編者按：“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是廣東加強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)更多突破的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”期間，廣東經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)跨越12萬億元、13萬億元、14萬億元三個(gè)臺階，五年累計(jì)超過67萬億元，這份成績單殊為不易。南方財(cái)經(jīng)《粵講粵明》為您深度解讀這份沉甸甸的成績單背后的分量，通過省政府工作報(bào)告來看廣東省如何在“十五五”開好局、起好步。

//廣州港南沙港區(qū)。（新華社）

文｜羅曉玉 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心項(xiàng)目研究員；安然 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究所所長

1月26日，廣東省第十四屆人民代表大會第五次會議在廣州開幕。2026年廣東省政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)港口建設(shè)和改造提升。報(bào)告還提出，強(qiáng)化廣州港國際樞紐港地位。

2025年廣州港完成貨物吞吐量超6.96億噸，集裝箱吞吐量突破2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱，穩(wěn)居全球港口前六位。一個(gè)突出的變化是，2025年廣州港外貿(mào)集裝箱占比超過50%，這意味著這座“內(nèi)貿(mào)第一大港”成功轉(zhuǎn)型為“雙循環(huán)樞紐”。

一、航線、箱量與外貿(mào)額協(xié)同發(fā)展的增長范式

首先，航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)加密，樞紐能級鞏固提升。2025年，廣州港外貿(mào)班輪航線總數(shù)拓展至182條，較2024年新拓展10條航線，網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度與密度同步增強(qiáng)，覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體與新興市場。全年外貿(mào)貨物吞吐量同比增長10.73%，而附加值更高的外貿(mào)集裝箱吞吐量增速則接近20%，這一增速在全國主要港口中位居前列，充分體現(xiàn)了貨物結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與航運(yùn)效率的提升。

其次，集裝箱量高速增長，貨物結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯著。2025年廣州港外貿(mào)集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)近20%高速增長，顯著超越了外貿(mào)航線數(shù)量的增幅，表明廣州市外貿(mào)增長動能已從網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張轉(zhuǎn)向運(yùn)營效率與單箱價(jià)值的雙重提升。新能源汽車、高端裝備、儲能產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的出口占比持續(xù)提高，有效推動了“箱量”與“貨值”的同步增長。廣州港正從過去追求吞吐規(guī)模的“物流通道”，轉(zhuǎn)型為服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、承載更高價(jià)值國際貿(mào)易的“戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)”。

再者，城市外貿(mào)強(qiáng)勁攀升，出口動能尤為突出。與港口高效運(yùn)營同頻共振，廣州市全年外貿(mào)出口額實(shí)現(xiàn)大幅增長。據(jù)此前數(shù)據(jù)分析，2025年1-11月，廣州市外貿(mào)出口額7559.77萬億元，同比增幅高達(dá)20.1%，遠(yuǎn)超航線數(shù)量增速，并與集裝箱增速形成緊密共振。以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”出口持續(xù)爆發(fā)式增長，工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等高端裝備出口競爭力不斷增強(qiáng)。這類產(chǎn)品單位貨值遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品，其出口比重的提升直接拉高了整體出口的價(jià)值密度。

二、腹地、樞紐、產(chǎn)業(yè)三維聯(lián)動的驅(qū)動模型

廣州外貿(mào)的強(qiáng)勁動力，源于港口主動前移、深度嵌入產(chǎn)業(yè)腹地所構(gòu)建的“貨源組織-高效通道-價(jià)值提升”閉環(huán)。一是主動構(gòu)建隱形港口網(wǎng)絡(luò)，集聚內(nèi)陸貨源。廣州港開設(shè)39條海鐵聯(lián)運(yùn)班列、73條“穿梭巴士”駁船航線，其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋泛珠三角11個(gè)省份的38個(gè)內(nèi)陸港，高效集聚中西部貨源，實(shí)現(xiàn)了從“貨從港出”到“港為貨聚”的根本性轉(zhuǎn)變。二是拓展高價(jià)值航線網(wǎng)絡(luò)，提升出口能級。廣州港著力拓展通往東南亞、南美等高增長市場的高價(jià)值航線網(wǎng)絡(luò)，并推動出口貨種向汽車、高端制造等高附加值產(chǎn)品升級，使港口成為產(chǎn)業(yè)出海的主通道。三是催化臨港經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，打造價(jià)值引擎。巨量的物流在南沙港區(qū)周邊催生出涵蓋船舶制造、跨境電商等近2500家企業(yè)的臨港產(chǎn)業(yè)集群，將物流流量持續(xù)轉(zhuǎn)化為驅(qū)動區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增量，最終形成了一個(gè)從貨源組織、高效運(yùn)輸?shù)疆a(chǎn)業(yè)反哺的完整價(jià)值閉環(huán)，標(biāo)志著其角色已從傳統(tǒng)運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)躍升為能主動組織和賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略樞紐。

