紐約布魯克林大橋和曼哈頓天際線。視覺中國 資料圖

上一篇，筆者介紹了紐約市、紐約大都市統(tǒng)計區(qū)、紐約聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)等基本概念，詳述了這些區(qū)域的邊界范圍及微觀組成單元。本期解釋城市將深入探討紐約的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，分析其主要產(chǎn)業(yè)部門的分布情況及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。通過對紐約各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較，揭示其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和趨勢，為理解紐約作為全球大都市的經(jīng)濟(jì)動力提供基礎(chǔ)。

一、從美國國民經(jīng)濟(jì)賬戶的兩大慣例說起

在深入了解紐約市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之前，筆者先介紹兩個美國國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中的常規(guī)操作。一個是關(guān)于美國國民經(jīng)濟(jì)賬戶的編制和發(fā)布，與中國由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一匯總各領(lǐng)域、各部門數(shù)據(jù)的做法不同，美國的經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)通常由各部門自行匯總發(fā)布，幾乎每個美國聯(lián)邦政府部門中都設(shè)有統(tǒng)計部門，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域統(tǒng)計資料的收集和整理。

其中，美國國民經(jīng)濟(jì)賬戶的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（如GDP、國民總收入、投資、國際貿(mào)易）由隸屬于美國商務(wù)部的美國經(jīng)濟(jì)分析局（Bureau of Business Analysis，BEA）匯總和發(fā)布，一般來說，每年的12月上旬左右，美國經(jīng)濟(jì)分析局會對上一年美國國民經(jīng)濟(jì)賬戶的詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總發(fā)布，但特朗普上臺后大幅度削減了政府部門的預(yù)算，導(dǎo)致政府停擺，直接影響到了美國經(jīng)濟(jì)分析局的日常工作，2025年第三和四季度，美國經(jīng)濟(jì)分析局的多項數(shù)據(jù)發(fā)布均因為政府停擺而延后（因此，本文筆者只能分析2023年紐約經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)）。除美國經(jīng)濟(jì)分析局外，聯(lián)邦政府部門中相對有影響力的統(tǒng)計部門還有，同隸屬于美國商務(wù)部的美國人口普查局（Consensus Bureau，CB），主要是收集匯編和發(fā)布美國的人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其中比較有影響力的就是美國社區(qū)調(diào)查（American Community Survey,ACS)；隸屬于美國勞工部的美國勞工統(tǒng)計局（Bureau of Labor Statistics，BLS），主要是衡量美國勞動力市場及經(jīng)濟(jì)價格變化，每月發(fā)布美國及各城市的PPI、CPI、非農(nóng)數(shù)據(jù)、失業(yè)數(shù)據(jù)等核心勞動力市場數(shù)據(jù)。隸屬于美國能源部的美國能源信息署（Energy Information Agency，EIA），對美國和全球能源（石油、煤炭等）的生產(chǎn)、儲備以及需求、價格等信息進(jìn)行匯總和分析；美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局（National Agricultural Statistics Service，NASS），就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境等方面進(jìn)行數(shù)百項調(diào)查，發(fā)布近500份國家報告，同時每五年進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)普查。

第二個常規(guī)操作是美國的行業(yè)分類，美國、加拿大和墨西哥三國從1997年開始共同使用北美行業(yè)分類體系（NAICS），與中國的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》類似，都是以聯(lián)合國的《國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC）為藍(lán)本進(jìn)行調(diào)整的一個標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)分類框架。北美行業(yè)分類體系的突出特點是以企業(yè)的生產(chǎn)活動和生產(chǎn)過程為分類邏輯，確保分類與市場主體的運營實際相一致（而中國的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》不僅考慮市場主體運營，同時也突出政策導(dǎo)向）。

以二位代碼為例（如表1），其實大部分與中國的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和聯(lián)合國的《國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》差不多，比如農(nóng)林牧漁、采掘業(yè)、制造業(yè)這些，區(qū)別較大的在于NAICS將企業(yè)總部管理與管理咨詢服務(wù)嚴(yán)格區(qū)分，企業(yè)總部管理被認(rèn)為是企業(yè)內(nèi)部管理活動，納入企業(yè)管理業(yè)中，而管理咨詢服務(wù)納入專業(yè)科技服務(wù)業(yè)中，在中國，這兩類活動都是L門類“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”下的一個子類。最后，與中國做法類似，NAICS也差不多每5年修訂一次，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況增刪相關(guān)條目，比如2017版強(qiáng)化了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，2022版則細(xì)化了綠色產(chǎn)業(yè)的分類。

