美國(guó)公開(kāi)覬覦格陵蘭島之際，加拿大表達(dá)對(duì)北約盟國(guó)丹麥的支持，并加強(qiáng)在北極的外交存在。

據(jù)新華社報(bào)道，加拿大與法國(guó)6日分別在丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島首府努克開(kāi)設(shè)領(lǐng)事館，標(biāo)志著兩國(guó)在加強(qiáng)與格陵蘭島關(guān)系及提升北極事務(wù)參與方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

加拿大駐努克領(lǐng)事館開(kāi)館儀式6日舉行。

加拿大總督瑪麗·西蒙、外交部長(zhǎng)阿南德、格陵蘭島自治政府外交部長(zhǎng)薇薇安·莫茨費(fèi)爾特6日共同出席加拿大駐努克領(lǐng)事館的開(kāi)館儀式。同時(shí)，一艘加拿大海軍北極巡邏艦抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

開(kāi)館現(xiàn)場(chǎng)，加拿大楓葉旗升起，數(shù)十人齊唱加拿大國(guó)歌?！敖裉焐疬@面旗幟并正式開(kāi)設(shè)領(lǐng)事館的意義在于，我們將在許多問(wèn)題上與格陵蘭和丹麥人民站在一起?！卑⒛系卤硎荆⒘信e了雙方在國(guó)防、安全、氣候變化、經(jīng)濟(jì)韌性和北極合作等領(lǐng)域不斷深化的關(guān)系?！拔覀冞€將在安克雷奇開(kāi)設(shè)一家領(lǐng)事館?！彼嘎?。

早在2024年初，加拿大就宣布將在努克設(shè)立領(lǐng)事館，加強(qiáng)雙方的合作，但由于天氣惡劣被推遲至今?，F(xiàn)在宣布開(kāi)設(shè)領(lǐng)事館，正值美國(guó)總統(tǒng)特朗普多次宣稱(chēng)要奪得格陵蘭島。格陵蘭島連接北極、加拿大西北航道與北大西洋航道，對(duì)加拿大而言具有戰(zhàn)略意義。

阿拉斯加大學(xué)費(fèi)爾班克斯分校北極安全與韌性中心創(chuàng)始及榮譽(yù)主任、商業(yè)與安全管理學(xué)院院長(zhǎng)卡梅隆·卡爾森對(duì)澎湃新聞（www.nxos.com.cn）分析稱(chēng)，美國(guó)長(zhǎng)期覬覦格陵蘭島，引發(fā)加拿大在戰(zhàn)略上的不安，且美加在西北航道存在主權(quán)爭(zhēng)議。因此，加拿大有意加強(qiáng)在北極的外交和防務(wù)存在。

加拿大曼尼托巴大學(xué)國(guó)際關(guān)系高級(jí)學(xué)者詹姆斯·弗格森則主張格陵蘭島屬于北美，應(yīng)被納入北美防空司令部（NORAD）。鑒于加拿大和格陵蘭島原住民之間存在密切聯(lián)系，他認(rèn)為，從地緣政治的角度看，若加拿大提出得到格陵蘭島的主張，結(jié)果可能大不相同。

從共享指揮權(quán)到感到不安

一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)和加拿大基于地理位置接近、經(jīng)濟(jì)和安全合作，建立了強(qiáng)大的伙伴關(guān)系。

1908年，美加兩國(guó)正式劃定陸地邊界，全長(zhǎng)近9000公里，被稱(chēng)作“世界上最長(zhǎng)的不設(shè)防邊界”。

冷戰(zhàn)高峰期，1958年，美國(guó)和加拿大正式成立了NORAD，總部設(shè)在美國(guó)科羅拉多州，負(fù)責(zé)北美地區(qū)的空天預(yù)警和防御，以保護(hù)北美大陸免受蘇聯(lián)潛在的空襲。這是當(dāng)今世界上唯一一個(gè)由兩個(gè)主權(quán)國(guó)家完全共享指揮權(quán)的聯(lián)合軍事司令部。

