據(jù)《今日以色列》報(bào)道，以色列前總理納夫塔利·貝內(nèi)特在2月17日明確表示，不會(huì)在內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)下入閣，并暗示現(xiàn)任政府是“失敗且分裂的”，他將“帶領(lǐng)國家進(jìn)入新階段”。

此前的一系列相關(guān)事件表明，貝內(nèi)特所言并非信口開河。本月早些時(shí)候，以色列內(nèi)閣批準(zhǔn)多項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)約旦河西岸土地的控制；內(nèi)塔尼亞胡緊急訪美，敦促美國對(duì)伊朗采取強(qiáng)硬路線；內(nèi)塔尼亞胡腐敗案尚未得到赦免，民眾又集會(huì)要求其為2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)后以色列的慘重?fù)p失負(fù)責(zé)。

上述種種并非孤立事件，而是當(dāng)前以色列政府在復(fù)雜的內(nèi)政外交環(huán)境中產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，是內(nèi)塔尼亞胡亟須挽救個(gè)人政治生命的現(xiàn)實(shí)之舉。對(duì)現(xiàn)任政府而言，眼下正在經(jīng)歷一場(chǎng)罕見的多線政治壓力測(cè)試，而其核心變量則集中于一點(diǎn)——內(nèi)塔尼亞胡及其政府能否在危機(jī)中找到解困之道以維持執(zhí)政地位。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月5日，以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡（中）出席在以色列議會(huì)舉行的全體會(huì)議，參加由反對(duì)派發(fā)起的一場(chǎng)辯論。本文圖片 視覺中國

危機(jī)中獲得的合法性正在被迅速侵蝕

以色列現(xiàn)任政府并非在穩(wěn)定環(huán)境中誕生，而是在長期政治碎片化與選舉僵局中形成。2022年大選后，右翼陣營在議會(huì)中取得多數(shù)席位，利庫德集團(tuán)重新成為第一大黨，并聯(lián)合宗教政黨與民族主義右翼力量組建執(zhí)政聯(lián)盟。政治強(qiáng)人內(nèi)塔尼亞胡也史無前例地第六次出任總理?，F(xiàn)任政府在意識(shí)形態(tài)上明顯右移，被稱為“史上最右政府”，在結(jié)構(gòu)上則高度依賴多個(gè)關(guān)鍵小黨派的支持，形成多數(shù)但不穩(wěn)固的典型聯(lián)合政府。

2023年10月7日以后，戰(zhàn)爭(zhēng)在短期內(nèi)通過民族動(dòng)員強(qiáng)化了政府權(quán)威，使該政治聯(lián)盟獲得了暫時(shí)穩(wěn)定。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)并未消除不同利益團(tuán)體間的內(nèi)部矛盾，反而將其壓縮并推遲至戰(zhàn)后爆發(fā)。換言之，本屆政府是在危機(jī)中獲得合法性，也在危機(jī)中維持穩(wěn)定。但隨著戰(zhàn)爭(zhēng)長期化、社會(huì)壓力累積以及地區(qū)格局變化，這種穩(wěn)定性正在迅速被侵蝕，政府逐漸從“戰(zhàn)時(shí)團(tuán)結(jié)”狀態(tài)轉(zhuǎn)向“準(zhǔn)選舉政治周期”。在這一背景下，內(nèi)塔尼亞胡必須不斷通過政治與安全議題來鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位，這也成為理解當(dāng)前政府行為的重要線索。

內(nèi)政困境：個(gè)人赦免、征兵法與預(yù)算期限的疊加壓力

當(dāng)前政府面臨的最直接挑戰(zhàn)來自國內(nèi)政治與制度層面，這些壓力共同構(gòu)成其執(zhí)政穩(wěn)定性的核心考驗(yàn)。