二、紐約行業(yè)中的“最重要”與“最次要”

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局的披露，2023年紐約市的經(jīng)濟(jì)總量為12857.4億美元，依據(jù)北美行業(yè)分類體系的各行業(yè)的增加值數(shù)據(jù)如表1所示，紐約市經(jīng)濟(jì)中的“聚”與“散”的特征相當(dāng)明顯，一方面經(jīng)濟(jì)高度集中于少數(shù)幾個行業(yè)門類，另一方面，大部分門類的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比相對較低，這種集中與分散并存的局面就是紐約這座頂級大都市的實際。如果我們依據(jù)增加值占比把行業(yè)劃分三檔，一檔是占比超過10%的行業(yè)，我們暫且稱之為“核心支柱行業(yè)”；一檔是3%-10%的行業(yè)，我們將稱之為“中堅支撐行業(yè)”；一檔是占比3%以下的行業(yè)，我們不妨稱之為“特色補(bǔ)充行業(yè)”。

首先來看“核心支柱行業(yè)”，包括金融保險、房地產(chǎn)、信息業(yè)和專業(yè)科技服務(wù)業(yè)這四大行業(yè)，這四大行業(yè)總增加值為7858.4億美元，占城市GDP比重高達(dá)61.1%，同時又是高能級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（APS）的典型代表。其中，又以金融保險業(yè)遙遙領(lǐng)先，差不多貢獻(xiàn)了紐約市GDP的1/4，換言之，紐約全球金融中心的本地效應(yīng)直接構(gòu)成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1/4。排在第二位的是房地產(chǎn)和租賃業(yè)，其中主要還是房地產(chǎn)相關(guān)交易、經(jīng)紀(jì)，物業(yè)管理運營、房地產(chǎn)投資運營以及相關(guān)的配套服務(wù)，產(chǎn)業(yè)集聚性強(qiáng)，主要集中在曼哈頓中城與下城區(qū)等核心地帶，而租賃業(yè)（主要是房地產(chǎn)外一些動產(chǎn)，如汽車、機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備等租賃）只占其中的一小部分。信息業(yè)也是紐約市的核心支柱產(chǎn)業(yè)之一，近1600億的增加值，占全市GDP的12.4%，也是最近20年增長最快的產(chǎn)業(yè)，從10%一路增長到12.4%。專業(yè)科技服務(wù)業(yè)也占到了紐約經(jīng)濟(jì)的10%左右，如果算上企業(yè)管理業(yè)、行政支持服務(wù)及廢物管理等商務(wù)服務(wù)內(nèi)容，則可占到經(jīng)濟(jì)總量的15%左右。

其次，我們再看看“中堅支撐行業(yè)”，這里面包括，政府的公共管理、批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易、健康護(hù)理和社會救助業(yè)、住宿和餐飲，不難看出，這些基本都是生活性服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，總的經(jīng)濟(jì)占比達(dá)23.3%。“中堅支撐行業(yè)”一方面民生與流通屬性強(qiáng)，比如批發(fā)貿(mào)易，作為商品流通的核心環(huán)節(jié)，它連接了生產(chǎn)與零售，是紐約打造世界貿(mào)易中心和全球商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點的基礎(chǔ)，支撐著全球供應(yīng)鏈的高效運轉(zhuǎn)，健康護(hù)理和社會救助業(yè)是紐約民生保障類行業(yè)的核心，體現(xiàn)對居民健康和社會福利的基礎(chǔ)保障能力，是維系城市正常運轉(zhuǎn)、提升居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵行業(yè)。另一方面，經(jīng)濟(jì)韌性較高，它們受短期經(jīng)濟(jì)波動的影響相對較小，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)消費方面發(fā)揮著“壓艙石”作用，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和新冠疫情期間，這些產(chǎn)業(yè)仍然保持穩(wěn)健運行。此外，還具有一定的聯(lián)動效應(yīng)，批發(fā)、零售與住宿餐飲的協(xié)同發(fā)展，能帶動物流、文旅等上下游產(chǎn)業(yè)，是紐約完整的消費生態(tài)的重要推動力。

