//珠江口跨?？缃ǖ廊郝佑啊D為一艘巨輪通過港珠澳大橋東、西人工島之間的伶仃洋主航道（新華社 發(fā)）

文｜羅曉玉 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心項目研究員

郵輪游艇產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)與高端服務(wù)消費(fèi)的重要增長極。近期，《廣東省推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）》與國務(wù)院辦公廳《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長點工作方案》相繼出臺，從區(qū)域?qū)嵺`與國家戰(zhàn)略層面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了雙重政策支撐。在此背景下，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)抓住政策機(jī)遇，以制度協(xié)同破除行政壁壘，以設(shè)施聯(lián)通夯實發(fā)展基礎(chǔ)，以業(yè)態(tài)融合激發(fā)消費(fèi)活力，以產(chǎn)業(yè)鏈共建提升核心競爭力，加快建設(shè)具有全球競爭力的郵輪游艇經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，為我國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供灣區(qū)樣本。

一、政策脈絡(luò)與趨勢

國家郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)出從夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)到激活消費(fèi)市場的清晰演進(jìn)路徑，旨在通過法規(guī)完善、設(shè)施升級與產(chǎn)品創(chuàng)新，系統(tǒng)性破除行業(yè)發(fā)展障礙，培育新興消費(fèi)市場。

廣東省政策緊密對接國家戰(zhàn)略，以區(qū)域特色與灣區(qū)融合深化落實，并深度融合粵港澳大灣區(qū)的地域特色，推動政策從宏觀文本向具體項目與場景深化落實。

兩級政策形成“國家指導(dǎo)方向、地方探索路徑”的協(xié)同效應(yīng)，為大灣區(qū)在通關(guān)便利、航線設(shè)計、業(yè)態(tài)融合、基礎(chǔ)設(shè)施等方面先行先試提供了有力依據(jù)，尤其為深化粵港澳規(guī)則銜接、共建世界級旅游目的地指明了方向。

二、國內(nèi)外郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式與路徑

邁阿密模式：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。邁阿密被譽(yù)為“世界郵輪之都”，形成了郵輪總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈配套和城市旅游聯(lián)動的生態(tài)系統(tǒng)。邁阿密港是全球最繁忙的郵輪母港，集聚了嘉年華、皇家加勒比等多家郵輪巨頭的全球或區(qū)域總部。邁阿密港周邊形成集船舶維修、物資供應(yīng)、人才培訓(xùn)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，郵輪游客可便捷前往邁阿密海灘、大沼澤地國家公園等景點游覽，郵輪經(jīng)濟(jì)與城市旅游深度融合。

新加坡模式：政策創(chuàng)新與文化培育。新加坡通過實施72小時過境免簽、24小時通關(guān)等便利政策，成為亞太地區(qū)重要的郵輪樞紐。創(chuàng)新推出“郵輪飛”產(chǎn)品，將郵輪旅游與航空運(yùn)輸結(jié)合，旅客可先飛往新加坡搭乘郵輪，返程從另一目的地飛回，極大提升行程靈活性。每年舉辦的“新加坡郵輪節(jié)”，通過公眾開放日、船展等活動拉近郵輪與民眾的距離，培育郵輪文化。

海南突破：自由便利政策。海南自貿(mào)港率先實施“零關(guān)稅”游艇進(jìn)口，創(chuàng)新推出游艇租賃試點，以“共享游艇”模式降低消費(fèi)門檻。以?？谖骱０?、三亞南邊海為重點，推動“游艇+旅游”“游艇+文化”“游艇+體育”“游艇+研學(xué)”“游艇+會展”“游艇+文創(chuàng)”等跨界融合，形成集游艇停泊、維修保養(yǎng)、商務(wù)休閑、銷售展示、專業(yè)培訓(xùn)等為一體的游艇綜合服務(wù)中心。海南已建成14個游艇碼頭、2511個游艇泊位，集聚游艇上中下游企業(yè)700余家，注冊游艇達(dá)1777艘。

三、大灣區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

監(jiān)管協(xié)同進(jìn)入操作落地攻堅期。大灣區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)是將“兩套牌”管理、指定口岸等已確立的政策框架，轉(zhuǎn)化為粵港澳三地統(tǒng)一、可高效協(xié)同的操作細(xì)則、數(shù)據(jù)共享機(jī)制與聯(lián)合執(zhí)法流程。這一實施階段的深層協(xié)同，特別是日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與新業(yè)態(tài)法規(guī)銜接問題，成為制約通關(guān)便利化與產(chǎn)業(yè)一體化運(yùn)行的突出瓶頸。

基礎(chǔ)設(shè)施與聯(lián)動效能存在短板。歐美郵輪港口多為具有多功能的復(fù)合型港口，能利用港區(qū)周邊資源拉動目的地旅游二次消費(fèi)，而大灣區(qū)的郵輪港口功能相對單一，郵輪母港與所在城市旅游資源的聯(lián)動不緊密，郵輪港口與城市交通網(wǎng)絡(luò)的銜接不足，缺乏高效便捷的集疏運(yùn)體系。在游艇方面，廣東泊位數(shù)（含?？奎c）目前不足2500個，數(shù)量嚴(yán)重不足。

