在上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革版圖上，一個(gè)由市政府辦公廳牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委等20余家市級(jí)部門(mén)和16個(gè)區(qū)組成的“超級(jí)團(tuán)隊(duì)”——惠企政策工作專(zhuān)班，正悄然推動(dòng)著惠企服務(wù)模式的變革。

在一年時(shí)間里，200余場(chǎng)攻堅(jiān)會(huì)在市政府210會(huì)議室舉行，會(huì)議室變成了政策改革的“作戰(zhàn)室”。在多方協(xié)同努力下，2025年，市、區(qū)兩級(jí)共709個(gè)政策項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“免申即享”，服務(wù)企業(yè)超628萬(wàn)次，惠企政策覆蓋范圍和落地效率進(jìn)一步提升，企業(yè)申兌成本和部門(mén)行政成本進(jìn)一步下降。

曾經(jīng)的“企業(yè)找政策”，實(shí)現(xiàn)了向“政策找企業(yè)”的跨越。

上?；萜笳吖ぷ鲗?zhuān)班開(kāi)會(huì)場(chǎng)景。 受訪者 供圖

一站式服務(wù)，受益企業(yè)贊不絕口

惠企政策工作專(zhuān)班全渠道上線(xiàn)“隨申兌”惠企專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)惠企政策全覆蓋，同時(shí)上線(xiàn)政策計(jì)算器、惠企政策紅利年報(bào)等服務(wù)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

依托這一平臺(tái)，黃浦區(qū)通過(guò)整合企業(yè)數(shù)據(jù)構(gòu)建“企業(yè)畫(huà)像庫(kù)” ，以“專(zhuān)業(yè)服務(wù)+AI服務(wù)”精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍與業(yè)務(wù)需求。同時(shí)，以智能算法為企業(yè)精準(zhǔn)匹配并自動(dòng)推送適配政策。在這套系統(tǒng)中，“政策語(yǔ)言”被翻譯成企業(yè)易懂的“服務(wù)內(nèi)容” ，精準(zhǔn)引導(dǎo)、智能填表、政策體檢、資源智能對(duì)接、智能咨詢(xún)及個(gè)性化推薦等一系列人工智能應(yīng)用場(chǎng)景也得以實(shí)現(xiàn)。

“不到10分鐘就拿到了量身定制的政策申報(bào)方案，真是高效便捷。”近日，某新能源企業(yè)工作人員對(duì)“政策體檢”服務(wù)贊不絕口。原來(lái)，在窗口人員的幫助下，該企業(yè)工作人員掃描“企業(yè)碼” 調(diào)取信息后，智能系統(tǒng)在幾分鐘內(nèi)就為這家企業(yè)列出適配政策，其中《黃浦區(qū)關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》被重點(diǎn)標(biāo)注，申報(bào)條件、資助額度和申報(bào)指引一目了然。

政策支持下，2025年以來(lái)，黃浦區(qū)新增6個(gè)涉企“免申即享”事項(xiàng)，全區(qū)在用免申涉企事項(xiàng)拓展至26個(gè)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)5000余次，兌付金額達(dá)2246萬(wàn)元。

無(wú)獨(dú)有偶，靜安區(qū)作為上海唯一入選國(guó)家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用綜合性試點(diǎn)的區(qū)域，推出“區(qū)塊鏈+免申即享”模式，將政策紅利從“企業(yè)找”變?yōu)椤罢咦分髽I(yè)跑”。2025年實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)惠企政策“免申即享”，覆蓋3482家企業(yè)，累計(jì)兌付資金超2.66億元。同時(shí)借助區(qū)塊鏈共識(shí)機(jī)制和智能合約技術(shù)，將審核撥付流程從數(shù)周壓縮至半日。

簡(jiǎn)化流程，“直達(dá)快享”

惠企政策工作專(zhuān)班協(xié)同12345、12366同步推送100%觸達(dá)企業(yè)，推動(dòng)“免申即享”極簡(jiǎn)高效。企業(yè)只需“一鍵確認(rèn)”申領(lǐng)意愿，全程無(wú)需主動(dòng)提出申請(qǐng)。對(duì)于不具備“免申即享”條件的，壓減審批、專(zhuān)家評(píng)審、撥付周期，推進(jìn)去“中介化”，做到“直達(dá)快享”。