首先，有關(guān)內(nèi)塔尼亞胡個(gè)人的司法問題始終懸而未決。2019年11月，以色列總檢察長以受賄、欺詐和損害公眾信任的罪名對(duì)內(nèi)塔尼亞胡提起Case 1000、Case 2000和Case 4000三案的指控。2025年5月法院首次正式開庭審理，內(nèi)塔尼亞胡成為以色列史上首個(gè)受審的在任總理。2019-2022年間，以色列經(jīng)歷五次議會(huì)選舉，其中的一個(gè)重要原因就是爭(zhēng)論是否允許一位受刑事起訴的總理繼續(xù)執(zhí)政。這一問題導(dǎo)致政治陣營高度分裂，直接影響政府組閣穩(wěn)定性。

截至目前，內(nèi)塔尼亞胡腐敗案仍在審理之中，這期間內(nèi)塔尼亞胡多次以戰(zhàn)事、健康和其它原因拖延審判。這一司法壓力也在反向影響內(nèi)塔尼亞胡的政治決策。為了鞏固執(zhí)政地位與聯(lián)盟支持，他通過強(qiáng)化安全議題與推行右翼政策來重建政治主導(dǎo)權(quán)，比如在伊朗問題、領(lǐng)土政策及戰(zhàn)爭(zhēng)議程上采取更為強(qiáng)硬的姿態(tài)。由此，內(nèi)塔尼亞胡的個(gè)人法律處境與國家安全戰(zhàn)略之間形成一種微妙的相互嵌套的關(guān)系：個(gè)人司法風(fēng)險(xiǎn)越高，其政策越傾向于安全優(yōu)先與聯(lián)盟整合。這意味著，以色列當(dāng)前的強(qiáng)硬政策，部分是對(duì)外部威脅的反應(yīng)，也有部分是出于內(nèi)政壓力與政治生存的戰(zhàn)略選擇。

其次，圍繞哈瑞迪人（極端正統(tǒng)派猶太人）是否應(yīng)服兵役的立法爭(zhēng)議，已經(jīng)從一個(gè)長期社會(huì)問題升級(jí)為可能決定政府存續(xù)的制度性沖突。過去二十多年間，多屆政府嘗試通過立法在宗教學(xué)習(xí)權(quán)利與國防義務(wù)公平之間尋找平衡，但相關(guān)法律屢次遭到最高法院以違反平等原則為由判定違憲或失效?，F(xiàn)任政府試圖通過“有限征召”、“大規(guī)模延期”、和“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與懲罰”并行的方案在宗教權(quán)利與兵役公平之間尋求平衡。但由于宗教政黨本身是執(zhí)政聯(lián)盟的重要支柱，這一議題直接觸及聯(lián)盟結(jié)構(gòu)。該爭(zhēng)議體現(xiàn)了三重沖突：世俗社會(huì)要求兵役公平，宗教社群擔(dān)憂傳統(tǒng)的生活方式被破壞，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部存在利益分配矛盾。在戰(zhàn)爭(zhēng)背景下，這一問題更具敏感性。士兵傷亡與長期動(dòng)員強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)兵役公平的要求，使征兵問題成為國家認(rèn)同與社會(huì)契約的核心議題。一旦處理失當(dāng)，宗教政黨退出聯(lián)盟的風(fēng)險(xiǎn)將迅速上升。

再者，年度預(yù)算通過的截止機(jī)制也可能成為現(xiàn)任政府制度性倒臺(tái)的催命符與觸發(fā)器。根據(jù)《基本法：國家經(jīng)濟(jì)》及相關(guān)修訂條款的規(guī)定，如果政府未能在法定期限內(nèi)通過年度預(yù)算，將自動(dòng)觸發(fā)議會(huì)解散程序，并導(dǎo)致提前選舉。對(duì)應(yīng)到當(dāng)前的政治周期，最終表決死線為每年的3月31日。如本屆政府無法在3月底前通過國家預(yù)算，將引發(fā)政治危機(jī)。在當(dāng)前背景下，作為執(zhí)政聯(lián)盟支柱的宗教政黨可能利用預(yù)算談判推動(dòng)征兵法為之讓路，疊加效應(yīng)使得政府對(duì)內(nèi)的議價(jià)與協(xié)調(diào)壓力倍增。

