“以前排查隱患是

‘誰都管又誰都不管’，

現(xiàn)在拿著職責清單，

該找誰、該改啥，一點都不含糊。”

在肇慶，安全生產(chǎn)治理

正邁向系統(tǒng)化、精準化。

近年來，面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并存、城市與鄉(xiāng)村安全風險交織的復雜形勢，肇慶市創(chuàng)新制定《安全生產(chǎn)“5×10”工作清單》，構建“思想引領—責任落實—制度保障—執(zhí)法整治—基礎提升”全鏈條閉環(huán)治理體系，破解責任落實難、風險防控散、基層基礎弱等難題，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟社會發(fā)展構筑堅實的安全防線。

△肇慶發(fā)布特約攝影師梁亮 攝

該創(chuàng)新舉措近日登上了

應急管理部官方網(wǎng)站。

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“肇安十問”

從根源上扭轉慣性思維

安全生產(chǎn)，理念先行。

一切治理行動的源頭，

始于思想的“總開關”。

“是否真正將‘人民至上、生命至上’融入血液？”“安全責任在層層傳遞中是否衰減成了‘紙面責任’？”肇慶創(chuàng)新提出“肇安十問”，通過十個維度的深刻發(fā)問，建立“定期問、層層答、對照改”的長效機制，迫使各級責任主體不斷進行自我審視與革新。

“這十個問題就像‘鏡子’，把‘重發(fā)展輕安全’的老毛病照得明明白白?！币晃换鶎痈刹扛嬖V記者，如今，定期對照十問自查已成為開會前的固定流程，思想上的弦越繃越緊。市應急管理局負責人表示，“肇安十問”的核心目的，正是要從根源上扭轉“重發(fā)展輕安全”的思維，推動安全觀念從“要我安全”徹底轉向“我要安全”。

思想的破冰迅速帶來了行動的突圍。2022年，“五個十”體系尚未建立，肇慶重大事故隱患整改率僅82%；到今年前11月，肇慶累計排查出的2101個重大事故隱患，整改率高達99.81%。與此同時，通過各類微信群，肇慶把安全宣傳縱深推進至企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學校和家庭，累計覆蓋群眾超過200萬人次，讓安全知識成為社會肌理中的常態(tài)養(yǎng)分。

△肇慶市持續(xù)開展“萬名專家下基層 指導幫扶促安全”行動，助力企業(yè)查找身邊安全隱患

責任清單“一張網(wǎng)”

讓每個人都知道“肩上有擔”

清晰的責任邊界

是有效治理的前提。

肇慶創(chuàng)新將“黨政同責、一崗雙責、

齊抓共管、失職追責”的原則，

轉化為了覆蓋黨委政府、職能部門、

基層、企業(yè)四級的“十個職責清單”。

這張清單細如發(fā)絲，從市縣級黨委政府“一把手”、分管領導，到鎮(zhèn)（街）應急辦工作人員、村（社區(qū)）網(wǎng)格員，延伸至企業(yè)董事長、專職安全副總、車間主任乃至一線崗位員工，每一個角色“誰來管、管什么、怎么管、管不好怎么辦”都被清晰界定。

2022年“五個十”體系建立前，全市鎮(zhèn)街應急辦多為兼職負責。如今，肇慶在全省率先實現(xiàn)所有鎮(zhèn)街單獨設置應急管理辦公室，配備專職人員775名，夯實了基層監(jiān)管的“腿腳”。在此基礎上，肇慶編織起2062個安全生產(chǎn)網(wǎng)格，配備了14359名專職網(wǎng)格員，將92426家生產(chǎn)經(jīng)營單位納入動態(tài)監(jiān)管視野。今年，肇慶累計排查整改隱患1.86萬個，讓責任不再懸空。

△網(wǎng)格員開展安全宣傳進社區(qū)活動。

十項制度閉環(huán)

構建剛性運行“安全流水線”

如果說責任是基石，

制度就是確保治理機器持續(xù)、

穩(wěn)定、剛性運行的傳動系統(tǒng)。

肇慶聚焦安全生產(chǎn)全流程，

建立風險定期研判、

投資項目安全聯(lián)合評估、隱患舉報獎勵、

事故閉環(huán)管理等十項核心制度。

這套制度環(huán)環(huán)相扣，形成了“風險預判—過程管控—隱患處置—事故追責”的完整閉環(huán)。它尤其注重填補新興領域的監(jiān)管空白，例如針對勞務派遣等靈活用工模式，專門出臺了安全管理制度。

