2025年底，上海虹口區(qū)46歲單身蔣女士因突發(fā)疾病離世，曾引發(fā)社會廣泛關(guān)注和討論，這也是上海市政協(xié)委員張玉霞今年帶去上海兩會重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

“我今年的建言方向有臨時監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)，還有遺產(chǎn)管理人的喪葬費(fèi)的支取，這三個方面相互連貫，但也是各自獨(dú)立的?！?026上海兩會期間，上海市政協(xié)委員張玉霞告訴澎湃新聞記者，虹口蔣女士的事件發(fā)生后，有很多值得深思的問題。

居村委員會怎么做“臨時監(jiān)護(hù)人”？

居住在虹口區(qū)的46歲蔣女士父母早逝、未婚無子女，在2025年10月突發(fā)腦溢血被同事緊急送到醫(yī)院救治，為解決后續(xù)醫(yī)療費(fèi)問題，蔣女士所屬的居委介入，一方面向法院申請擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人，另一方面在法律認(rèn)定流程辦下來之前以“臨時監(jiān)護(hù)人”的名義幫助蔣女士接受治療。

這件事將“臨時監(jiān)護(hù)”的概念推到了大眾面前。《民法典》第31條第3款寫明，據(jù)該條第1款指定監(jiān)護(hù)人前，被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài)的，由居村委員會、有關(guān)組織或民政部門擔(dān)任臨時監(jiān)護(hù)人。

但“臨時監(jiān)護(hù)”的工作如何開展？比如具體到蔣女士的案例中，當(dāng)居委成為臨時監(jiān)護(hù)人后，可否把她銀行卡的錢都取出來給她治療？在沒有醫(yī)療預(yù)囑的情況下，用怎樣的治療方式？蔣女士醒來后如果發(fā)現(xiàn)錢都用完了，如問責(zé)怎么辦？“這中間的標(biāo)準(zhǔn)仍有待具體制定。法律的原則很簡單，就是有利于被監(jiān)護(hù)人的原則，或者被監(jiān)護(hù)人利益最大化的原則。但這個說法太籠統(tǒng)了，親屬都未必能把握其中尺度，更何況是一個基層機(jī)構(gòu)。”張玉霞說，“基層機(jī)構(gòu)也很害怕，有的索性不做不錯。”

“虹口蔣女士的新聞，顯示出現(xiàn)有監(jiān)護(hù)制度缺乏相應(yīng)配套機(jī)制，實(shí)踐中有待進(jìn)一步完善?！睆堄裣冀ㄗh，民政部門需細(xì)化臨時監(jiān)護(hù)人權(quán)責(zé)制度，制定履職的程序及標(biāo)準(zhǔn)，“要讓基層機(jī)構(gòu)做事情，你必須具體地告訴他，哪些事可以做，哪些事不能夠做，這樣他做起來就少了后顧之憂?！?/p>

此外，張玉霞建議制定臨時監(jiān)護(hù)與長期公職監(jiān)護(hù)的銜接機(jī)制。如，臨時監(jiān)護(hù)達(dá)一定期限，或達(dá)到《民法典》第32條情形時，民政或居村委應(yīng)依法擔(dān)任公職監(jiān)護(hù)人，且應(yīng)明確通過法院指定程序還是主動擔(dān)任即可。（注：《民法典》第32條：沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會擔(dān)任。）

2026年上海兩會期間，現(xiàn)場咨詢活動中，上海市政協(xié)委員張玉霞與上海市民政部門工作人員交流。澎湃新聞記者 陳悅 圖

遺產(chǎn)可以用來辦葬禮嗎？

虹口蔣女士的事件中，遺產(chǎn)管理人無法及時動用遺產(chǎn)辦理喪葬及對后事處理的答復(fù)，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

“上海民政”微信公號《【老陸問答】離世無繼承人，遺產(chǎn)和后事誰來管？》一文曾詳解相關(guān)問題。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。

根據(jù)《民法典》1147條及2024年出臺的《上海市人民政府辦公廳關(guān)于民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)以及處置無人繼承遺產(chǎn)的若干意見》（以下簡稱《意見》），民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人后，職責(zé)主要包括清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單、采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損和滅失、處理被繼承人的債權(quán)債務(wù)、根據(jù)遺囑或法律規(guī)定或法院判決分配和處置遺產(chǎn)等。

根據(jù)《意見》，民政部門當(dāng)遺產(chǎn)管理人后，會先依法清理、管理遺產(chǎn)，然后根據(jù)法院的判決來分配——比如有人幫逝者操辦了喪事、花了費(fèi)用，或者和逝者有債權(quán)關(guān)系，這些人都可以向法院申請從遺產(chǎn)里支付。只有等所有該處理的都處理完，還有剩余遺產(chǎn)，民政部門才會向法院提起“無主財產(chǎn)確認(rèn)之訴”，法院判決認(rèn)定是無主財產(chǎn)后，才會收歸國家所有。值得注意的是，民政部門不能直接處置遺產(chǎn)用于購買墓地。

張玉霞指出，目前民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的過程中，或存在職責(zé)界定模糊等問題。民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人職責(zé)主要集中在遺產(chǎn)管理，而喪葬事宜不屬于遺產(chǎn)管理，法律未明確民政應(yīng)處理，導(dǎo)致民政不確定是否有權(quán)利和義務(wù)，缺乏明確法律和操作規(guī)范。