2025年12月29日，美國佛羅里達(dá)州棕櫚灘，美國總統(tǒng)特朗普（右）與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在海湖莊園舉行聯(lián)合記者會(huì)前握手。

域外因素與地區(qū)戰(zhàn)略：在軍事彈壓與外交策略之間

除內(nèi)政困境外，當(dāng)前政府還面臨來自地區(qū)與國際層面的多重戰(zhàn)略壓力，這些外部因素與內(nèi)政問題交織在一起，進(jìn)一步拷問政府的承壓能力。

地緣政治層面，首當(dāng)其沖的是美國和伊朗核談判與以色列的戰(zhàn)略被動(dòng)問題，這構(gòu)成以色列最重要的外部變量。以色列政府明確要求任何協(xié)議必須拆除伊朗核基礎(chǔ)設(shè)施，否則將保留單邊行動(dòng)權(quán)。

有分析認(rèn)為，如果美國對(duì)伊朗采取直接軍事行動(dòng)，將減輕以色列的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)；如果美國既不行動(dòng)也不禁止以色列行動(dòng)，以色列可能自行采取打擊措施；如果美國明確反對(duì)以色列行動(dòng)，則以色列出手的可能性會(huì)顯著降低。

美國是選擇外交妥協(xié)、軍事打擊，還是繼續(xù)維持高壓但不越線的威懾態(tài)勢(shì)，都將直接決定以色列的行動(dòng)空間。這種依賴，使以色列政府在國家安全最核心的問題上處于某種被動(dòng)等待的狀態(tài)。但在2023年10月7日之后，以色列社會(huì)形成了一個(gè)廣泛共識(shí)——國家不應(yīng)再被動(dòng)等待威脅形成，而應(yīng)采取先發(fā)制人的戰(zhàn)略。這種心理轉(zhuǎn)變使得任何被視為縱容伊朗核能力的外交方案，都可能在國內(nèi)遭遇強(qiáng)烈反彈。因此，即便美國與伊朗最終達(dá)成妥協(xié)性協(xié)議，以色列政府也將面對(duì)來自國內(nèi)政治與輿論的討伐。

對(duì)內(nèi)塔尼亞胡個(gè)人而言，他近期強(qiáng)硬表態(tài)，要求美國采取軍事手段摧毀伊朗核設(shè)施，這不僅是安全政策的考量，更是其鞏固國內(nèi)政治支持的重要手段。在國內(nèi)右翼與安全派輿論支持下，對(duì)伊朗采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)成為其維持政治生命的重要工具。

另一項(xiàng)有爭(zhēng)議的舉措，是政府批準(zhǔn)對(duì)約旦河西岸土地進(jìn)行事實(shí)吞并。西岸土地登記政策獲得了右翼與定居者群體的支持，通過推進(jìn)領(lǐng)土政策，內(nèi)塔尼亞胡能夠鞏固右翼聯(lián)盟基礎(chǔ)，從而在政治上對(duì)沖內(nèi)政與司法壓力。但代價(jià)是外交空間收窄與國際壓力陡然上升：以色列政府不僅遭到國際社會(huì)的廣泛批評(píng)，與阿拉伯國家的關(guān)系也受到?jīng)_擊。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年2月4日，從被占領(lǐng)的約旦河西岸耶路撒冷東北部的“E1走廊”拍攝的畫面顯示，車輛在以色列定居點(diǎn)馬阿勒阿杜明附近的高速公路上行駛。

