在歐洲極右翼盛行的背景下，西班牙繼續(xù)“逆潮”而動(dòng)。

據(jù)新華社報(bào)道，1月27日，西班牙政府宣布將加快修訂移民法律，多達(dá)數(shù)十萬(wàn)以“黑戶”身份在該國(guó)打工和生活的外籍人員有望因此獲得合法居留和工作的權(quán)利。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月7日，西班牙塞維利亞，行人在寒潮期間穿過(guò)特里亞納大橋。視覺中國(guó) 圖

歷史上西班牙是人口大規(guī)模輸出國(guó)，在拉美有多個(gè)殖民地，現(xiàn)在多數(shù)移民也來(lái)自拉美。西班牙政府過(guò)去曾多次采取過(guò)無(wú)證移民合法化的措施。此次新舉措發(fā)生在首相桑切斯領(lǐng)導(dǎo)的中左翼執(zhí)政黨工人社會(huì)黨與左翼政黨“我們能”達(dá)成合作協(xié)議之后。放寬移民政策是“我們能”黨提出的一個(gè)條件，以換取該黨在議會(huì)中支持桑切斯政府。

與美國(guó)和歐洲許多國(guó)家近年來(lái)采取措施限制外來(lái)移民不同，西班牙政府肯定合法移民給本國(guó)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的種種好處，希望借助移民改善勞動(dòng)力市場(chǎng)老齡化、提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)桑切斯的說(shuō)法，移民為西班牙經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)。西班牙政府設(shè)想，若把無(wú)證移民合法化，能通過(guò)這些勞動(dòng)力緩解勞工短缺，同時(shí)讓政府從這些人繳納的稅款和社保中受益。

分析認(rèn)為，鑒于西班牙的歷史和部分地區(qū)區(qū)域民族主義盛行的現(xiàn)實(shí)，右翼黨派難以借助反移民敘事煽動(dòng)民眾情緒。但在明年大選的背景下，桑切斯現(xiàn)在內(nèi)外承壓，深陷貪腐案、地方選舉失利的困擾。他希望通過(guò)轉(zhuǎn)向更左翼的方式，吸引左派支持。

包容移民源于歷史

本次新政策源于一項(xiàng)公民倡議。該倡議由移民團(tuán)體發(fā)起，于2024年提交給議會(huì)，呼吁議會(huì)就為無(wú)證移民提供居留途徑展開辯論，得到包括左翼組織、天主教會(huì)等在內(nèi)的900個(gè)社會(huì)組織的支持，超過(guò)70萬(wàn)西班牙民眾簽署。

新政策以皇家法令的形式頒布，無(wú)需得到議會(huì)批準(zhǔn)。本屆政府由工人社會(huì)黨和蘇馬爾黨兩大左翼黨派聯(lián)合組成，前者在議會(huì)中并不占多數(shù)。

根據(jù)政策，想申請(qǐng)合法居留身份的外籍“黑戶”需要滿足3個(gè)條件：2025年12月31日之前入境、能提供材料證明已在西班牙生活至少5個(gè)月、無(wú)犯罪記錄。

申請(qǐng)期預(yù)計(jì)從今年4月開始，6月底截止，有望惠及約50萬(wàn)人。該居留許可允許持有者在西班牙工作，有效期為一年，且可續(xù)簽。

西班牙歡迎移民與其歷史有關(guān)。由于在海外擁有龐大的殖民帝國(guó)，西班牙幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直是大規(guī)模人口輸出國(guó)。

在西班牙內(nèi)戰(zhàn)和前右翼領(lǐng)導(dǎo)人佛朗哥長(zhǎng)達(dá)40年的統(tǒng)治期間，約有200萬(wàn)西班牙人為逃離饑荒、暴力和政治壓迫離開祖國(guó)。

直到20世紀(jì)70年代，西班牙一直向歐洲各地的農(nóng)場(chǎng)和工廠提供移民勞工。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，導(dǎo)致西班牙失業(yè)率飆升至25%，成千上萬(wàn)的技術(shù)人員背井離鄉(xiāng)，前往國(guó)外工作。

因此，西班牙對(duì)移民有較高包容度。1986年至2005年間，不論是左翼還是右翼執(zhí)政，西班牙曾6次向境內(nèi)非法移民大批量授予合法身份。

根據(jù)馬德里智庫(kù)Funcas的數(shù)據(jù)，截至2025年1月初，西班牙約有84萬(wàn)名無(wú)證移民，是2017年的8倍，其中大部分來(lái)自拉美。

