創(chuàng)投園本是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心目標(biāo)的綜合性產(chǎn)業(yè)載體，用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但近年來，在一些地方，這樣的創(chuàng)投園卻頻頻成為當(dāng)?shù)毓賳T搞“政績工程”的工具。前不久，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報的違反中央八項規(guī)定精神典型案例中，吉林省遼源市東豐縣盲目舉債、投入巨額資金興建創(chuàng)投園就是被通報的案例之一。這個創(chuàng)投園項目是怎么建起來的？中間出現(xiàn)了哪些問題？近日，《焦點訪談》記者到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了調(diào)查。

不久前，記者來到吉林遼源的東豐縣。通報中提到的盲目舉債、投入巨資興建的項目就是這里的東豐·國際梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園。

早在2022年7月，東豐縣人民政府官網(wǎng)曾發(fā)布積極加快項目建設(shè)的信息，里面提到：項目分三期實施，預(yù)計2024年全部建成。項目包括5棟產(chǎn)業(yè)大廈、12棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房、2棟倉儲物流、產(chǎn)品展示交易中心、人才服務(wù)中心、國際梅花鹿博物館等。記者來到這里時，距離之前官方發(fā)布的項目預(yù)計完成時間已經(jīng)過去一年多。可在這個創(chuàng)投園里，記者并沒有看到相應(yīng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，原本要建成的產(chǎn)業(yè)大廈如今只建了一半，園區(qū)東側(cè)的產(chǎn)品展示交易中心和人才服務(wù)中心也只完成了主體建設(shè)，至于此前官方消息中所說的國際梅花鹿博物館更是不見蹤影。記者來到園區(qū)物業(yè)，以投資為由提出想在園區(qū)看看。走訪中記者了解到，已經(jīng)交付使用的產(chǎn)業(yè)大廈辦公區(qū)和廠房也還有一些閑置沒有租賃出去。

原來，這個創(chuàng)投園不僅沒有按時完工投入使用，項目本身也明顯縮了水。這中間到底發(fā)生了什么？記者到縣里了解情況。

記者：現(xiàn)在有6棟廠房、2棟產(chǎn)業(yè)大廈，國際梅花鹿博物館是沒有影的。

吉林遼源市東豐縣原常務(wù)副縣長、東豐縣政協(xié)主席張軍：就是第三期不建了，暫緩建設(shè)，還是資金和招商的原因。

東豐縣位于吉林省的中南部，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，有著梅花鹿養(yǎng)殖的歷史。2019年起，為了推動梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》等系列文件。東豐縣也想借著政策的東風(fēng)，把梅花鹿產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

吉林遼源市東豐縣梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長李鐵軍：把這個產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，必須二產(chǎn)得先起來，所以我們抓的二產(chǎn)。

那么具體要怎么抓呢？縣里首先想到的是要建一個夠規(guī)模的創(chuàng)投園。在這個創(chuàng)投園的《可行性研究報告》中，關(guān)于項目建設(shè)的必要性中這樣寫道：“東豐縣缺少立市的大項目、好項目和稅源型項目?！蹦敲催@個大項目到底要建多大呢？在當(dāng)?shù)卣墓倬W(wǎng)上可以看到這樣的信息：立足打造全國最大的梅花鹿產(chǎn)品交易集散地。

張軍：最開始的規(guī)劃還是比較大的，占地70多萬平方米，投資26個億。

借助當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)并沒有錯，但發(fā)展的步子邁多大，要量力而行。梅花鹿雖是東豐縣的特色產(chǎn)業(yè)，但一直以來，它的產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不大，產(chǎn)業(yè)鏈也相對較短?；谶@樣的情況，在一個并不富裕的農(nóng)業(yè)縣，上來就要投入巨資建設(shè)全國最大的梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園，符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實際嗎？建設(shè)資金又怎么保障呢？

張軍：東豐縣的財政確實有點困難，捉襟見肘，吃飯財政。當(dāng)時民間資本參與項目建設(shè)，后期就有了國家專項債券資金政策，我覺得資金上還是后期有保障。

2019年，東豐縣引入了一家社會資本就匆忙開工，僅僅兩個月就出了問題。

張軍：民營企業(yè)資金投不動，后續(xù)資金跟不上。

這個梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園的建設(shè)共需要投入26億元。其中項目一期需投入近6億元，而當(dāng)?shù)匾M(jìn)的社會資本在投入2.67億元后，就再也沒有能力繼續(xù)投入。出現(xiàn)問題后，當(dāng)?shù)鼐奂Y金的能力有限，項目只能停工。

停工一年后，面對這個半拉子工程，除了項目單位自籌和融資貸款，東豐縣最終申請2億元政府專項債券解決剩下的資金缺口，才在2022年底勉強(qiáng)完成一期工程的建設(shè)。

雖然項目一期已經(jīng)是靠著東拼西湊弄來的資金，在巨大的壓力下完成，但當(dāng)?shù)夭]有叫停二期的建設(shè)。按照規(guī)劃，項目二期總共需要投入近11億元。建設(shè)資金面臨更大的缺口，項目二期在2022年開工，中間再次因為資金問題停工。當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行自籌和引入部分社會資本外，再次申請政府專項債5.6億元。2025年，隨著最后一筆專項債券的到位，創(chuàng)投園才完成二期工程的收尾工作。

創(chuàng)投園的建設(shè)因為資金問題一波三折，很顯然，縣里在規(guī)劃之初并沒有對項目建設(shè)資金做好規(guī)劃與統(tǒng)籌。

吉林遼源市東豐城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司董事長王鴻銘：評估不足，我們充分相信了社會資本方的墊資能力，在建設(shè)過程當(dāng)中資金鏈發(fā)生了斷裂，以我們縣財政的財政能力我們承擔(dān)不了，申請專項債還得有一定周期，所以造成了項目延緩。

