預(yù)警。”他強(qiáng)調(diào)道，“廣東的優(yōu)勢(shì)在于有場(chǎng)景、有產(chǎn)業(yè)，缺的是規(guī)則創(chuàng)新的膽量?！?/p>

三、區(qū)域發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”

廣東區(qū)域發(fā)展不平衡是長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，如何在兩業(yè)協(xié)同中避免拉大區(qū)域鴻溝，成為必須直面的問(wèn)題。

胡彩梅提出了差異化的路徑設(shè)計(jì)，“珠三角核心區(qū)要以打造全球兩業(yè)融合創(chuàng)新高地為核心定位，主打高端融合、價(jià)值引領(lǐng)、全球輻射，聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、數(shù)字服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、解決方案等高價(jià)值環(huán)節(jié)；粵東西北地區(qū)可主打產(chǎn)業(yè)協(xié)同、制造承載、配套服務(wù)、綠色發(fā)展，聚焦先進(jìn)制造、特色農(nóng)業(yè)、綠色能源、物流商貿(mào)，以基礎(chǔ)性、配套性服務(wù)等支撐制造升級(jí)?！?/p>

要避免拉大區(qū)域發(fā)展鴻溝，胡彩梅建議采取分工協(xié)同、利益共享、要素下沉、特色賦能等策略：在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，構(gòu)建“研發(fā)在珠三角核心區(qū)、轉(zhuǎn)化在粵東西北”的分工鏈條，通過(guò)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)飛地”“反向飛地”提升粵東西北服務(wù)配套能力和價(jià)值鏈能級(jí)，以龍頭企業(yè)為牽引，共建產(chǎn)業(yè)共同體，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群。在要素保障方面，要推動(dòng)要素精準(zhǔn)下沉和利益共享，破解“虹吸效應(yīng)”，比如共建“省—市—縣三級(jí)”創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)等，設(shè)立兩業(yè)融合專項(xiàng)基金，對(duì)粵東西北融合項(xiàng)目給予貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日邇A斜，對(duì)飛地、共建園區(qū)，按投入比例和貢獻(xiàn)度分配產(chǎn)值、稅收、GDP，向粵東西北傾斜。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要實(shí)現(xiàn)軟硬設(shè)施連通，消除區(qū)域壁壘，尤其是在數(shù)字底座建設(shè)方面，要全域布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、算力中心，推動(dòng)珠三角數(shù)字服務(wù)向粵東西北覆蓋，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦能均等化”。

霍虹屹同樣表示：“珠三角重點(diǎn)走高端深度融合的路子，依托龍頭企業(yè)和創(chuàng)新資源，做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件、品牌運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈金融等高附加值環(huán)節(jié)，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)。粵東西北更適合走梯度協(xié)同、配套發(fā)展的路徑，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、做強(qiáng)特色制造，配套發(fā)展物流、檢測(cè)、普惠性生產(chǎn)服務(wù)，形成‘灣區(qū)研發(fā)+粵東西北制造’的分工格局。要避免拉大數(shù)字鴻溝，關(guān)鍵是推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源下沉，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)向粵東粵西粵北延伸，通過(guò)飛地經(jīng)濟(jì)、對(duì)口協(xié)作、人才下沉等機(jī)制，讓數(shù)字資源和發(fā)展機(jī)會(huì)普惠到更多區(qū)域，而不是只向核心城市集聚?！?/p>

高承遠(yuǎn)則指出：“核心區(qū)要融合，粵東西北要協(xié)同。一方面，確?；洊|西北的5G、算力中心與珠三角同標(biāo)同質(zhì)，避免基礎(chǔ)設(shè)施落差演變?yōu)閿?shù)據(jù)落差；另一方面，推廣‘珠三角總部+粵東西北基地’模式，讓后者通過(guò)遠(yuǎn)程運(yùn)維、云端設(shè)計(jì)共享前者的服務(wù)能力，而非被動(dòng)接受產(chǎn)能淘汰。”（華夏時(shí)報(bào) 記者 胡夢(mèng)然）