今年4月3日，北大西洋公約組織（NATO）成員國外長在美國首都華盛頓舉行了其70年慶典。NATO被公認為世界史上最持久的軍事同盟。70年，是一段漫長的歲月。目前的NATO預(yù)算紛爭是利益之爭，外界也紛紛發(fā)出NATO是否還有必要維持下去的質(zhì)疑。但至少在華盛頓峰會期間，有人仍在為NATO的下一個70年鼓與呼。美國的統(tǒng)治精英仍然明白，NATO是“西方的世界秩序”或者“美國的世界秩序”軍事方面的重要組成部分，NATO是絕對不能消失的。

今年1月22日，美國國會眾議院通過一項兩黨立法，表達了國會對NATO的堅定支持，其中有一項規(guī)定是拒絕總統(tǒng)特朗普潛在的嘗試退出北約的任何努力。“這項法案明確表示國會依然相信北約的使命，并將阻止任何嘗試破壞或退出北約的做法?！?/p>

冷戰(zhàn)后北約如何解決正當(dāng)性問題

NATO自1949年成立以來的這70年可以分為前40年和后30年。前40年是NATO的冷戰(zhàn)歲月。后30年是冷戰(zhàn)后的歲月。任何國際組織，更不用說如NATO這樣緊密而復(fù)雜的同盟性組織，其存在的正當(dāng)性是最為關(guān)鍵的。在冷戰(zhàn)時代，在西方內(nèi)部，NATO的正當(dāng)性不是問題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，NATO的正當(dāng)性，時不時地、逐漸地在聯(lián)盟內(nèi)部和外部，成為一個大問題。

為了解決這個問題，在冷戰(zhàn)后時代，NATO通過轉(zhuǎn)型適應(yīng)新的戰(zhàn)略環(huán)境、尋求其存在的新理由?？陀^而全面地看，在過去的將近30年，NATO在轉(zhuǎn)型方面取得了進展。NATO能度過冷戰(zhàn)后的30年，正是因為其相對成功的轉(zhuǎn)型，而這種轉(zhuǎn)型則為NATO在21世紀的存在提供了正當(dāng)性或者理由。

本文不是為了贅述NATO在冷戰(zhàn)后時代的轉(zhuǎn)型，但不得不說，NATO已從一個冷戰(zhàn)時代的西方軍事同盟轉(zhuǎn)化為充分考慮政治和社會因素的集體安全共同體；NATO所要面對的已日益超出傳統(tǒng)軍事威脅的范疇，而是多樣、復(fù)合的“非傳統(tǒng)安全威脅”；NATO的防御范圍盡管仍然以廣義的北大西洋地區(qū)為主，但卻與世界各國建立合作關(guān)系，打造高度全球化的NATO。

特朗普政府挑起的關(guān)于NATO預(yù)算之爭和要求NATO富裕的成員國多分擔(dān)責(zé)任，表面上是NATO內(nèi)部的利益重新分配，但實際上是NATO必需經(jīng)歷的大轉(zhuǎn)型。

如同其他國際組織，NATO內(nèi)部的治理的成敗得失決定NATO的存續(xù)。更加合理地分攤預(yù)算責(zé)任，并不是只有美國的特朗普政府才如此關(guān)心的，NATO中有這樣立場的人不在少數(shù)。因為人們知道，NATO要有未來（我們知道，關(guān)于“NATO的未來”的會議不少），其成員之間的經(jīng)費或者預(yù)算分擔(dān)確實要合理才行。NATO里的歐盟成員，有一些早已是財大氣粗，確實應(yīng)該分擔(dān)更大更多的NATO責(zé)任。在美國持續(xù)的經(jīng)濟民族主義和高漲的民粹主義的要求下，特朗普政府迫使NATO其他成員在集體防務(wù)上多花錢、更“公平”地分擔(dān)集體安全成本的強硬立場，客觀上成為迫使NATO在21世紀的現(xiàn)有條件下進一步轉(zhuǎn)型的動力。

特朗普的壓力下，歐洲會拋棄北約嗎？

不能不看到，受到特朗普政府的壓力和呼吁，NATO內(nèi)部的大轉(zhuǎn)型可能加快。這可能成為NATO的一次實質(zhì)轉(zhuǎn)型。困擾NATO多年的“集體行動困境”，即NATO其他成員，至少是那些富裕的NATO成員付費不足的“搭車”問題將獲得一定程度的解決。

一旦NATO內(nèi)部責(zé)任厘清，不僅減輕了美國維持NATO的高昂成本，而且這一番更新有助于NATO更好地應(yīng)對一個多樣多元的復(fù)雜世界。這樣的新NATO可能會成為跨大西洋地區(qū)的新的安全和戰(zhàn)略秩序的代表，甚至成為西方探索未來世界秩序的一種模式。

特朗普等認為NATO過時、威脅撤出NATO，實際上應(yīng)該視作是讓NATO的歐洲成員承擔(dān)更多費用的策略。同樣，歐洲國家通過加強歐洲之間的防務(wù)合作，是應(yīng)對特朗普政府壓力的策略。這次NATO在華盛頓舉行的“70歲生日慶典”表明，面對特朗普政府的壓力，歐洲的NATO成員國必須思考NATO如何在特朗普執(zhí)政時期生存下來，這就不得不承諾“公平合理”地出力，而這將為NATO未來的轉(zhuǎn)型掃清了一些障礙。

70歲生日之后，NATO的持續(xù)可能意味著：第一，在特朗普政府代表的新的美國霸權(quán)下，想“搭車”的都要付費。對于NATO成員和攸關(guān)者來說，不管是哭還是笑，不管是否情愿，只要還想維持NATO的存在并留住美國，都不得不照辦，除非他們拿不出錢。在這個意義上，特朗普政府整頓NATO會起到一定效果，付費不足的“搭車者”將補足車費，今后則足額付費。

第二，付費不足不能“搭車”，NATO的離心力確實可能增加，那些與特朗普同樣有著民族主義和民粹主義心態(tài)的歐洲人會覺得不如不“搭車”NATO。但是，這樣的“小算盤”只是想想還可以，在現(xiàn)實情況是實現(xiàn)歐洲防務(wù)獨立的宏愿還是遙遙無期的事情。至少目前還沒有能替代NATO的組織。歐洲和歐盟國家，包括在冷戰(zhàn)后新加入NATO的歐洲國家以及正在申請加入NATO的歐洲國家，即使要增加“搭車”的費用，在未來相當(dāng)一段時期內(nèi)仍然無法舍棄NATO。尤其是在歐盟內(nèi)部一體化正在遭遇重大的挑戰(zhàn)、歐洲面對的區(qū)域性（如中東北非、地中海）和全球戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生突出變化的情況下。