作為上海市第一個(gè)“免申即享”專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目，上海市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金2025年基本實(shí)現(xiàn)“免申即享”全覆蓋。據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)信息化委介紹，遵循“壓縮主觀評(píng)審占比、實(shí)現(xiàn)免申即享、去‘中介化’、簡(jiǎn)化‘專(zhuān)家評(píng)審’”等指導(dǎo)原則，“免申即享”范圍擴(kuò)大，專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)貸款貼息、數(shù)字化改造補(bǔ)貼等項(xiàng)目都得以納入。

同時(shí)，數(shù)據(jù)賦能簡(jiǎn)化了“免申即享”的流程。比如，2025年新設(shè)的專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是有效期內(nèi)連續(xù)兩年產(chǎn)值（營(yíng)收）增速在20%以上的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。通過(guò)信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、信用審查等方式替代“專(zhuān)家評(píng)審”，通過(guò)政府大數(shù)據(jù)雷達(dá)，實(shí)現(xiàn)了從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，有效提高政策兌現(xiàn)率和直達(dá)率。符合“免申即享”條件的企業(yè)在線(xiàn)確認(rèn)銀行賬戶(hù)信息后，即視同完成項(xiàng)目受理流程，執(zhí)行效率大幅提升。以往，企業(yè)從申報(bào)到獲得資金支持需要近半年時(shí)間，如今已縮短至3周內(nèi)。

資金支持成效顯著。例如，高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目共支持專(zhuān)精特新“小巨人”71家，企業(yè)上年度戶(hù)均營(yíng)收5億元，近2年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均增長(zhǎng)率達(dá)到62%。專(zhuān)精特新中小企業(yè)信用貸款貼息項(xiàng)目共支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)1574家，覆蓋貸款規(guī)模659億元，利息規(guī)模8.2億元，降低企業(yè)年貸款利率1個(gè)點(diǎn)。

推動(dòng)離境退稅業(yè)務(wù)增長(zhǎng)

同時(shí)，工作專(zhuān)班提升政府系統(tǒng)文件質(zhì)效，優(yōu)化決策審議流程，要求新制發(fā)文件必須闡述政策文件所提出的創(chuàng)制性措施，以及對(duì)已有政策措施的比較修訂等。提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議或市政府及市政府辦公廳發(fā)文的惠企政策均需報(bào)告“免申即享”情況并同步制定實(shí)施方案，將模糊的定性條款轉(zhuǎn)化為可量化的指標(biāo)。

各市級(jí)部門(mén)在工作專(zhuān)班統(tǒng)籌下積極響應(yīng)。比如，上海市商務(wù)委2025年上半年制定委內(nèi)推進(jìn)“免申即享”工作方案，系統(tǒng)梳理400余項(xiàng)存量政策，對(duì)其中41項(xiàng)尚在申報(bào)期的政策完成拆解，并會(huì)同工作專(zhuān)班就50余件政策現(xiàn)場(chǎng)研判“免申即享”可行性，同時(shí)啟動(dòng)統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)建設(shè)。

“離境退稅商店補(bǔ)貼項(xiàng)目”是上海市商務(wù)委推動(dòng)的典型案例之一，該項(xiàng)目對(duì)符合規(guī)定的商店補(bǔ)貼5000元。

2025年上半年首批補(bǔ)貼未采用“免申即享”，需要企業(yè)主動(dòng)提交材料并加蓋公章，導(dǎo)致2024年1-6月符合條件的126家企業(yè)333個(gè)門(mén)店中，僅64家企業(yè)186個(gè)門(mén)店提出申請(qǐng)，申請(qǐng)率僅50%。2025年下半年，項(xiàng)目改造為“免申即享”后，符合條件的107家企業(yè)226家門(mén)店（除1家注銷(xiāo)外）全部完成線(xiàn)上確認(rèn)并享受補(bǔ)貼，合計(jì)112.5萬(wàn)元，政策覆蓋率提升至100%。在兌付效率上，改造后項(xiàng)目資金在5個(gè)工作日內(nèi)撥付，2025年10月16日發(fā)布通知，至11月11日全部?jī)陡锻瓿?，約50%企業(yè)在1天內(nèi)收到補(bǔ)貼，最快7小時(shí)到賬。

值得一提的是，惠企政策服務(wù)改革對(duì)上海離境退稅業(yè)務(wù)起到了積極作用。2025年，上海離境退稅銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)約80%，新增離境退稅商店1073家，累計(jì)超1800家，同比增長(zhǎng)1.4倍。2024年開(kāi)單商店為412家，2025年新增商店中開(kāi)單達(dá)870多家。