“航班鎖座”規(guī)則得到進(jìn)一步明確。

1月29日，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)布關(guān)于《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航班預(yù)留座位規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）。根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》內(nèi)容，航司須將經(jīng)濟(jì)艙座位分為“免費(fèi)可選座位”和“預(yù)留座位”兩大類(lèi)。

其中，運(yùn)行保障性預(yù)留座位是為符合航空安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)制性要求，或?yàn)楸Ｕ咸厥饴每停ㄈ鐭o(wú)成人陪伴兒童、擔(dān)架旅客、輪椅旅客等）的必要服務(wù)而預(yù)留的座位。增值服務(wù)性預(yù)留座位是為實(shí)施其常旅客計(jì)劃、提供差異化服務(wù)等目的，在保障運(yùn)行安全及特殊旅客之外，主動(dòng)設(shè)置預(yù)留的座位。增值服務(wù)性預(yù)留座位分為權(quán)益類(lèi)預(yù)留（根據(jù)其公示的常旅客計(jì)劃規(guī)則，僅限符合條件的會(huì)員，通過(guò)扣減積分、里程或依據(jù)會(huì)員等級(jí)權(quán)益等，進(jìn)行選擇或兌換的座位）和付費(fèi)預(yù)留（旅客通過(guò)支付費(fèi)用方式，僅限國(guó)際及地區(qū)航班可選擇的座位）。

據(jù)央視新聞報(bào)道，此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航班預(yù)留座位規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋國(guó)內(nèi)、國(guó)際及地區(qū)航班，首次系統(tǒng)規(guī)范航空公司經(jīng)濟(jì)艙座位預(yù)留的種類(lèi)、范圍、比例及信息告知等關(guān)鍵內(nèi)容。

具體來(lái)看，國(guó)內(nèi)航班預(yù)留座位規(guī)范方面，國(guó)內(nèi)航班增值服務(wù)性預(yù)留座位僅限用于權(quán)益類(lèi)預(yù)留座位，不準(zhǔn)許開(kāi)展付費(fèi)選座。對(duì)攜帶年齡不滿兩周歲嬰兒的旅客、年齡滿兩周歲不滿十二周歲的兒童旅客免費(fèi)開(kāi)放權(quán)益類(lèi)預(yù)留座位。

國(guó)內(nèi)航班免費(fèi)可選座位范圍方面，航班經(jīng)濟(jì)艙總座位數(shù)小于等于160座的，免費(fèi)可選座位不低于經(jīng)濟(jì)艙總座位數(shù)的70%。大于160座小于等于200座的，免費(fèi)可選座位不低于經(jīng)濟(jì)艙總座位數(shù)的75%。大于200座的，免費(fèi)可選座位不低于經(jīng)濟(jì)艙總座位數(shù)的80%

《征求意見(jiàn)稿》指出，國(guó)內(nèi)航班的預(yù)留座位，在符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，及特殊旅客服務(wù)保障需求的前提下，應(yīng)于人工辦理乘機(jī)登記手續(xù)柜臺(tái)開(kāi)放期間對(duì)旅客免費(fèi)開(kāi)放。權(quán)益類(lèi)預(yù)留座位，應(yīng)不晚于航班計(jì)劃起飛時(shí)間前3小時(shí)供旅客線上免費(fèi)選擇。

國(guó)際及地區(qū)航班預(yù)留座位規(guī)范方面，增值服務(wù)性預(yù)留座位包括權(quán)益類(lèi)預(yù)留座位和付費(fèi)選座。對(duì)攜帶年齡不滿兩周歲嬰兒的旅客、年齡滿兩周歲不滿十二周歲的兒童旅客免費(fèi)開(kāi)放權(quán)益類(lèi)預(yù)留座位。

具體來(lái)看，國(guó)際及地區(qū)航班應(yīng)提供不低于經(jīng)濟(jì)艙總數(shù)65%的座位供旅客免費(fèi)選擇。運(yùn)行保障性預(yù)留座位的范圍、具體位置須符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求及特殊旅客服務(wù)保障需求等，增值服務(wù)性預(yù)留座位的具體位置由各公共航空運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)旅客需求確定。遇特殊、重大保障任務(wù)及其它安全運(yùn)行需要等特殊情形時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需求預(yù)留。

國(guó)際及地區(qū)航班的預(yù)留座位應(yīng)在符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，及特殊旅客服務(wù)保障需求的前提下，人工辦理乘機(jī)登記手續(xù)柜臺(tái)應(yīng)不晚于航班起飛6小時(shí)前釋放經(jīng)濟(jì)艙第一排及安全通道外的預(yù)留座位。線上釋放規(guī)則方面，應(yīng)不晚于航班計(jì)劃起飛時(shí)間前48小時(shí)起逐步釋放，且于航班計(jì)劃起飛時(shí)間前6小時(shí)釋放除經(jīng)濟(jì)艙第一排及安全通道外的預(yù)留座位。

《征求意見(jiàn)稿》還指出，在航班座位標(biāo)識(shí)上，座位圖應(yīng)使用易懂、明顯的圖標(biāo)標(biāo)識(shí)，國(guó)內(nèi)航班應(yīng)至少包括以下分類(lèi)：免費(fèi)可選座位；會(huì)員可選座位（積分、里程）；線上不可選座位；已選座位。國(guó)際及地區(qū)航班應(yīng)至少包括以下分類(lèi)：免費(fèi)可選座位；會(huì)員或付費(fèi)可選座位（積分、里程、現(xiàn)金）；線上不可選座位；已選座位。

