日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范化管理辦法》，自印發(fā)之日起施行，對政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范化管理作出了要求。國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責同志就辦法相關(guān)問題回答了記者提問。

問：辦法出臺的背景是什么？

答：隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，政務(wù)應(yīng)用程序已成為政務(wù)部門提升政務(wù)服務(wù)與管理效能的重要載體。與此同時，形式主義頑瘴痼疾也滲透到線上，變異翻新出“指尖上的形式主義”問題，加重了基層負擔，影響了基層政務(wù)工作效能。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視整治形式主義為基層減負工作。2024年7月，中共中央政治局會議強調(diào)，加強政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范化管理，整治“指尖上的形式主義”。2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，專章部署“規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”，從清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序、嚴格建設(shè)管理、防止功能異化方面提出明確要求。2023年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，提出規(guī)范政務(wù)應(yīng)用程序管理，健全完善常態(tài)化監(jiān)管措施和長效工作機制。

貫徹落實黨中央決策，按照中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統(tǒng)一部署，2024年10月以來，中央網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門開展“指尖上的形式主義”全國整治工作，著力糾治政務(wù)應(yīng)用程序存在的過多過濫、多頭填報、建設(shè)不規(guī)范和功能異化等突出問題。

通過制定辦法，鞏固全國整治工作成果，明確政務(wù)應(yīng)用程序管理要求，對于規(guī)范政務(wù)應(yīng)用程序管理、防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異、提升政務(wù)服務(wù)和基層治理效能具有重要意義。

問：制定辦法的總體思路是什么？

答：在辦法的制定過程中主要把握以下幾點：

一是突出政治引領(lǐng)。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述，認真落實中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制部署，統(tǒng)籌為基層減負和賦能，防治“指尖上的形式主義”和政務(wù)服務(wù)中的“面子工程”。

二是聚焦突出問題。針對“指尖上的形式主義”突出問題，圍繞政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)、使用、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確管理要求和工作職責，推動建立長效防治機制。

三是堅持系統(tǒng)觀念。落實《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，從機制、制度、技術(shù)等方面綜合施策，明確加強政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理的備案工作機制和技術(shù)能力支撐，將全國政務(wù)應(yīng)用程序納入統(tǒng)一技術(shù)監(jiān)管。

四是深化賦能增效。著眼便民利民、賦能增效，突出政務(wù)應(yīng)用程序功能性能和用戶體驗，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動提升政務(wù)管理服務(wù)效能。

問：辦法的適用范圍是什么？

答：辦法適用于政務(wù)應(yīng)用程序全周期規(guī)范化管理。辦法所稱政務(wù)應(yīng)用程序，是指各級行政機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位開發(fā)建設(shè)，或依托各類互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建，運行在移動智能終端上，為內(nèi)部工作人員辦公、管理、學習提供支撐服務(wù)的應(yīng)用軟件，包括移動客戶端（App）、小程序、快應(yīng)用等。

為經(jīng)營主體和社會公眾提供管理服務(wù)的政務(wù)應(yīng)用程序，參照辦法管理。

行政機關(guān)以外的其他國家機關(guān)可以參照辦法規(guī)范本單位、本系統(tǒng)政務(wù)應(yīng)用程序管理。

問：辦法對政務(wù)應(yīng)用程序提出哪些規(guī)范化管理要求？

答：辦法對政務(wù)應(yīng)用程序的建設(shè)、使用、技術(shù)、運維、安全和保密作出明確要求，全面加強政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理。

一是明確建設(shè)要求。明確縣以下（不含縣級）單位原則上不得開發(fā)建設(shè)政務(wù)應(yīng)用程序，同時提出立項、驗收以及功能設(shè)置相關(guān)要求。

二是明確使用要求。對政務(wù)應(yīng)用程序填表報數(shù)、推廣下載、考核通報、從事經(jīng)營等方面提出要求，嚴防功能異化。

三是明確技術(shù)要求。在確保安全前提下，充分考慮對用戶端軟硬件的適配性，支持在不同操作系統(tǒng)環(huán)境下穩(wěn)定運行等。

四是明確運維要求。加強政務(wù)應(yīng)用程序運行監(jiān)測，保障可靠穩(wěn)定運行。

五是明確安全要求。落實網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)保護數(shù)據(jù)和個人信息安全等。

六是明確保密要求。嚴格遵守國家保密法律法規(guī)，完善保密自監(jiān)管措施，定期開展檢查評估。

問：辦法對政務(wù)應(yīng)用程序監(jiān)督管理作了哪些規(guī)定？

答：辦法明確了日常監(jiān)督管理要求。一是做好自查。各地區(qū)各部門應(yīng)定期開展自查自評，主動發(fā)現(xiàn)強制使用、過度留痕、濫用排名、多頭填報等問題并進行整改。二是強化抽查。國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)方面定期組織對已備案的政務(wù)應(yīng)用程序進行抽查檢測，推廣先進做法，對違反辦法的典型問題、規(guī)范化管理工作落實不到位的單位予以通報。三是依規(guī)處置。政務(wù)應(yīng)用程序存在問題且整改不及時、不到位的，撤銷備案，并由有關(guān)部門暫停主辦（使用）單位政務(wù)應(yīng)用程序項目審批、運維經(jīng)費撥付，待問題全部整改到位并重新備案后再按程序辦理。