日前，最高檢發(fā)布的一起典型案例顯示，四川天府新區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)某街道辦事處某村的村民自治章程中規(guī)定：“離婚再婚，原配偶戶籍在本組的，再婚配偶戶口遷入不享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配……”外來(lái)婦女嫁給本村離異男性后，因這一規(guī)定而無(wú)法獲得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，引發(fā)眾多訴訟爭(zhēng)議。該村規(guī)民約的相關(guān)條款因違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，天府新區(qū)檢察院向該街道辦發(fā)出檢察建議，督促對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行整改。

在我國(guó)，村規(guī)民約是村民自治的重要形式，是村民共同意志的體現(xiàn)，在規(guī)范村風(fēng)民俗、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中，部分村規(guī)民約也存在與法律法規(guī)沖突的問(wèn)題。比如在婚姻家庭權(quán)利方面，部分村莊的村規(guī)民約干涉婚姻自由，如規(guī)定“外嫁女不得參與本村分紅”“離婚婦女必須遷出戶口，否則取消福利待遇”等，這違反了民法典中婚姻自由、婦女平等權(quán)益的規(guī)定。婦女權(quán)益保障法中亦已明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。

在財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面，一些村規(guī)民約甚至以“集體利益”為由，強(qiáng)制村民流轉(zhuǎn)土地、低價(jià)收回承包地，或規(guī)定“村民去世后承包地必須收回”。這顯然違反了農(nóng)村土地承包法中“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”的規(guī)定，侵犯了村民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

“合法性”是對(duì)村規(guī)民約最基本的要求。村規(guī)民約是基于法律授權(quán)而制定的，而不是用來(lái)替代法律的，不能與已有的法律相沖突。但實(shí)踐中，部分村規(guī)民約由村委會(huì)少數(shù)人制定，未經(jīng)過(guò)民主程序；或雖經(jīng)表決，但內(nèi)容明顯違法。比如，一些村莊規(guī)定“違規(guī)建房由村委會(huì)拆除”等。

這些違法條款看似是出于社會(huì)治安管理需要的約束性措施，本質(zhì)上卻仍是一種自設(shè)權(quán)限式的“罰款”，突破了法律界限，不具有法律效力。根據(jù)行政處罰法，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。村委會(huì)作為基層自治組織，無(wú)權(quán)行使此類權(quán)力，而這類村規(guī)民約屬于違法越權(quán)的規(guī)定，不具有執(zhí)行力。

村規(guī)民約是基層自治的重要表現(xiàn)。而上述問(wèn)題之所以產(chǎn)生，歸根結(jié)底是未能處理好“村規(guī)”與“國(guó)法”的關(guān)系，以及村民參與度不足。因此，要解決上述問(wèn)題，就應(yīng)在法治基礎(chǔ)上，充分保障村民的參與度，不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，使村規(guī)民約切實(shí)成為推進(jìn)基層自治的有力抓手，成為移風(fēng)易俗、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要力量。

為此，在村規(guī)民約的制定修改過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)普法宣傳，讓廣大村民和村干部進(jìn)一步深化對(duì)“村規(guī)民約不得違反法律”的底線認(rèn)識(shí)；同時(shí)，在程序上嚴(yán)格落實(shí)村民委員會(huì)組織法等法律的相關(guān)規(guī)定，明確村民參與制定修改村規(guī)民約的程序，保障村民的參與度，確保全程公開透明，使村規(guī)民約充分體現(xiàn)村民意愿。

此外，基層司法所等相關(guān)職能部門應(yīng)做好對(duì)村規(guī)民約的合法性審查工作。特別是對(duì)村規(guī)民約的制定程序、涉及村民權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容的條款進(jìn)行精準(zhǔn)“把脈”，對(duì)違法條款責(zé)令修改或廢止，確保村規(guī)民約和法律法規(guī)相統(tǒng)一。

應(yīng)看到，村規(guī)民約的力量在于引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，培育村民共識(shí)。村規(guī)民約體現(xiàn)著社會(huì)公序良俗，承載著村民的道德期待，關(guān)系到村民生活的方方面面，應(yīng)以法治為邊界，守住法治底線，確保公平公正。唯有如此，村規(guī)民約才能真正在鄉(xiāng)土大地深深扎下根來(lái)，成為實(shí)現(xiàn)村民自治的有力保障。