最后是“特色補(bǔ)充行業(yè)”，包括農(nóng)林牧漁、采掘業(yè)、公用事業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、交通倉儲業(yè)、企業(yè)管理業(yè)、行政支持服務(wù)及廢物管理與修復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)業(yè)和藝術(shù)、娛樂和休閑業(yè)。

整體特征上，一是基礎(chǔ)保障的屬性相對突出，公用事業(yè)、建筑業(yè)、交通倉儲業(yè)等是維持城市運轉(zhuǎn)的“基礎(chǔ)設(shè)施型”行業(yè)。雖然占比不高，但它們是金融、信息等核心行業(yè)高效運轉(zhuǎn)的底層支撐，構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)的隱形骨架。二是本地初級生產(chǎn)能力較弱，農(nóng)林牧漁、采掘業(yè)占比近乎為0，反映出紐約作為全球都市的資源稟賦特點-土地和自然資源匱乏，經(jīng)濟(jì)高度依賴服務(wù)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏本地初級生產(chǎn)能力。三是文化與活力的載體能力并不反映在相對占比中，紐約作為“世界文化之都”，其標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)如藝術(shù)、娛樂和休閑業(yè)、教育服務(wù)業(yè)等占比并不高，這也表明一個事實，即這些行業(yè)直接創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值相對有限，但能夠間接提升城市品牌，間接帶動金融和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。需要指出的是，這些“特色補(bǔ)充行業(yè)”并非經(jīng)濟(jì)的“邊緣角色”，而是與核心行業(yè)形成了緊密的共生關(guān)系，它們既是核心產(chǎn)業(yè)的支撐系統(tǒng)，也是城市多元活力的展示窗口。

表1  2023年紐約市各行業(yè)增加值及占比數(shù)據(jù)

資料來源：美國經(jīng)濟(jì)分析局

三、從中心到外圍的結(jié)構(gòu)變化

表2顯示了從大都市區(qū)到聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，核心金融產(chǎn)業(yè)的集中度隨地理范圍擴(kuò)大而下降，金融保險業(yè)高度依賴紐約市曼哈頓的核心商務(wù)區(qū)，外圍區(qū)域更多承擔(dān)金融后臺服務(wù)或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，因此，隨地理范圍擴(kuò)大，其集中度自然降低。信息業(yè)和專業(yè)科技服務(wù)業(yè)等知識密集型產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)“核心集聚+外圍支撐”的梯度。這類產(chǎn)業(yè)的核心研發(fā)、總部功能高度集聚在紐約市，外圍區(qū)域以專業(yè)服務(wù)分支、技術(shù)外包為主，因此占比隨范圍擴(kuò)大而小幅下降，但整體保持較高份額，體現(xiàn)了大都市區(qū)的知識密集型產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

整體來看，紐約市以金融、信息、專業(yè)服務(wù)為絕對主導(dǎo)，是全球資源配置與創(chuàng)新策源的核心節(jié)點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度高端化、服務(wù)化。紐約大都市區(qū)中的核心產(chǎn)業(yè)占比略有下降，但仍保持“金融+知識密集型服務(wù)”的主導(dǎo)格局，同時生活性服務(wù)業(yè)占比小幅提升，體現(xiàn)了對核心區(qū)的功能支撐。聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)中核心產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步稀釋，公共服務(wù)、消費性服務(wù)業(yè)占比相對提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于多元化、本地化，反映了更大地理范圍內(nèi)的人口與經(jīng)濟(jì)功能的均衡分布。

表2  2023年紐約大都市統(tǒng)計區(qū)和聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)部分行業(yè)增加值及占比數(shù)據(jù)

資料來源：美國經(jīng)濟(jì)分析局

四、紐約的制造業(yè)