此外，也缺乏喪葬事宜的相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，“這方面如需民政承擔(dān)，金額是20萬元、10萬元還是2萬元，是墓葬、壁葬還是海葬，都沒標(biāo)準(zhǔn)，同時，如產(chǎn)生后續(xù)管理費(fèi)、維護(hù)費(fèi)如何承擔(dān)？”張玉霞同時談到，管理人或財政支出存在時間滯后性，與后事時效特性沖突。此外，家屬也容易產(chǎn)生情緒，“無人繼承遺產(chǎn)最終收歸國有用于公益，如在喪葬事宜支出過少，公眾及親屬易覺得未妥善辦理喪葬，保障逝者尊嚴(yán)、滿足基本喪葬需求與合理使用公益資金間需平衡?！?/p>

對此，張玉霞帶來了幾點(diǎn)建議。首先，應(yīng)明確民政作為管理人是否有辦理喪葬的權(quán)利義務(wù)；其次，關(guān)于喪葬承辦人，制定順位規(guī)則及爭議處理途徑；應(yīng)明確費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，考慮合理必要性、已故親屬就近、避免鋪張浪費(fèi)倡導(dǎo)綠色殯葬原則等制定標(biāo)準(zhǔn)；明確費(fèi)用支出來源及規(guī)則；最后，建立快速響應(yīng)機(jī)制，考慮到喪禮一般較急，對喪禮費(fèi)用，應(yīng)建立與社保部門對接的喪葬補(bǔ)助費(fèi)快速使用通道，加快審核和支付速度等。

據(jù)《上海法治報》報道，市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“市民政局已經(jīng)將相關(guān)工作納入今年的重點(diǎn)工作事項(xiàng)之一，但因這一問題關(guān)系到喪葬補(bǔ)助金、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支取流程等，需要人社、金融監(jiān)管等諸多部門支持協(xié)同。我們已經(jīng)對此進(jìn)行過專題研討，也正在積極協(xié)商研究建立相關(guān)銜接機(jī)制?！?/p>

意定監(jiān)護(hù)如何落地？

而回到事件的起點(diǎn)，“如果蔣女士在她有行為能力的時候，就把意定監(jiān)護(hù)做好，處理好遺贈、醫(yī)療預(yù)囑等，那后面的監(jiān)護(hù)、遺產(chǎn)管理人的喪葬費(fèi)支取等，就都不成問題了?！睆堄裣颊f，事實(shí)上，現(xiàn)在越來越多和蔣女士類似的，單身未婚未育、親屬關(guān)系比較單薄的群體，正在把意定監(jiān)護(hù)“做在前面”。

民法典規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)制度——具有完全民事行為能力的成年人可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。2026年1月1日，上海在全國率先出臺《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)實(shí)施老年人意定監(jiān)護(hù)制度的若干意見（試行）》（以下簡稱《意定監(jiān)護(hù)若干意見》）并正式實(shí)施。

張玉霞談到，意定監(jiān)護(hù)在近年來的推進(jìn)速度非?？?，但資源供給仍屬不足，同時，其缺乏啟動、監(jiān)管、銜接機(jī)制等問題也有待完善。對此，她建言鼓勵支持設(shè)立專業(yè)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，同時，民政或需制定細(xì)化監(jiān)護(hù)職責(zé)的指導(dǎo)性文件，會同司法、公證制定協(xié)議范本，根據(jù)不同方面進(jìn)行分類并設(shè)置處理規(guī)則等。

在2026年上海兩會的一場現(xiàn)場咨詢活動中，張玉霞還將意定監(jiān)護(hù)問題細(xì)化到“落地的最后一公里”，提給上海市民政部門，比如居（村）委會如何參與見證工作？

要說明的是，對意定監(jiān)護(hù)的制度探索等目前仍多在老年人中展開。2025年11月，新修訂的《上海市老年人權(quán)益保障條例》明確“老年人簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議時，可以申請辦理公證，也可以邀請居民委員會、村民委員會、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等見證現(xiàn)場情況?！?/p>

上海市民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，事實(shí)上，目前，市民政局正在制定全市統(tǒng)一的見證工作指引，明確見證流程與權(quán)責(zé)，并將面向基層開展專業(yè)培訓(xùn)，為老年人設(shè)立意定監(jiān)護(hù)提供接地氣的基層保障。

該負(fù)責(zé)人同步介紹，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議既是監(jiān)護(hù)人履職的基本遵循，也是保障老年人權(quán)益的根本依據(jù)。為此，上海市民政局聯(lián)合市公證協(xié)會積極探索制定意定監(jiān)護(hù)協(xié)議示范文本，鼓勵當(dāng)事人通過使用示范文本來簽訂協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。據(jù)悉，相關(guān)的示范文本、指引等還需聽取法院、檢察院、律師、居（村）代表等多方意見，有望于今年上半年推出，“這些內(nèi)容因?yàn)樯婕暗嚼夏耆饲猩砝?，不能太匆忙，但是也不能太滯后。?/p>

咨詢會上，上海市民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人談到，《意定監(jiān)護(hù)若干意見》出臺以來，他們欣喜地看到，更多社會組織有意從事意定監(jiān)護(hù)相關(guān)服務(wù)，擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或提供相關(guān)監(jiān)督服務(wù)，“社會在積極響應(yīng)，未來我們也會更積極努力地去培育相關(guān)社會組織。當(dāng)然了，總體而言，意定監(jiān)護(hù)仍屬小眾，不是說所有人都需要，但是對于有這樣需要的老年人，我們要盡量滿足?！?/p>