近年來(lái)，哥倫比亞、洪都拉斯、秘魯和委內(nèi)瑞拉成為西班牙主要的移民來(lái)源國(guó)，許多人試圖逃離貧困、暴力和政治動(dòng)蕩。這些拉美移民理解西班牙的語(yǔ)言、文化和宗教，能快速融入西班牙社會(huì)。

由于美國(guó)移民政策的限制，這些人現(xiàn)在無(wú)法進(jìn)入美國(guó)，但只需一張機(jī)票和一本有效護(hù)照就能進(jìn)入西班牙。這和其他歐洲國(guó)家面臨中東移民涌入的情況不同。

“我們擁有共同的語(yǔ)言和文化參照，這意味著融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的體驗(yàn)與其他歐洲國(guó)家不同?！盕uncas社會(huì)研究主管瑪麗亞·米亞爾說(shuō)。

“火星可以等，人類不能”

為了應(yīng)對(duì)崛起的極右翼，歐洲主流政策轉(zhuǎn)向?qū)σ泼駨?qiáng)硬。去年12月，在非法入境人數(shù)有所下降的背景下，歐盟國(guó)家仍支持更嚴(yán)厲的移民措施，包括在歐盟境外開設(shè)“遣返樞紐”、將尋求庇護(hù)者遣返至“安全”的非原籍國(guó)等。

西班牙則截然相反，將本國(guó)塑造為“移民燈塔”。西班牙政府希望通過(guò)移民促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)老齡化的問(wèn)題。今年截至目前，西班牙的生育率為1.2，是歐洲最低的國(guó)家之一，年齡中位數(shù)為46.3歲。

西班牙政府強(qiáng)調(diào)，此舉有助于將“地下勞動(dòng)力”納入正規(guī)體系，緩解用工短缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)融合。政府認(rèn)為，相比讓無(wú)證移民在灰色地帶工作，政府將因更多人繳納稅款和社保費(fèi)用而受益。

目前，大多數(shù)無(wú)證移民合法入境西班牙，簽證逾期后選擇滯留在當(dāng)?shù)兀诮ㄖさ?、農(nóng)場(chǎng)、商店、餐館等，尋找現(xiàn)結(jié)類工作（cash-in-hand work）。

按照桑切斯的說(shuō)法，過(guò)去六年，移民貢獻(xiàn)了西班牙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的80%。

作為歐盟第四大經(jīng)濟(jì)體，2025年西班牙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.8%。與之相對(duì)的是，德、法、意三大經(jīng)濟(jì)體同年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都低于1%。

桑切斯堅(jiān)持認(rèn)為，移民并非如批評(píng)者所說(shuō)的拖累國(guó)家社會(huì)服務(wù)，而是在維持國(guó)家福利國(guó)家的穩(wěn)定中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，將50萬(wàn)名工人引入正規(guī)經(jīng)濟(jì)只會(huì)加強(qiáng)國(guó)家的社會(huì)保障體系。

巴利阿里群島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授伊斯梅爾·加爾韋斯長(zhǎng)期研究移民對(duì)西班牙經(jīng)濟(jì)的影響。他表示，目前難以預(yù)判政府這項(xiàng)措施的最終影響，但可以確定的是，該措施不會(huì)給西班牙本土居民的住房和勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)太大壓力，因?yàn)槠溥m用對(duì)象僅為已在西班牙定居的移民。

移民政策研究所高級(jí)研究員安娜·特隆·庫(kù)西曾為包括桑切斯政府在內(nèi)的多屆西班牙政府從事移民政策工作。她進(jìn)一步分析稱，桑切斯的移民政策，包括他關(guān)于移民對(duì)西班牙社會(huì)貢獻(xiàn)的言論，與該國(guó)歷屆進(jìn)步政府的做法一致。

“西班牙國(guó)內(nèi)發(fā)生的變化是，（極右翼）‘呼聲黨’ 現(xiàn)在出現(xiàn)了非常反移民的言論，尤其是針對(duì)穆斯林移民。但桑切斯與其他歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不同，他直接且強(qiáng)烈地回應(yīng)了這一敘事。”庫(kù)西說(shuō)。

1月29日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的盟友馬斯克在社交平臺(tái)X上轉(zhuǎn)發(fā)了一條聲稱西班牙移民合法化是“選舉工程”的帖子，并配文“哇”。當(dāng)天桑切斯進(jìn)行反駁，稱 “火星可以等，人類不能?！瘪R斯克曾反復(fù)提到，人類終有一天會(huì)前往其他星球。