關(guān)于國際大都市要不要制造業(yè)一度是熱門話題，伴隨著城市能級的提升，制造業(yè)的比重急速下降幾乎是一個不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實。紐約市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也充分證明了這一點。2023年紐約市的GDP中制造業(yè)占比只有0.8%，幾乎可以忽略不計。筆者這里不想論證大都市該不該發(fā)展制造業(yè)，而是想探究兩個話題，一是紐約的制造業(yè)是如何一步步走到0.8%的比重，另一個問題是紐約0.8%的制造業(yè)里究竟是哪些制造。弄清楚這兩個問題，或許能為上海這樣的全球城市發(fā)展制造業(yè)提供一些路徑參考。

回顧下紐約制造業(yè)的發(fā)展歷程，實際上二戰(zhàn)結(jié)束可作為一個分水嶺，二戰(zhàn)前紐約的制造業(yè)一路攀升，到20世紀(jì)20年代已經(jīng)成為全球重要的工業(yè)制造中心，比如1922年出版的紐約市制造業(yè)地圖顯示，服裝產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，擁有超過8000家工廠，雇傭169965名員工，年產(chǎn)值高達(dá)17億美元。曼哈頓幾乎被制造業(yè)覆蓋，這些制造業(yè)涵蓋了從橡膠輪胎、雨傘到棺材、雪茄盒等各種產(chǎn)品。當(dāng)時，服裝業(yè)規(guī)模最大，其次是食品和煙草業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)主要集中在曼哈頓中城東區(qū)、上東區(qū)和威廉斯堡等區(qū)域。曼哈頓中城西區(qū)則以木制品為主，而印刷出版業(yè)則占據(jù)了先驅(qū)廣場一帶。該地圖還列出了當(dāng)時紐約產(chǎn)值在美國占比最高的一些產(chǎn)品，比如當(dāng)時的紙張產(chǎn)品占了全美的95.9%，寶石加工占到了全美的90%，服裝相關(guān)的也都在全美的70%以上。

圖1  1922年的紐約制造業(yè)地圖。資料來源：https://www.6sqft.com/historic-map-shows-the-manufacturing-industries-of-1919-nyc/

表3  1922年紐約市制造業(yè)中產(chǎn)量占全美50%以上的商品

資料來源：https://www.6sqft.com/historic-map-shows-the-manufacturing-industries-of-1919-nyc/

紐約制造業(yè)的巔峰時刻差不多是二戰(zhàn)后的一段時間，根據(jù)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的一份報告，1945年紐約市的制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量差不多達(dá)100萬，占到了當(dāng)時紐約市整體就業(yè)人口的40%，在服裝、制糖以及印刷業(yè)等方面仍然是美國重要的工業(yè)中心。整個20世紀(jì)四十年代到五十年代，紐約制造業(yè)都是高光時刻。

從20世紀(jì)60年代開始，紐約制造業(yè)一路下滑的同時伴隨著服務(wù)業(yè)的快速上升。比如1969年時紐約制造業(yè)從業(yè)人口約84萬，工資總額占比達(dá)21%，30年后制造業(yè)從業(yè)人口下降了2/3,工資總額只有7%，呈現(xiàn)斷崖式下降態(tài)勢。而服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量從104萬上升到182萬左右。這30年間，金融保險和房地產(chǎn)、零售和批發(fā)貿(mào)易等一些產(chǎn)業(yè)并沒有太大起色，無論是從業(yè)人員數(shù)量還是工資總額占比都相對穩(wěn)定，制造業(yè)下降的份額被信息業(yè)和專業(yè)科技服務(wù)業(yè)慢慢填補(bǔ)。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，紐約制造業(yè)比重繼續(xù)下降，最終只有現(xiàn)在的不足1%。其實，二戰(zhàn)后紐約制造業(yè)的下滑只是美國整體“退二進(jìn)三”的一個縮影，直到金融危機(jī)來臨，奧巴馬政府才開始以“制造業(yè)回流”來干預(yù)這一進(jìn)程。

表4  1969-1999年紐約市部分行業(yè)就業(yè)人數(shù)和工資占比

資料來源：https://repository.upenn.edu/server/api/core/bitstreams/91d203e7-8257-47b0-afb6-22366cac4f52/content

