美國公開覬覦格陵蘭島之際，加拿大表達對北約盟國丹麥的支持，并加強在北極的外交存在。

據(jù)新華社報道，加拿大與法國6日分別在丹麥自治領地格陵蘭島首府努克開設領事館，標志著兩國在加強與格陵蘭島關系及提升北極事務參與方面邁出實質性步伐。

加拿大駐努克領事館開館儀式6日舉行。

加拿大總督瑪麗·西蒙、外交部長阿南德、格陵蘭島自治政府外交部長薇薇安·莫茨費爾特6日共同出席加拿大駐努克領事館的開館儀式。同時，一艘加拿大海軍北極巡邏艦抵達現(xiàn)場。

開館現(xiàn)場，加拿大楓葉旗升起，數(shù)十人齊唱加拿大國歌?！敖裉焐疬@面旗幟并正式開設領事館的意義在于，我們將在許多問題上與格陵蘭和丹麥人民站在一起?！卑⒛系卤硎?，并列舉了雙方在國防、安全、氣候變化、經濟韌性和北極合作等領域不斷深化的關系?！拔覀冞€將在安克雷奇開設一家領事館?！彼嘎?。

早在2024年初，加拿大就宣布將在努克設立領事館，加強雙方的合作，但由于天氣惡劣被推遲至今。現(xiàn)在宣布開設領事館，正值美國總統(tǒng)特朗普多次宣稱要奪得格陵蘭島。格陵蘭島連接北極、加拿大西北航道與北大西洋航道，對加拿大而言具有戰(zhàn)略意義。

阿拉斯加大學費爾班克斯分校北極安全與韌性中心創(chuàng)始及榮譽主任、商業(yè)與安全管理學院院長卡梅隆·卡爾森對澎湃新聞（www.nxos.com.cn）分析稱，美國長期覬覦格陵蘭島，引發(fā)加拿大在戰(zhàn)略上的不安，且美加在西北航道存在主權爭議。因此，加拿大有意加強在北極的外交和防務存在。

加拿大曼尼托巴大學國際關系高級學者詹姆斯·弗格森則主張格陵蘭島屬于北美，應被納入北美防空司令部（NORAD）。鑒于加拿大和格陵蘭島原住民之間存在密切聯(lián)系，他認為，從地緣政治的角度看，若加拿大提出得到格陵蘭島的主張，結果可能大不相同。

從共享指揮權到感到不安

一個多世紀以來，美國和加拿大基于地理位置接近、經濟和安全合作，建立了強大的伙伴關系。

1908年，美加兩國正式劃定陸地邊界，全長近9000公里，被稱作“世界上最長的不設防邊界”。

冷戰(zhàn)高峰期，1958年，美國和加拿大正式成立了NORAD，總部設在美國科羅拉多州，負責北美地區(qū)的空天預警和防御，以保護北美大陸免受蘇聯(lián)潛在的空襲。這是當今世界上唯一一個由兩個主權國家完全共享指揮權的聯(lián)合軍事司令部。

卡爾森稱，NORAD長期存在，是因為其使用價值和政治韌性，不論政治局勢如何動蕩，美加政府都依賴這一機制合作。

20世紀下半葉，美加關系因西北航道的主權地位變得緊張。西北航道是穿越加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的捷徑，格陵蘭島位于該航道的東側。加拿大主張這是本國的內水，美國則認為這是國際水域。

1988年，美加簽訂《北極合作協(xié)議》，承諾這兩個“北極鄰國和朋友”之間的合作。根據(jù)協(xié)議，美國船只在進入西北航道水域前會向加拿大通報。

近年來，美加關系出現(xiàn)緊張。在特朗普多次聲稱要奪得格陵蘭島后，加拿大人擔心該國缺乏防備的北極領土可能成為特朗普的下一個目標。

加拿大北極地區(qū)面積廣袤，占到該國領土總面積的40%，但人口只有約15萬。

卡爾森分析稱，格陵蘭島對西北航道的影響在于更廣泛的北極作業(yè)環(huán)境，而非航道本身的所有權。獲得格陵蘭島并不能讓美國“實際控制”西北航道。

弗格森認為，美國要“奪取”格陵蘭島并非植根于美加關系，也難以預測美國會針對NORAD采取何種軍事行動。

“加拿大和格陵蘭島原住民有密切聯(lián)系。我一直主張格陵蘭島屬于北美而非歐洲，應該通過丹麥納入NORAD。我還暗示過加拿大應該尋求獲取格陵蘭島，這在地緣政治方面比美國的做法更有意義。但這需要大膽且富有想象力的領導力，加拿大并不具備這種特質。絕大多數(shù)格陵蘭島人反對加入美國，但我猜測如果加拿大提出這一提議，結果可能會大不相同。”弗格森說。