卡爾森稱(chēng)，NORAD長(zhǎng)期存在，是因?yàn)槠涫褂脙r(jià)值和政治韌性，不論政治局勢(shì)如何動(dòng)蕩，美加政府都依賴(lài)這一機(jī)制合作。

20世紀(jì)下半葉，美加關(guān)系因西北航道的主權(quán)地位變得緊張。西北航道是穿越加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的捷徑，格陵蘭島位于該航道的東側(cè)。加拿大主張這是本國(guó)的內(nèi)水，美國(guó)則認(rèn)為這是國(guó)際水域。

1988年，美加簽訂《北極合作協(xié)議》，承諾這兩個(gè)“北極鄰國(guó)和朋友”之間的合作。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)船只在進(jìn)入西北航道水域前會(huì)向加拿大通報(bào)。

近年來(lái)，美加關(guān)系出現(xiàn)緊張。在特朗普多次聲稱(chēng)要奪得格陵蘭島后，加拿大人擔(dān)心該國(guó)缺乏防備的北極領(lǐng)土可能成為特朗普的下一個(gè)目標(biāo)。

加拿大北極地區(qū)面積廣袤，占到該國(guó)領(lǐng)土總面積的40%，但人口只有約15萬(wàn)。

卡爾森分析稱(chēng)，格陵蘭島對(duì)西北航道的影響在于更廣泛的北極作業(yè)環(huán)境，而非航道本身的所有權(quán)。獲得格陵蘭島并不能讓美國(guó)“實(shí)際控制”西北航道。

弗格森認(rèn)為，美國(guó)要“奪取”格陵蘭島并非植根于美加關(guān)系，也難以預(yù)測(cè)美國(guó)會(huì)針對(duì)NORAD采取何種軍事行動(dòng)。

“加拿大和格陵蘭島原住民有密切聯(lián)系。我一直主張格陵蘭島屬于北美而非歐洲，應(yīng)該通過(guò)丹麥納入NORAD。我還暗示過(guò)加拿大應(yīng)該尋求獲取格陵蘭島，這在地緣政治方面比美國(guó)的做法更有意義。但這需要大膽且富有想象力的領(lǐng)導(dǎo)力，加拿大并不具備這種特質(zhì)。絕大多數(shù)格陵蘭島人反對(duì)加入美國(guó)，但我猜測(cè)如果加拿大提出這一提議，結(jié)果可能會(huì)大不相同?！备ジ裆f(shuō)。

今年1月，加拿大總理卡尼在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上對(duì)美國(guó)“掀桌”。雖未直接點(diǎn)名特朗普，但稱(chēng)“舊秩序已死”，加拿大等中等大國(guó)必須轉(zhuǎn)變策略，否則“要么坐在席上，要么就在菜單上?！?/p>

“如果美國(guó)被視為‘執(zhí)意要獲取’格陵蘭島，那么對(duì)加拿大的直接后果將是戰(zhàn)略上的不安，并且加拿大會(huì)強(qiáng)烈傾向于強(qiáng)化主權(quán)宣傳、加強(qiáng)在北極地區(qū)的能力建設(shè)，但這不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致NORAD的瓦解?！笨柹f(shuō)，“在政治層面上，這將讓加拿大變得更謹(jǐn)慎，避免被視為支持美國(guó)的單方面行動(dòng)?！?/p>

“必要時(shí)反擊、可能時(shí)合作”

特朗普對(duì)加拿大的敵意不僅在于北極地區(qū)，還包括聲稱(chēng)“加拿大將成為美國(guó)第51個(gè)州”，這打破了加拿大人對(duì)美加安全伙伴關(guān)系原有的信念。