作為與西岸在地理和歷史上聯(lián)系最緊密的國家，約旦指責(zé)以色列政府此舉違反國際法，將破壞“兩國方案”前景，并多次通過外交渠道提出抗議。埃及通過外交部聲明表達(dá)“嚴(yán)重關(guān)切”，認(rèn)為此舉會(huì)加劇地區(qū)緊張。沙特對(duì)此明確譴責(zé)，強(qiáng)調(diào)損害巴勒斯坦民族權(quán)利的政策會(huì)成為影響推進(jìn)以色列-阿拉伯關(guān)系正?；恼系K。這一點(diǎn)尤其重要，因?yàn)樯程厥恰秮啿眳f(xié)議》未來擴(kuò)展的關(guān)鍵國家。

《亞伯拉罕協(xié)議》的停滯又給政府造成了地區(qū)性的外交困境。以色列在過去數(shù)年推進(jìn)的《亞伯拉罕協(xié)議》原本旨在通過與阿拉伯國家關(guān)系正?；瘶?gòu)建地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)合作體系。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)使阿拉伯國家的國內(nèi)輿論明顯轉(zhuǎn)向更為反以的立場(chǎng)，最近的西岸土地政策又進(jìn)一步火上澆油，導(dǎo)致這些國家在外交政策上面臨很大的內(nèi)部壓力。這直接削弱了協(xié)議繼續(xù)擴(kuò)展的空間。

對(duì)于以色列政府而言，這帶來了一個(gè)兩難局面：若繼續(xù)推動(dòng)與沙特等國的關(guān)系正常化，可能需要對(duì)巴勒斯坦問題做出一定讓步；若堅(jiān)持強(qiáng)硬安全路線，則可能使正常化進(jìn)程停滯甚至倒退。從現(xiàn)狀來看，以色列斷然不會(huì)接受任何損害其國家安全利益的讓步，即使是為了推進(jìn)協(xié)議。這意味著，其外交戰(zhàn)略與國內(nèi)安全共識(shí)之間存在結(jié)構(gòu)性張力，而這種張力可能轉(zhuǎn)化為執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部不同派系之間的政策沖突，從而削弱了政府在外交層面的戰(zhàn)略靈活性，也會(huì)加劇執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部在外交路線上的分歧。

綜合來看，當(dāng)前內(nèi)塔尼亞胡政府確有內(nèi)外交困之勢(shì)，正經(jīng)歷政治生命與國家戰(zhàn)略交織的關(guān)鍵考核期。內(nèi)部層面，總理的個(gè)人司法危機(jī)、征兵法爭(zhēng)議和預(yù)算投票構(gòu)成了主要壓力；外部層面，伊朗核問題、領(lǐng)土政策爭(zhēng)議與地區(qū)外交停滯需要謹(jǐn)慎決策處理。這些因素互為變量，彼此影響，任何一處決策失當(dāng)都可能引發(fā)連鎖反應(yīng)?，F(xiàn)任政府的政治命運(yùn)，在很大程度上取決于對(duì)各項(xiàng)問題的平衡治理能力。

內(nèi)塔尼亞胡已然是以色列政壇的常青樹，作為連任最多、在任時(shí)間最長的總理，其政治才能無可厚非。然而，長期陷入軍事行動(dòng)的泥淖給以色列政府積了太多“債”未清償，強(qiáng)硬的外交與安全政策也無法為內(nèi)塔尼亞胡提供“終身政治庇護(hù)”，一味地拉攏宗教政黨必將造成世俗黨派離心，埋下聯(lián)盟分裂的隱患。即便內(nèi)塔尼亞胡再長袖善舞，其中的許多矛盾是明顯難以調(diào)和的。

那么問題來了，如果現(xiàn)任政府未能通過多線壓力的測(cè)試而應(yīng)聲倒臺(tái)，下一屆政府可能會(huì)是什么樣的配置？是否能在上述議題上有更優(yōu)解？是否有人比內(nèi)塔尼亞胡更具能力帶領(lǐng)以色列走向未來？

（徐婷瑤，南京大學(xué)猶太和以色列研究所博士，浙江外國語學(xué)院環(huán)地中海研究院副研究員）