“從‘一個部門管供水’體制機(jī)制改革破題，打通城鄉(xiāng)供水一體化‘中梗阻’，全市規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例從2021年的52%提升至82.48%?！苯眨魇〖彩兴止倬W(wǎng)刊文，介紹了吉安市探索“一個部門管供水”體制機(jī)制改革，破解“城鄉(xiāng)分治”二元結(jié)構(gòu)壁壘。

文章指出，城鄉(xiāng)供水的差距，根源在于管理體制的分割。長期以來，吉安市農(nóng)村供水存在水利、住建、平臺公司多頭管理，邊界不清、職責(zé)交叉。住建部門主要管理的是城市供水，管網(wǎng)延伸也只是做到縣城周邊，優(yōu)質(zhì)水資源無法統(tǒng)籌利用，難以實現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”城鄉(xiāng)供水一體化。水利局雖然是農(nóng)村供水行政管理部門，但優(yōu)質(zhì)水資源管理在住建部門，供水設(shè)施建設(shè)運營又在國企或民企，協(xié)調(diào)難、統(tǒng)籌難。城投等國企平臺更多是算“經(jīng)濟(jì)賬”，考慮農(nóng)村供水經(jīng)營收益不高，對于農(nóng)村供水設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營積極性不夠，多個規(guī)?；畯S新建項目因權(quán)屬決策環(huán)節(jié)未理順，一度擱置。

為破解城鄉(xiāng)供水二元分割難題，吉安市從體制機(jī)制改革入手，推動整合城鄉(xiāng)供水行政職能：

一方面，推進(jìn)職能整合。吉安市委、市政府明確水利部門作為城鄉(xiāng)供水一體化工作的主管部門，13個縣（市、區(qū)）同步調(diào)整到位，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等職能一個部門統(tǒng)籌。

另一方面，建立聯(lián)動機(jī)制。將推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化列入市政府10件民生實事，由水利牽頭，聯(lián)合發(fā)改、住建、生態(tài)、衛(wèi)健等多個部門組建工作專班，建立健全聯(lián)席會議、常態(tài)調(diào)度、信息共享、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，對工程建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、水費收繳、服務(wù)質(zhì)量等全流程全環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題全部列入集中整治銷號管理，逐一整改、逐項落實。

文章舉例稱：安?？h城鄉(xiāng)供水一體化工作原由城控公司主導(dǎo)，對預(yù)期虧損的農(nóng)村供水項目積極性較低，經(jīng)整合縣自來水公司和水投公司，組建縣水務(wù)建設(shè)集團(tuán)，由縣水利局主管，3個規(guī)?；こ獭?20處小型工程迅速推進(jìn)，新增農(nóng)村受益人口20余萬人；萬安縣明確將縣自來水公司改組為縣潤安水務(wù)集團(tuán)劃轉(zhuǎn)至縣水利局管理，承擔(dān)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和維護(hù)運營，公司董事長兼任水利局黨委委員。

文章還指出，吉安雖然水資源豐富、水系發(fā)達(dá)，但水資源時空分布不均，山區(qū)地形復(fù)雜，城鄉(xiāng)供水一體化項目多、成本高、投入大。一直以來，有的地方既有城市水廠負(fù)責(zé)管網(wǎng)延伸項目，也有城投公司負(fù)責(zé)區(qū)域供水工程，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，存在主體不同、規(guī)模差異、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，不僅影響項目實施，也難以保證水質(zhì)安全。

對此，吉安市全面推廣“一個主體”的實施模式，由水利部門主管的國有企業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、國企主體、財政兜底”的管理運營格局：

一是圍繞解決“誰來建設(shè)運營”的問題，通過收購、合作、資產(chǎn)并表等形式整合縣域內(nèi)原有供水企業(yè)、工程等，合并重組為一家國有控股的國有水務(wù)公司，由縣水利部門全權(quán)管理，實現(xiàn)從水源保護(hù)、水質(zhì)檢測、工程運行到管網(wǎng)維護(hù)等全部由一個企業(yè)統(tǒng)管。

二是圍繞解決“錢從哪里來”的問題，通過整合涉農(nóng)涉水專項資金、申報專項債券、爭取政策性金融貸款等多元渠道，籌集建設(shè)資金74億元，既為城鄉(xiāng)供水一體化項目提供穩(wěn)定資金支持，也調(diào)動了企業(yè)建設(shè)運營的積極性。

三是圍繞解決“怎么建”的問題，堅持“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”理念，建大、并中、減小，打破行政區(qū)劃界限，盡量延伸擴(kuò)大規(guī)模化水廠覆蓋范圍。

此外，為扭轉(zhuǎn)分散粗放經(jīng)營局面，解決建設(shè)與管護(hù)脫節(jié)等問題，吉安市以縣域為單元，建立全域覆蓋、信息化管理的縣域統(tǒng)管模式：一是統(tǒng)一服務(wù)。充分發(fā)揮國有水務(wù)公司的管理與技術(shù)優(yōu)勢，將縣域內(nèi)所有供水工程整體打包、統(tǒng)一管護(hù)，推行片區(qū)化管理、網(wǎng)格化覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同服務(wù)。二是統(tǒng)一監(jiān)測。搭建智慧縣鄉(xiāng)互聯(lián)的水務(wù)平臺，集智慧生產(chǎn)、智慧管網(wǎng)、壓力管控、營業(yè)抄收、客服熱線等多功能于一體，實現(xiàn)供水問題在線監(jiān)測、快速響應(yīng)。三是統(tǒng)一運維。按照“上級補(bǔ)一點、水費收一點、以城補(bǔ)鄉(xiāng)、財政兜底”的原則，探索建立了多元化的農(nóng)村供水工程管理經(jīng)費投入機(jī)制。規(guī)范取水、輸水、凈水、蓄水和配水全鏈條操作規(guī)程，完善多場景的供水應(yīng)急預(yù)案，確保供水穩(wěn)定、安全、優(yōu)質(zhì)。