《外交政策》刊文分析稱(chēng)，此前，加拿大長(zhǎng)期處于一種自滿(mǎn)狀態(tài)，認(rèn)為美國(guó)始終是加拿大堅(jiān)定的保護(hù)者，由此在軍事方面長(zhǎng)期投資不足。如今，特朗普處理俄烏問(wèn)題的方式和對(duì)待北約盟友丹麥的態(tài)度，讓加拿大猛然清醒，意識(shí)到這種依賴(lài)美國(guó)保護(hù)的做法不可持續(xù)。

專(zhuān)注于加拿大政治和公共政策的《政策》雜志（Policy Magazine）刊文稱(chēng)，鑒于特朗普的不可預(yù)測(cè)性，加拿大必須為所有情況做好準(zhǔn)備，并據(jù)此做出相應(yīng)回應(yīng)，包括加強(qiáng)在西北航道的巡邏、提升北極軍事能力、切實(shí)制定提高國(guó)防支出的路線，并像卡尼所說(shuō)的那樣，和北約盟友合作，反對(duì)大國(guó)霸凌。

在卡爾森看來(lái)，加拿大面臨的“中等強(qiáng)國(guó)困境”在于，如何既能與美國(guó)緊密合作以保障大陸安全，又能維護(hù)基于規(guī)則的秩序以及盟國(guó)的主權(quán)。至于這類(lèi)國(guó)家會(huì)如何更緊密地協(xié)調(diào)以抵御脅迫，并圍繞特定問(wèn)題建立卡尼在演講中提到的“可變形態(tài)”（variable geometry）聯(lián)盟，還有待觀察。

加拿大推動(dòng)大規(guī)模增加國(guó)防開(kāi)支，期望到2035年實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)占GDP 5%的北約目標(biāo)。加拿大還有意減少對(duì)美國(guó)的安全依賴(lài)，包括對(duì)計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)美國(guó)制造的F-35戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行持續(xù)審查，同時(shí)努力增加對(duì)歐洲的國(guó)防出口。

加拿大皇家空軍退役少將、曾擔(dān)任NORAD作戰(zhàn)主管的斯科特·克蘭西形容稱(chēng)，今后加拿大對(duì)美國(guó)采取的策略將不再以?xún)蓢?guó)關(guān)系為基礎(chǔ)，而是以一種“交易性”的方式。

分析認(rèn)為，加拿大思考如何擺脫數(shù)十年來(lái)對(duì)美國(guó)軍事力量的過(guò)度依賴(lài)和屈從態(tài)度，關(guān)鍵在于對(duì)本國(guó)弱點(diǎn)的清醒認(rèn)識(shí)，其中包括其防御薄弱的北極領(lǐng)土。這片領(lǐng)土正日益被視為北約的戰(zhàn)略弱點(diǎn)。

克蘭西表示，加拿大淡化北極領(lǐng)土的傾向根深蒂固，這是因?yàn)?0%到90%的加拿大人口居住在距離美國(guó)邊境200英里（約合320公里）的范圍內(nèi)，遠(yuǎn)離北極，而北極領(lǐng)土僅為加拿大貢獻(xiàn)了不到1%的GDP。

“這意味著人們對(duì)南方的一切有真正的關(guān)注，對(duì)北極則有一種默默的冷漠或某種天真?！笨颂m西說(shuō)。

《政策》雜志稱(chēng)，鑒于美加共同的地理位置，加拿大仍需尋找和美國(guó)在北極合作的方式，尤其是國(guó)防領(lǐng)域，采取“必要時(shí)反擊、可能時(shí)合作”的策略。

卡爾森認(rèn)為，特朗普對(duì)格陵蘭島頻發(fā)威脅可能會(huì)加劇美加在北極的競(jìng)爭(zhēng)，包括采礦、航運(yùn)、安全等方面，但北極地區(qū)的軍事化并非不可避免。

“如果美國(guó)僅僅將格陵蘭島視為一種戰(zhàn)略資源寶庫(kù)，那么這只會(huì)加劇猜疑和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。但如果美國(guó)將與格陵蘭島的合作視為伙伴關(guān)系、投資以及相互同意，那么就能降低緊張程度?！笨柹f(shuō)。