1月31日，桑切斯用英語(yǔ)在X上發(fā)布了一條46秒的視頻，配有西班牙語(yǔ)字幕，獲得了數(shù)百萬(wàn)次觀看。

“有人說(shuō)我們走得太遠(yuǎn)，逆流而上，但我想問(wèn)，什么時(shí)候承認(rèn)權(quán)利變得激進(jìn)？同理心什么時(shí)候變得不同尋常了？”桑切斯說(shuō)，“西班牙首先是一個(gè)熱情好客的國(guó)家，這正是我們選擇的道路：尊嚴(yán)、團(tuán)結(jié)和公正?！?/p>

塑造和極右翼對(duì)立的形象

反對(duì)黨不出意外地批評(píng)了桑切斯政府的決定，但新政策在西班牙引起的震動(dòng)，遠(yuǎn)小于在法國(guó)或英國(guó)等其他國(guó)家可能引發(fā)的反應(yīng)。

保守派人民黨領(lǐng)袖阿爾韋托·努涅斯·費(fèi)霍指責(zé)政府借該政令轉(zhuǎn)移公眾注意力，淡化1月造成45人遇難的致命火車脫軌事故的影響。“呼聲黨”領(lǐng)袖圣地亞哥·阿巴斯卡爾則表示，將向西班牙憲法法院起訴該政令，還指責(zé)“暴君桑切斯憎恨西班牙人民”。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，近年來(lái)，隨著一些選民擔(dān)心大規(guī)模移民加重公共服務(wù)負(fù)擔(dān)并助長(zhǎng)犯罪，“呼聲黨”的影響力有所擴(kuò)大。

但在加泰羅尼亞、巴斯克和加利西亞等地，區(qū)域民族主義盛行，使得右翼政客更難通過(guò)民族主義訴求和煽動(dòng)仇外言論調(diào)動(dòng)起公眾反對(duì)移民的情緒。

根據(jù)Funcas的數(shù)據(jù)，即使在右傾的受訪者中，支持整頓移民的比例也低于歐洲大部分地區(qū)。

由于支持移民身份合法化的天主教會(huì)在西班牙保守派政治中仍有影響力，因此人民黨在批評(píng)政府時(shí)保持低調(diào)，更多地質(zhì)疑細(xì)節(jié)而非原則。

除了移民問(wèn)題，近幾個(gè)月來(lái)，西班牙在加沙戰(zhàn)爭(zhēng)、北約增加軍費(fèi)等問(wèn)題上始終選擇逆勢(shì)而為，讓桑切斯作為傳統(tǒng)左翼領(lǐng)袖成為全球焦點(diǎn)。

馬德里卡洛斯三世大學(xué)政治學(xué)教授巴勃羅·西蒙認(rèn)為，“在歐洲內(nèi)部，他們把西班牙塑造成開放的形象，且最重要的是和極右翼對(duì)立?！?/p>

分析認(rèn)為，這是明年大選前桑切斯尋求政治生存的舉動(dòng)，目前他正面臨國(guó)內(nèi)外的壓力。盡管他已宣布參選并將尋求連任，但工人社會(huì)黨在去年12月的地方選舉中丟掉了該黨傳統(tǒng)票倉(cāng)、埃斯特雷馬杜拉自治區(qū)。今年，阿拉貢、卡斯蒂利亞-萊昂，以及面積第二大、人口最多的安達(dá)盧西亞地區(qū)都將舉行地方選舉，對(duì)工人社會(huì)黨來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。 

同時(shí)，桑切斯的身邊人正深陷一系列貪腐丑聞，包括涉及西班牙前交通大臣何塞·路易斯·阿瓦洛斯、其前顧問(wèn)科爾多·加西亞·伊薩吉雷、工人社會(huì)黨前組織書記桑托斯·塞爾丹的“科爾多案”。桑切斯的夫人貝戈尼婭·戈麥斯、弟弟大衛(wèi)·桑切斯同樣被控涉嫌腐敗。

美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico今年1月的民調(diào)顯示，人民黨以32%的支持率領(lǐng)跑、工人社會(huì)黨的支持率為27%、“呼聲黨”擁有17%的支持率。

“目前桑切斯在國(guó)內(nèi)的處境非常艱難，但他也知道，唯一能生存的方式是轉(zhuǎn)向更左翼的立場(chǎng)，以便吸收小黨派的選民?！蔽髅杀硎?。