按照相關(guān)規(guī)定，在項目啟動前，對項目資金進(jìn)行精準(zhǔn)測算、確保資金和工程的建設(shè)節(jié)奏相匹配是必須要做的工作。在這個創(chuàng)投園的《可行性研究報告》中，記者看到這樣的結(jié)論：建設(shè)資金籌集渠道可靠，可保證項目建設(shè)額度及時間要求。顯然，這個結(jié)論只是為了上馬項目簡單走了過場。

東豐·國際梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園不僅項目建設(shè)過程跌宕起伏，由于前期缺乏科學(xué)調(diào)研，建成后，招商問題也隨之凸顯。早在2019年項目建設(shè)啟動時，園區(qū)的招商工作就已經(jīng)同步展開，那么前期的招商效果又如何呢？

張軍：2022年的時候就招了兩戶，是一些小規(guī)模的。我們都希望招一些附加值高、科技含量高、引領(lǐng)性強(qiáng)的企業(yè)。

現(xiàn)在，無論在政府的官網(wǎng)，還是當(dāng)?shù)氐母鞣N宣傳上，仍能查到這個曾經(jīng)反復(fù)被宣傳的信息：項目建成后，年可實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。這樣的產(chǎn)值規(guī)模當(dāng)時又是怎么測算出來的呢？

張軍：把園區(qū)鋪滿，招商引資到位，引入大型央企國企進(jìn)駐，這樣我們覺得還是能夠達(dá)到。招商引資確實很困難，離我們原來理想化的程度還是有點差距。

王鴻銘：很多企業(yè)不想重資產(chǎn)投資，我們縣域的地理位置可能對于一些企業(yè)的生產(chǎn)成本起不到降低的促進(jìn)作用，所以在招商的時候企業(yè)不太愿意往縣城來。

園區(qū)招商可能遇到的困難本應(yīng)在規(guī)劃階段就充分評估，然而在實際操作過程中，這些現(xiàn)實問題在上馬大項目的目標(biāo)下最終變得無關(guān)緊要。招商難最終導(dǎo)致的是還債也難，2021年，財政部印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》，其中明確“舉債必問效、無效必問責(zé)”。

在東豐縣申請專項債券所需的項目二期《可行性研究報告》中，曾給出這樣的測算結(jié)果：利用本項目收入償還債券本息后，尚有結(jié)余14066.33萬元，滿足專項債券還本付息資金要求。然而現(xiàn)實很快暴露出隱患。當(dāng)期的專項債券資金績效評價報告中指出：無意向租賃協(xié)議，還本付息問題存在隱患。

實際上，根據(jù)當(dāng)?shù)卣_的專項債利率信息以及吉林省政府專項債券的平均利率測算，東豐縣申請的7.6億元專項債，目前每年實際要償還的利息至少應(yīng)該在2000萬元以上。現(xiàn)在，這個創(chuàng)投園不僅沒有實現(xiàn)可研報告上所說的盈余，償還專項債券本息的資金也還有著一定缺口。

2024年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》，其中，形象工程和政績工程被列入專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”。

東豐縣申請的7.6億元政府專項債券，本該由項目收益來償還，如今卻陷入“拆東墻補(bǔ)西墻”的困境。記者查詢東豐縣近五年的政府工作報告，其中顯示，該縣每年的財政收入只有三四個億。7.6億元的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)刎斦某惺苣芰Γ黠@存在盲目舉債的傾向。不僅如此，為了促成項目落地，當(dāng)?shù)厣踔猎凇犊尚行匝芯繄蟾妗分锌浯箢A(yù)期、粉飾風(fēng)險，從而讓這份本應(yīng)審慎評價的報告，變成項目“可行”的通行證。

2023年下半年，吉林省委巡視組在東豐縣巡視期間發(fā)現(xiàn)創(chuàng)投園存在的問題。2025年，吉林省紀(jì)律檢查委員會下發(fā)到東豐縣委縣政府的文件中指出：這是政績觀錯位、脫離實際、盲目上馬的項目。項目因為招商不力，處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，給縣財政造成沉重負(fù)擔(dān)。2025年底，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委的通報中，該創(chuàng)投園項目被定性為盲目舉債、不符合當(dāng)?shù)貙嶋H的“政績工程”。至此，該項目實際投資16.85億元，實地總占地面積32.22萬平方米。

吉林遼源市東豐縣副縣長姜英坤：政績觀偏差，把看得見的工程當(dāng)作看得見的政績，在財政承擔(dān)能力偏緊情況下，仍然推動高強(qiáng)度投入。這件事也給我們深刻的教訓(xùn)，我們堅持以案為鑒，在重大項目決策中，把有沒有必要、能不能堅持、財力是否承受得起作為前置條件，防止發(fā)生類似事件。

經(jīng)過一段時間的整改，現(xiàn)在，這個因為政績觀嚴(yán)重錯位、急功近利、盲目舉債的創(chuàng)投園項目慢慢有了起色，但因此造成的資源浪費和財政負(fù)擔(dān)還要靠很長的時間來撫平。地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)無可厚非，但不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為幌子，大拆大建、盲目擴(kuò)張，上馬一些不具備條件、不適合地方的創(chuàng)投園、產(chǎn)業(yè)園，其結(jié)果也往往會因為脫離實際而出現(xiàn)建設(shè)難、運轉(zhuǎn)難的問題，勞民傷財。量力而行、盡力而為，堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，才能為人民出政績，以實干出政績。