今年1月，加拿大總理卡尼在達沃斯世界經濟論壇上對美國“掀桌”。雖未直接點名特朗普，但稱“舊秩序已死”，加拿大等中等大國必須轉變策略，否則“要么坐在席上，要么就在菜單上?！?/p>

“如果美國被視為‘執(zhí)意要獲取’格陵蘭島，那么對加拿大的直接后果將是戰(zhàn)略上的不安，并且加拿大會強烈傾向于強化主權宣傳、加強在北極地區(qū)的能力建設，但這不會自動導致NORAD的瓦解?！笨柹f，“在政治層面上，這將讓加拿大變得更謹慎，避免被視為支持美國的單方面行動。”

“必要時反擊、可能時合作”

特朗普對加拿大的敵意不僅在于北極地區(qū)，還包括聲稱“加拿大將成為美國第51個州”，這打破了加拿大人對美加安全伙伴關系原有的信念。

《外交政策》刊文分析稱，此前，加拿大長期處于一種自滿狀態(tài)，認為美國始終是加拿大堅定的保護者，由此在軍事方面長期投資不足。如今，特朗普處理俄烏問題的方式和對待北約盟友丹麥的態(tài)度，讓加拿大猛然清醒，意識到這種依賴美國保護的做法不可持續(xù)。

專注于加拿大政治和公共政策的《政策》雜志（Policy Magazine）刊文稱，鑒于特朗普的不可預測性，加拿大必須為所有情況做好準備，并據(jù)此做出相應回應，包括加強在西北航道的巡邏、提升北極軍事能力、切實制定提高國防支出的路線，并像卡尼所說的那樣，和北約盟友合作，反對大國霸凌。

在卡爾森看來，加拿大面臨的“中等強國困境”在于，如何既能與美國緊密合作以保障大陸安全，又能維護基于規(guī)則的秩序以及盟國的主權。至于這類國家會如何更緊密地協(xié)調以抵御脅迫，并圍繞特定問題建立卡尼在演講中提到的“可變形態(tài)”（variable geometry）聯(lián)盟，還有待觀察。

加拿大推動大規(guī)模增加國防開支，期望到2035年實現(xiàn)軍費占GDP 5%的北約目標。加拿大還有意減少對美國的安全依賴，包括對計劃購買美國制造的F-35戰(zhàn)斗機進行持續(xù)審查，同時努力增加對歐洲的國防出口。

加拿大皇家空軍退役少將、曾擔任NORAD作戰(zhàn)主管的斯科特·克蘭西形容稱，今后加拿大對美國采取的策略將不再以兩國關系為基礎，而是以一種“交易性”的方式。

分析認為，加拿大思考如何擺脫數(shù)十年來對美國軍事力量的過度依賴和屈從態(tài)度，關鍵在于對本國弱點的清醒認識，其中包括其防御薄弱的北極領土。這片領土正日益被視為北約的戰(zhàn)略弱點。

克蘭西表示，加拿大淡化北極領土的傾向根深蒂固，這是因為80%到90%的加拿大人口居住在距離美國邊境200英里（約合320公里）的范圍內，遠離北極，而北極領土僅為加拿大貢獻了不到1%的GDP。

“這意味著人們對南方的一切有真正的關注，對北極則有一種默默的冷漠或某種天真?！笨颂m西說。

《政策》雜志稱，鑒于美加共同的地理位置，加拿大仍需尋找和美國在北極合作的方式，尤其是國防領域，采取“必要時反擊、可能時合作”的策略。

卡爾森認為，特朗普對格陵蘭島頻發(fā)威脅可能會加劇美加在北極的競爭，包括采礦、航運、安全等方面，但北極地區(qū)的軍事化并非不可避免。

“如果美國僅僅將格陵蘭島視為一種戰(zhàn)略資源寶庫，那么這只會加劇猜疑和競爭態(tài)勢。但如果美國將與格陵蘭島的合作視為伙伴關系、投資以及相互同意，那么就能降低緊張程度。”卡爾森說。