據(jù)澎湃新聞?dòng)浾叽饲傲私猓?dāng)前，付費(fèi)選座服務(wù)普遍存在于國(guó)內(nèi)航司的國(guó)際航班中，而國(guó)內(nèi)航班免費(fèi)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)艙座位主要集中在后排，旅客在線上值機(jī)時(shí)無(wú)法隨意挑選座位。通常為前排航司直接鎖座，部分可付費(fèi)解鎖，部分留給高卡旅客線下選擇。此外，一些航班靠窗、靠過(guò)道的座位也開(kāi)通了線上“付費(fèi)”選座，即以積分或里程兌換，積分可線上購(gòu)買(mǎi)使用。

不少民航專(zhuān)家和航司內(nèi)部管理層告訴澎湃新聞?dòng)浾?，此前“先到先得”是民航業(yè)約定俗成的選座規(guī)則，付費(fèi)選座，最開(kāi)始是從國(guó)外超級(jí)低成本航司興起，逐漸流傳至大型全服務(wù)航司，開(kāi)始在腿部空間上做差異化收費(fèi)。當(dāng)前付費(fèi)選座是航空公司增加輔助收入的重要方式之一，尤其是在機(jī)票價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下。近年來(lái)“鎖座付費(fèi)”增多的案例越發(fā)普遍，主要由于民航市場(chǎng)整體票價(jià)水平較低，航司不得不更多地考慮收益性問(wèn)題。不過(guò)，航班輔營(yíng)收入在國(guó)內(nèi)航司中的占比不算高，選座收費(fèi)是輔營(yíng)里的小頭，但屬于純收益，沒(méi)有成本。

也有外航中國(guó)區(qū)高管此前向澎湃新聞指出，國(guó)際航司的付費(fèi)選座體系做得比較成功，也得益于國(guó)外的消費(fèi)習(xí)慣以及自主附加服務(wù)的完善。當(dāng)前隨著國(guó)內(nèi)機(jī)票價(jià)格越來(lái)越“卷”，航司也想突破單一的機(jī)票價(jià)格，付費(fèi)選座是其中一個(gè)手段。但從目前來(lái)看，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)航司呈現(xiàn)的效果并不是特別好。

此次，中航協(xié)官網(wǎng)發(fā)布的《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航班預(yù)留座位規(guī)則》編制說(shuō)明（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“編制說(shuō)明”）指出，近年來(lái)，隨著航空出行需求持續(xù)增長(zhǎng)，旅客對(duì)“美好出行”向往加強(qiáng)，對(duì)個(gè)性化、定制化服務(wù)需求日益增多，座位選擇服務(wù)體驗(yàn)已受到廣大旅客的高度關(guān)注。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，部分航空公司在國(guó)際航線選座服務(wù)中存在較大差異，旅客在選擇中難以識(shí)別，導(dǎo)致旅客權(quán)益保障不足、服務(wù)體驗(yàn)參差不齊。為保障旅客合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)留座位行為，同時(shí)考慮企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)情況，擬通過(guò)設(shè)立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序開(kāi)展預(yù)留座位服務(wù)。同時(shí)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)航線亦存在類(lèi)似問(wèn)題，急需規(guī)范。因此，本標(biāo)準(zhǔn)在原定僅覆蓋國(guó)際航線的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展至涵蓋國(guó)內(nèi)航線，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，為國(guó)內(nèi)規(guī)則與世界接軌奠定基礎(chǔ)。

據(jù)顯示，此次起草單位包括中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以及國(guó)航、東航、南航、川航、廈航、春秋航空、蘇南瑞麗航空和中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司。

此次征求意見(jiàn)稿要解決的主要問(wèn)題，一是規(guī)范航司行為，規(guī)劃預(yù)留座位比例、釋放規(guī)則，防止過(guò)度預(yù)留影響旅客權(quán)益。二是提升信息透明度，標(biāo)準(zhǔn)明確展示預(yù)留座位類(lèi)型、價(jià)格、釋放時(shí)間等，保障旅客知情權(quán)及選擇權(quán)。三是滿足各類(lèi)旅客需求，在滿足旅客基本出行需求的基礎(chǔ)上，考慮旅客差異化服務(wù)需求，在充分提供免費(fèi)座位的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)航班提供積分兌換等權(quán)益選座，國(guó)際及地區(qū)航班可開(kāi)展付費(fèi)選座等差異化服務(wù)。四是增強(qiáng)服務(wù)應(yīng)急處理能力，明確旅客自愿非自愿變更的調(diào)整規(guī)則。五是統(tǒng)一市場(chǎng)認(rèn)知，為旅客提供合理預(yù)期，提出權(quán)益對(duì)等原則，鼓勵(lì)航司制定充分體現(xiàn)座位價(jià)值的服務(wù)產(chǎn)品。

編制說(shuō)明指出，本標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中參考了國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）相關(guān)服務(wù)建議及部分國(guó)家航司選座政策，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況制定，部分指標(biāo)（如免費(fèi)座位比例）高于國(guó)際一般水平，體現(xiàn)“人民至上”原則。

編制說(shuō)明還指出，在征求意見(jiàn)階段，主要分歧集中在“國(guó)內(nèi)航班是否允許付費(fèi)選座”及“免費(fèi)座位比例設(shè)定”。處理結(jié)果是依據(jù)價(jià)格規(guī)定，決定國(guó)內(nèi)航班不開(kāi)放付費(fèi)選座，僅限國(guó)際及地區(qū)航班，以保障國(guó)內(nèi)旅客基本權(quán)益；免費(fèi)座位比例經(jīng)數(shù)據(jù)分析與模擬驗(yàn)證后確定現(xiàn)行指標(biāo)。