制度的生命力在于執(zhí)行與創(chuàng)新。在危險化學品項目審批中，肇慶推出的“容缺審批+全程幫辦”服務機制，大幅提升了行政效率，企業(yè)滿意度達到100%，實現(xiàn)嚴守安全底線與優(yōu)化營商環(huán)境的完美平衡。

值得一提的是，這套制度激活了社會監(jiān)督力量——截至今年11月，肇慶已有4258家生產(chǎn)經(jīng)營單位建立了事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，累計報告整改事故隱患超2萬項，發(fā)放獎勵金約99萬元，形成了“人人查隱患、安全共受益”的良好氛圍。

專項行動“動態(tài)靶向”

直擊風險“關鍵點”

安全風險并非一成不變。

“五個十”體系的另一大亮點，

在于其建立的“風險研判—

清單更新—集中整治”動態(tài)機制。

每年，肇慶根據(jù)當下最突出、

最迫切的風險，精準部署十個專項行動，

整治安全隱患。

對于危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通等傳統(tǒng)高危領域持續(xù)攻堅，對電動自行車火災、再生資源回收行業(yè)安全、新能源汽車充電設施安全等新風險啟動新增專項治理……今年，結合“隱患排查治理年”要求，肇慶開展應急管理“三個提升年”行動，構建起“監(jiān)管固本、宣教賦能、應急強基”三位一體的治理格局。

這種“靶向治療”效果顯著。“小區(qū)里新增的充電樁，讓電動車充電安全又安心?！边@是不少肇慶市民的共同感受。在電動自行車安全整治中，肇慶新增集中充電端口2.2萬個，淘汰超標老舊車輛1.3萬輛；在城鎮(zhèn)燃氣安全整治中，肇慶不僅完成了大量管道更新和“瓶改管”工程，其打造的華生市場成片式改造示范工程，相關經(jīng)驗獲省推廣；在打擊“黑加油點”“打非治違”等行動中，肇慶更是重拳出擊，有效凈化了市場環(huán)境。

△小區(qū)安全宣傳現(xiàn)場

強基項目動態(tài)儲備

持續(xù)夯實物防技防根基

治理能力的現(xiàn)代化，

離不開堅實的物防與技防基礎。

肇慶圍繞基層應急能力薄弱環(huán)節(jié)，

建立了十個建設項目動態(tài)儲備庫，

聚焦珠三角區(qū)域應急救援中心、

森林消防航空救援基地、

智慧應急信息化等核心項目，

并根據(jù)實戰(zhàn)需求不斷迭代更新。

肇慶投入超4000萬元開展森林消防隊伍能力提升項目，全面提升多支隊伍的營房設施和裝備水平；廣東省自然災害應急能力提升工程基層防災項目，為肇慶帶來超6000萬元資金，用于購置各級救援隊伍的專業(yè)裝備。智能化安責險信息管理平臺實現(xiàn)“投保—服務—監(jiān)管”全流程數(shù)字化監(jiān)管，全市八大高危行業(yè)100%投保安責險，2025年投入事故預防服務費用超500萬元，將風險防控的關口進一步前移，相關經(jīng)驗得到在全省推廣。

縱觀肇慶“五個十”體系，其價值遠不止于一系列具體措施和漂亮的數(shù)據(jù)。它提供了一種以系統(tǒng)思維破解復雜安全治理難題的方法論——通過清單化明確路徑，通過動態(tài)化保持敏銳，通過閉環(huán)化確保實效，通過層級化壓實責任，通過項目化夯實基礎。

從思想上的松懈到行動上的主動，從風險找上門到提前堵漏洞，肇慶“五個十”體系的價值，在于把抽象的安全責任變成了具體的操作指南。它證明，城市安全治理不用“高大上”的理論，只要把每一項責任都落細、每一個風險都盯緊，就能筑牢群眾身邊的安全防線。

目前，肇慶市正致力于

持續(xù)深化這一體系的建設，

進一步完善動態(tài)更新機制，

強化科技賦能與基層末梢支撐，

努力將這一體系的制度優(yōu)勢轉化為

更持久、更穩(wěn)固的安全治理效能，

以期為中國式現(xiàn)代化進程中的城市安全治理，

貢獻更多的實踐智慧與方案力量。

來 源：中國應急管理部 肇慶市應急管理局 肇慶市融媒體中心（記者 林琳 通訊員 肇應宣）

編 輯：翟舒婷