三、大力發(fā)展航運(yùn)軟實(shí)力

廣州港已成功構(gòu)建了以港口為核心的貨源集聚與外貿(mào)驅(qū)動機(jī)制，其“雙循環(huán)”樞紐功能與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度匹配。下一步，應(yīng)從“硬件擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“軟件賦能”，大力發(fā)展航運(yùn)軟實(shí)力。具體建議如下：

首先，探索航運(yùn)服務(wù)業(yè)升級發(fā)展“兩步走”戰(zhàn)略。以兼顧國內(nèi)外、先易后難的思路逐步提升發(fā)展廣東高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。首先，以國內(nèi)船舶租賃、航運(yùn)交易、航運(yùn)信息、航運(yùn)咨詢、海事培訓(xùn)教育等服務(wù)領(lǐng)域作為突破口，主動參與航運(yùn)服務(wù)業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定，先取得在國內(nèi)高端服務(wù)業(yè)市場中的話語權(quán)。其次，根據(jù)發(fā)展規(guī)模、市場競爭力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，逐步將業(yè)務(wù)拓展到市場準(zhǔn)入門檻較高的國際高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)市場。通過設(shè)立航運(yùn)交易市場，進(jìn)行FFA交易（遠(yuǎn)期運(yùn)費(fèi)協(xié)議），形成高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)國際市場的發(fā)展“引擎”，帶動航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶經(jīng)紀(jì)等行業(yè)的發(fā)展。

其次，強(qiáng)化高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策“組合拳”。一是對高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)實(shí)施傾斜性支持。在廣州南沙打造高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，依托兩大自貿(mào)區(qū)推動船舶金融租賃權(quán)登記制度、船舶優(yōu)先共有權(quán)登記制度等航運(yùn)規(guī)章制度制定。二是優(yōu)化并完善高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。如免征在南沙注冊的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)企業(yè)從事相關(guān)業(yè)務(wù)收入的營業(yè)稅，給予具有國際競爭力的國內(nèi)企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。三是允許前海、南沙有離岸業(yè)務(wù)需求的高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，為國際收付匯提供便利條件，推進(jìn)金融業(yè)和航運(yùn)業(yè)的融合發(fā)展。四是對服務(wù)于高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)的高技能人員，實(shí)施個(gè)人所得稅減免并提供住房優(yōu)惠政策。

最后，加速數(shù)字智慧港口新基建，構(gòu)筑核心競爭“數(shù)字基座”。一是推動關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用與算力升級。規(guī)劃建設(shè)港口專屬的云計(jì)算與邊緣計(jì)算中心，加速部署5G專網(wǎng)、北斗高精度定位、車路協(xié)同系統(tǒng)，并規(guī)模化應(yīng)用人工智能視覺識別、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等技術(shù)與自動駕駛集卡、自動化橋吊等智能裝備。二是建設(shè)港口物流“數(shù)字大腦”與統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的港口物流數(shù)據(jù)交換與共享平臺，實(shí)現(xiàn)從船舶預(yù)報(bào)、智能配載、堆場規(guī)劃到內(nèi)陸集疏運(yùn)的全鏈路動態(tài)優(yōu)化與智能決策。三是引領(lǐng)綠色智慧港口標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。依托南沙港區(qū)等自動化碼頭實(shí)踐，牽頭或參與制定在自動化操作、電子單證、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。