央行等八部門發(fā)文進一步防范和處置虛擬貨幣等相關風險。

2月6日晚間，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局等聯合發(fā)布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣等相關風險的通知》（下稱《通知》）。

《通知》重申虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位、虛擬貨幣相關業(yè)務活動屬于非法金融活動。

根據《通知》，比特幣、以太幣、泰達幣等虛擬貨幣具有非貨幣當局發(fā)行、使用加密技術及分布式賬本或類似技術、以數字化形式存在等主要特點，不具有法償性，不應且不能作為貨幣在市場上流通使用。這也延續(xù)了境內始終對虛擬貨幣相關業(yè)務活動保持禁止性的政策立場。

《通知》還指出，在境內開展法定貨幣與虛擬貨幣兌換業(yè)務、虛擬貨幣之間的兌換業(yè)務、作為中央對手方買賣虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供信息中介和定價服務、代幣發(fā)行融資以及虛擬貨幣相關金融產品交易等虛擬貨幣相關業(yè)務活動，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經營證券期貨業(yè)務、非法集資等非法金融活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締。境外單位和個人不得以任何形式非法向境內主體提供虛擬貨幣相關服務。

《通知》強調，任何單位和個人投資虛擬貨幣、現實世界資產代幣及相關金融產品，違背公序良俗的，相關民事法律行為無效，由此引發(fā)的損失由其自行承擔；涉嫌破壞金融秩序、危害金融安全的，由相關部門依法查處。

未經同意不得在境外發(fā)行人民幣穩(wěn)定幣

近段時間，穩(wěn)定幣概念火熱。2025年，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署《指導與建立美國穩(wěn)定幣國家創(chuàng)新法案》，香港《穩(wěn)定幣條例》正式實施，日本也推出了全球首個與日元掛鉤的穩(wěn)定幣。

不過，穩(wěn)定幣存在的風險仍不容忽視。去年6月，國際清算銀行也曾發(fā)出嚴厲警告，稱穩(wěn)定幣在成為可廣泛使用的貨幣方面“表現糟糕”。該報告指出，穩(wěn)定幣具有三大缺陷：一是沒有中央銀行背書；二是缺乏對非法使用的足夠防范措施；三是沒有生成貸款的資金靈活性。國際清算銀行認為，穩(wěn)定幣可被匿名持有，有助于藏匿“黑錢”。穩(wěn)定幣面臨投資者快速贖回風險。穩(wěn)定幣可能削弱貨幣主權并引發(fā)新興經濟體資本外逃風險。

《通知》指出，掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能。未經相關部門依法依規(guī)同意，境內外任何單位和個人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。

禁止境內開展現實世界資產代幣化活動

對于同樣較為火熱的現實世界資產代幣化（RWA），《通知》明確，這是指使用加密技術及分布式賬本或類似技術，將資產的所有權、收益權等轉化為代幣（通證）或者具有代幣（通證）特性的其他權益、債券憑證，并進行發(fā)行和交易的活動。

針對RWA業(yè)務，《通知》明確了禁止在境內開展相關業(yè)務。根據《通知》，在境內開展現實世界資產代幣化活動，以及提供有關中介、信息技術服務等，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經營證券期貨業(yè)務、非法集資等非法金融活動，應予以禁止；經業(yè)務主管部門依法依規(guī)同意，依托特定金融基礎設施開展的相關業(yè)務活動除外。境外單位和個人不得以任何形式非法向境內主體提供現實世界資產代幣化相關服務。

對于境內主體赴境外開展相關業(yè)務，《通知》要求實行嚴格監(jiān)管。未經相關部門依法依規(guī)同意，境內主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣。

《通知》指出，境內主體直接或間接赴境外開展外債形式的現實世界資產代幣化業(yè)務，或者以境內資產所有權、收益權等（以下統(tǒng)稱境內權益）為基礎在境外開展類資產證券化、具有股權性質的現實世界資產代幣化業(yè)務，應按照“相同業(yè)務、相同風險、相同規(guī)則”原則，由國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會、國家外匯局等相關部門按照職責分工，依法依規(guī)進行嚴格監(jiān)管。對于境內主體以境內權益為基礎在境外開展的其他形式的現實世界資產代幣化業(yè)務，由中國證監(jiān)會會同相關部門按職責分工監(jiān)管。未經相關部門同意、備案等，任何單位和個人不得開展上述業(yè)務。

境內金融機構的境外子公司及分支機構在境外提供現實世界資產代幣化相關服務要依法穩(wěn)慎，配備專業(yè)人員及系統(tǒng)，有效防范業(yè)務風險，嚴格落實客戶準入、適當性管理、反洗錢等要求，并納入境內金融機構的合規(guī)風控管理體系。為境內主體直接或間接赴境外開展外債形式的現實世界資產代幣化業(yè)務，或者以境內權益為基礎在境外開展現實世界資產代幣化相關業(yè)務提供服務的中介機構、信息技術服務機構，應當嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定，按照有關規(guī)范要求建立健全相關合規(guī)內控制度，強化業(yè)務和風險管控，將有關業(yè)務開展情況向相關管理部門報批或報備。

持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動

《通知》還強調，要加強風險監(jiān)測，強化對金融、中介、技術等服務機構的管理，加強互聯網信息內容和接入管理，加強經營主體登記和廣告管理，持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動，嚴厲打擊相關非法金融活動，嚴厲打擊相關違法犯罪活動，加強行業(yè)自律管理。

《通知》要求，金融機構（含非銀行支付機構）不得為虛擬貨幣相關業(yè)務活動提供賬戶開立、資金劃轉和清算結算等服務，不得發(fā)行和銷售虛擬貨幣相關金融產品，不得將虛擬貨幣及相關金融產品納入抵質押品范圍，不得開展與虛擬貨幣相關的保險業(yè)務或將虛擬貨幣納入保險責任范圍，并加強風險監(jiān)測，發(fā)現違法違規(guī)問題線索應及時向相關部門報告。金融機構（含非銀行支付機構）不得為未經同意的現實世界資產代幣化相關業(yè)務以及相關金融產品提供托管、清算結算等服務。有關中介機構、信息技術服務機構不得為未經同意的現實世界資產代幣化相關業(yè)務以及相關金融產品提供中介、技術等服務。

《通知》指出，互聯網企業(yè)不得為虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關業(yè)務活動提供網絡經營場所、商業(yè)展示、營銷宣傳、付費導流等服務，發(fā)現違法違規(guī)問題線索應及時向相關部門報告，并為相關調查、偵查工作提供技術支持和協(xié)助。網信、電信主管和公安部門根據金融管理部門移送的問題線索，及時依法關閉和處置開展虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關業(yè)務活動的網站、移動應用程序（含小程序）以及公眾賬號等。

在法律責任方面，《通知》明確，違反《通知》規(guī)定開展虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關非法金融活動，以及為虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關業(yè)務提供服務的，依照有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對于明知或應知境外主體非法向境內提供虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關服務，仍為其提供協(xié)助的境內單位和個人，依法追究有關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。