第二個問題更值得關(guān)注，進(jìn)入21世紀(jì)后，紐約的制造業(yè)比重如此之低，在如此高成本的紐約，究竟是哪些制造業(yè)在大浪淘沙中被保留下來了。其實，NAICS在編碼制造業(yè)號段時暗含了制造業(yè)的分類邏輯，按照NAICS的分類，制造業(yè)基本可以分為3類，第一類是以農(nóng)產(chǎn)品和天然原料為主的輕紡消費品制造；第二類是以礦物和化工原料為主的基礎(chǔ)材料制造；還有一類是以金屬和零部件為主的裝備和高端制造。筆者整理了美國縣域商業(yè)格局（county business patterns）的數(shù)據(jù)。到2023年底，紐約市在冊的制造企業(yè)數(shù)量約3400家，這三類制造企業(yè)的數(shù)量差不多是2:1:1的結(jié)構(gòu)。

其中，第一類制造業(yè)以食品制造和服裝制造為主；第二類制造業(yè)以印刷業(yè)為主；第三類制造業(yè)以金屬制造（主要是建筑上的金屬）和家具制造為主（如表5）。由此可見，紐約的制造業(yè)呈現(xiàn)出高度貼合超大城市本地需求的“城市服務(wù)型制造”特征，完全摒棄了傳統(tǒng)重化工、資源型制造模式，以輕工、民生、城市配套類制造為主導(dǎo)，高端技術(shù)型、重資產(chǎn)型制造占比極低，行業(yè)結(jié)構(gòu)分化顯著且頭部集聚效應(yīng)突出，是典型的依托核心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套型制造體系。

比如，食品制造（26.9%）、服裝制造（15.0%）、印刷和相關(guān)支持活動（13.4%）是紐約制造業(yè)的三大核心品類，三者企業(yè)數(shù)量占比合計達(dá)55.3%，占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。這三類行業(yè)均為直接對接居民日常消費、城市商務(wù)服務(wù)的輕工業(yè)，具有貼近消費市場、產(chǎn)業(yè)鏈短、占地小、適配城市核心需求的特點。金屬制品制造（10.2%）、家具及相關(guān)產(chǎn)品制造（9.8%）構(gòu)成制造業(yè)第二梯隊，二者占比合20%，均圍繞城市人居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施運營展開。建筑金屬制品、家具制造的需求直接來源于紐約的城市更新、商業(yè)地產(chǎn)運營、居民家居消費，屬于與城市空間運營深度綁定的配套制造品類，進(jìn)一步印證了紐約制造業(yè)“服務(wù)本地城市發(fā)展”的核心屬性，未形成面向區(qū)域或全球的制造產(chǎn)能輸出。此外，紐約的制造業(yè)高端化、技術(shù)型的特征也并不明顯，計算機(jī)和電子產(chǎn)品制造（2.1%）、機(jī)械制造（2.4%）、電氣家電和組件制造（1.4%）等技術(shù)密集型、高端裝備制造品類占比均處于低位，即使是代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)配套的計算機(jī)電子制造，也未形成規(guī)模。

這表明紐約的制造業(yè)未向技術(shù)密集型、高端智造方向延伸，其制造體系的核心價值并非“技術(shù)研發(fā)與高端產(chǎn)能輸出”，而是為城市核心的金融、時尚、傳媒、生活服務(wù)等產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)配套，高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)與制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)明顯脫節(jié)，制造端仍在傳統(tǒng)的勞動和市場密集型層面。

表5   2023年紐約市制造業(yè)各子行業(yè)的相關(guān)情況

資料來源：筆者根據(jù)美國縣域商業(yè)格局?jǐn)?shù)據(jù)整理。

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“解釋城市”專欄由上海師范大學(xué)/上海全球城市研究院戴躍華博士主持，在第一季圍繞城市研究的基本理論和前沿方法的基礎(chǔ)上，本季將聚焦紐約、倫敦、東京、巴黎、舊金山、洛杉磯、芝加哥、香港、新加坡、迪拜、悉尼、首爾12座國際大都市，從經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、歷史與文化、生態(tài)與空間等角度深入研究城市的特征與發(fā)展趨勢。