產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)與自主能力尚不健全。大灣區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)主要集中在運(yùn)營服務(wù)環(huán)節(jié)，受空間及造船業(yè)基礎(chǔ)等條件限制，在郵輪設(shè)計建造、維修保養(yǎng)、人才培育等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)與華東地區(qū)存在不小差距。本土郵輪文化尚未形成，目前國內(nèi)郵輪多掛靠西方郵輪大公司運(yùn)營，缺乏具有中國尤其嶺南文化特色的郵輪品牌和產(chǎn)品。

市場認(rèn)知與消費(fèi)文化培育不足。郵輪旅游在廣東社會認(rèn)知中仍被視為“高端奢侈”消費(fèi)，普及率不高。同時，多數(shù)航線集中在日韓、東南亞等短線產(chǎn)品，缺乏差異化和特色化創(chuàng)新。游艇消費(fèi)的普及度更低，公眾普遍將游艇視為奢侈品而非休閑生活方式。

四、促進(jìn)大灣區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

構(gòu)建開放協(xié)同的一體化制度環(huán)境。一是郵輪通關(guān)便利化。推行“一證通”模式，聯(lián)合香港試點護(hù)照+船票通關(guān)，徹底解決內(nèi)地旅客經(jīng)香港登郵輪需要多證件的問題。二是推動游艇駕駛證互認(rèn)與數(shù)據(jù)共享。推動設(shè)立“大灣區(qū)游艇駕駛員培訓(xùn)中心”，實現(xiàn)駕照互認(rèn)，在指定碼頭試點游艇、船員及乘客信息“一次申報，三地共享”。三是監(jiān)管規(guī)則協(xié)同創(chuàng)新。建議粵港澳三地海事部門聯(lián)合向交通運(yùn)輸部反饋修訂意見，重點爭取在安全前提下，為游艇租賃、觀光等經(jīng)營性活動提供明確的制度出口。

打造獨具魅力的融合化產(chǎn)品體系。一是設(shè)計“一程多站”跨境游艇航線。開通蛇口—香港—南沙“海上絲綢之路”航線，串聯(lián)赤灣炮臺、香港海事博物館、廣州十三行遺址。開展紅樹林生態(tài)導(dǎo)覽、中華白海豚觀測等研學(xué)項目。二是推廣“微游輪”特色產(chǎn)品。升級“海上看灣區(qū)”項目，增設(shè)港珠澳大橋穿越、深中通道工程參觀等特色航段。借鑒廣州“愛達(dá)·地中海號”的文化融合模式，在深圳航線中融入大鵬涼帽、沙頭角魚燈舞等非遺體驗。三是創(chuàng)新“一票聯(lián)惠”機(jī)制。推行郵輪船票兌換景區(qū)門票政策，對購買蛇口母港國際航線的旅客發(fā)放“深港消費(fèi)通票”，可抵扣深港雙城地標(biāo)景點費(fèi)用。

夯實便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施與市場基礎(chǔ)。一是打造“空海鐵”聯(lián)運(yùn)樞紐。推動在蛇口、南沙等郵輪母港增設(shè)香港機(jī)場預(yù)值機(jī)柜臺，并強(qiáng)化與城際鐵路、濱海旅游公路的銜接。二是培育灣區(qū)郵輪、游艇文化。結(jié)合香港藝術(shù)節(jié)、深圳文博會等節(jié)點，推出“藝術(shù)雙年展航次”，允許旅客在廣東登船、香港觀展后返程。復(fù)制“長隆號”成功經(jīng)驗，開通深圳蛇口至香港迪士尼的主題游船專線。舉辦海洋文化周，郵輪母港、游艇會公益開放日，增強(qiáng)市民親海意識。

培育安全韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條。一是共建研發(fā)設(shè)計中心。聯(lián)合香港理工大學(xué)、招商局重工（深圳）設(shè)立“綠色郵輪實驗室”，重點攻關(guān)LNG動力改造、智能舷窗、郵輪內(nèi)裝環(huán)保材料等關(guān)鍵技術(shù)。二是建設(shè)灣區(qū)維修中心。推動中集集團(tuán)等企業(yè)拓展郵輪艙室內(nèi)裝業(yè)務(wù)，對接皇家加勒比等國際郵輪公司區(qū)域維修訂單。升級友聯(lián)船廠（蛇口）的郵輪維修能力，承接香港母港郵輪的年度檢修業(yè)務(wù)。三是打造人才協(xié)同培育機(jī)制。聯(lián)合香港職業(yè)訓(xùn)練局制定郵輪游艇人才認(rèn)證體系，依托深職大、深圳海洋大學(xué)探索開設(shè)“深港郵輪運(yùn)營”定向班，實施“2年深圳+1年香港”培養(yǎng)模式。