浦東機(jī)場(chǎng)的車流穿梭不息，虹橋樞紐的旅客步履匆匆，作為上海對(duì)外聯(lián)通的“門戶”，兩大交通樞紐的出租車出行卻常年面臨司機(jī)不愿接短途單、乘客打車體驗(yàn)差的問(wèn)題，司乘矛盾反復(fù)出現(xiàn)的“兩難”困境。

如何破解這一民生痛點(diǎn)？正在召開的2026年上海兩會(huì)上，市人大代表、大眾交通（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng)楊國(guó)平結(jié)合行業(yè)深耕經(jīng)驗(yàn)與調(diào)研成果，帶來(lái)了針對(duì)性建言。他提議通過(guò)投放自動(dòng)駕駛出租車承接樞紐短途訂單，為這一長(zhǎng)期難題開出“藥方”。

楊國(guó)平 澎湃新聞?dòng)浾?徐亦嘉 圖

作為深耕出租汽車行業(yè)多年的從業(yè)者，楊國(guó)平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋樞紐作為上海核心交通樞紐，短途出行供需矛盾尤為突出?！榜{駛員往往要排隊(duì)四五個(gè)小時(shí)才能接到一單，如果接到短途單將直接影響其收入，這也讓不少司機(jī)對(duì)短途單產(chǎn)生了抵觸情緒。”楊國(guó)平告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者，這種抵觸容易直接引發(fā)司乘矛盾，既影響公眾出行體驗(yàn)，也損害上海國(guó)際都市的出行服務(wù)形象。

楊國(guó)平認(rèn)為，這一痛點(diǎn)的背后，是出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與新型業(yè)態(tài)適配不足的深層問(wèn)題。當(dāng)前上海出租汽車行業(yè)存在車輛供給過(guò)剩、監(jiān)管體系不完善等問(wèn)題，而智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為新型出行業(yè)態(tài)，已具備填補(bǔ)短途出行服務(wù)空白的潛力。

對(duì)此，楊國(guó)平建議將自動(dòng)駕駛出租車優(yōu)先布局交通樞紐接駁場(chǎng)景，專門承接短途訂單。他認(rèn)為，這一舉措可實(shí)現(xiàn)“多贏”：對(duì)駕駛員而言，能減少低效等待，聚焦中長(zhǎng)途訂單提升收入；對(duì)乘客而言，可破解短途打車難困境，提升出行便捷度；對(duì)行業(yè)而言，能推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)場(chǎng)景化落地，探索超大城市智慧交通新模式。

為推動(dòng)這一場(chǎng)景落地，楊國(guó)平提出多重配套建議。在法規(guī)層面，通過(guò)修訂《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》，將自動(dòng)駕駛出租車納入統(tǒng)一監(jiān)管，明確其運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、牌照管理等核心規(guī)則，依托存量巡游出租車牌照轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)合規(guī)運(yùn)營(yíng)，避免新增獨(dú)立牌照沖擊現(xiàn)有市場(chǎng)秩序。在運(yùn)營(yíng)層面，建議擴(kuò)大自動(dòng)駕駛出租車投放數(shù)量，優(yōu)化車輛調(diào)度，在機(jī)場(chǎng)、樞紐提前部署車輛并完善引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，保障服務(wù)銜接順暢。同時(shí)，簡(jiǎn)化測(cè)試審批流程，實(shí)行跨城市測(cè)試項(xiàng)目互認(rèn)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。

此外，自動(dòng)駕駛出租車承接短途訂單需堅(jiān)守安全底線，車輛需達(dá)到L4及以上標(biāo)準(zhǔn)，并建立標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程監(jiān)控中心與專項(xiàng)保險(xiǎn)機(jī)制，細(xì)化安全責(zé)任劃分。

“通過(guò)總量動(dòng)態(tài)調(diào)控，合理平衡巡游車、網(wǎng)約車與自動(dòng)駕駛出租車的比例，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)?！睏顕?guó)平表示，“如此，既貼合上海打造全球領(lǐng)先高級(jí)別自動(dòng)駕駛引領(lǐng)區(qū)的目標(biāo)，又能推動(dòng)新技術(shù)更好地服務(wù)市民出行，讓上海出租汽車這張‘城市名片’重新擦亮。”