數(shù)位非營利機構(gòu)從業(yè)人員齊聚云南省昭通市，參加社區(qū)水稻種植氣候風險評估的工作坊。圖片來源：昭通永青

牛雨晗

2026-01-08

今年7月，北京郊區(qū)的一家自然教育基地在夏令營期間突遇暴雨，隨后發(fā)生的山體滑坡和斷電導致工作人員和孩子們一度被困。工作人員沒有等待外部救援，而是立即組建了一支應急小組，監(jiān)測水位、評估撤離方案，并通過雨水收集、柴火灶、光伏發(fā)電和直流水泵等方式，在幾日內(nèi)保障了基本生活。

 “他們一開始并沒有想到要去找政府，而是立刻自發(fā)組織應急措施。由于及時安裝了光伏設備，他們成為村里最早恢復供電的地方?！敝袊鐣茖W院生態(tài)文明研究所氣候變化經(jīng)濟學研究室研究員鄭艷對這個細節(jié)表示印象深刻。這家教育基地在暴雨中的自發(fā)行動，體現(xiàn)了中國社區(qū)內(nèi)部自組織力量正在應對氣候風險中扮演越來越重要的角色。

今年9月，中國宣布了中國新一輪國家自主貢獻目標，提出到2035年基本建成氣候適應型社會。專家告訴對話地球，中國公眾正切身感受到氣候變化帶來的影響，但缺乏明確而有效的途徑參與氣候適應行動。

直接參與

中國于 2013 年出臺了首個《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，但直到 2022 年發(fā)布的《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》中才將“公眾參與”正式納入政策目標。

圣路易斯華盛頓大學環(huán)境政治學者沈詩然表示，“氣候減緩政策能夠依賴自上而下的規(guī)劃和行業(yè)治理，但氣候適應則具有本地性和緊迫性，必須引入公眾參與，才能真正落地?！?/p>

然而，普通民眾如何能夠參與氣候適應行動？她發(fā)表的最新論文把目光投向了由人民網(wǎng)運營的“領導留言板”——中國唯一的全國性的政府留言板。

領導留言板于2008年正式上線，目前已覆蓋中國幾乎所有省級行政區(qū)。民眾可以使用該平臺舉報地方治理不善、請求行政支持或向政府機構(gòu)提出建議。盡管該系統(tǒng)旨在涵蓋廣泛的政策議題，但它已日益成為公民表達對氣候相關風險的渠道，尤其是在自然災害發(fā)生后。

2021年7月，河南遭遇罕見特大暴雨。連日暴雨導致嚴重洪災，近400人遇難，1400多萬人受災。

沈詩然分析了2021年1月1日至10月4日的所有留言，發(fā)現(xiàn)洪災發(fā)生前，河南省幾乎沒有任何有關洪水的留言，而洪災過后，洪水過后，呼吁改善排水系統(tǒng)、升級基礎設施和保障社區(qū)安全的請愿數(shù)量急劇且持續(xù)增長?！斑@些信息雖然沒有直接提及氣候變化，但實際上反映了人們對防洪的訴求?！彼f。

沈詩然還指出，社交媒體的帖子一般用來反映個人情感或公眾輿論，而政府運營平臺上的留言往往是面向政府的正式呼吁。她說，留言板為公民提供了一個結(jié)構(gòu)化的渠道，讓他們可以表達與治理和公共安全相關的具體訴求。

她的研究還發(fā)現(xiàn)，河南洪災帶來了跨省的溢出效應。從2021年7月17日至10月4日，河南省外的有關氣候適應的留言約有67條，其中13條明確指向了“河南洪災”。

一位來自四川省成都市的民眾在留言板上寫道：“今年夏天，成都也將迎來暴雨，我想咨詢一下，成都地鐵是否做好的應對極端天氣的措施，尤其是類似鄭州地鐵倒灌的情況下？”

沈詩然指出，公民提交查詢時，個人需選擇主題類別，并指定目標政府部門回復，相關部門則被要求公開回應。她正在進行的研究不僅會考察地方政府在該平臺上的回應方式，還會考察反復或協(xié)調(diào)一致的公眾呼吁最終是否會影響正式的氣候適應政策。

激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的力量

盡管領導留言板表明，公民的氣候意識不斷提升，并在災害發(fā)生后積極參與應對，但有效的適應措施仍依賴于事先的主動參與。非政府組織和大學生志愿團體為此提供了一種替代方案。

他們的工作側(cè)重于長期能力建設，提升當?shù)貧夂蛑R水平，并支持社區(qū)制定自身的適應策略。這些努力有時可能會影響政策，但更直接的影響體現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部：居民開始自發(fā)組織，制定應急計劃，并建立即便缺乏外部援助也能持續(xù)運作的應對策略。

去年，北京大學環(huán)境與地理學碩士呂杭洲就利用 “大學生團隊與在地組織結(jié)對子”的方式，在云南、江西、陜西等地共同開展了氣候風險評估與本土知識調(diào)研。

大學生們負責收集和整理數(shù)據(jù)，而非政府組織則協(xié)助聯(lián)系當?shù)厣鐓^(qū)并動員他們參與其中。調(diào)研完成后，研究結(jié)果反饋給了當?shù)亟M織，由他們繼續(xù)帶動社區(qū)落實適應行動，例如修繕防澇設施、建立互助網(wǎng)絡、儲備應急物資等。

呂杭洲在云南協(xié)力公益支持中心的組織下參與編寫了《農(nóng)村社區(qū)氣候變化風險評估指南》，已經(jīng)形成了一套較為成熟的農(nóng)村氣候風險調(diào)研培訓體系。最開始該評估方法的培訓工作坊只面向社會組織開展，但實踐發(fā)現(xiàn)，社會組織在人力、數(shù)據(jù)分析與電腦技能等方面存在局限。大學生志愿團隊的加入，正好起到了互補作用。

這些大學生通常在項目地駐扎一周左右，進行田野調(diào)查。只要不耽誤農(nóng)活，村民們往往非常樂于交流?！八麄冊谛菹⒒蜷e暇時，會熱情地聊天、分享故事，甚至請學生到家里做客?！眳魏贾薹窒淼?。不少學生團隊在調(diào)研同時還會通過社交媒體記錄所見所感，將氣候行動與公眾傳播結(jié)合起來。

呂杭洲的職責是遠程提供指導。雖然遠隔千里，他說自己“仍能感受到，那些學生真正在融入當?shù)亍⒗斫猱數(shù)亍@正是我們理想中的目標?！?/p>

在具體的調(diào)研過程中，團隊并不會簡單地發(fā)放調(diào)查問卷，而是引導村民共同討論。例如，村民們圍坐在圓桌旁，面對村莊地圖，一起標注當?shù)睾恿?、農(nóng)作物分布、易澇或干旱區(qū)域等。繪制資源圖能夠幫助民眾可視化風險認知。

他們還會繪制“農(nóng)事日歷圖”，標注各季節(jié)的生產(chǎn)活動，討論氣候變化是否打亂了原有節(jié)奏。這種參與方式讓當?shù)鼐用裼袡C會分享自身的經(jīng)驗，從而發(fā)現(xiàn)問題并提出可能的應對措施。

研究團隊則會引入氣象數(shù)據(jù)，分析降雨、溫度等指標的變化趨勢，并將這些量化數(shù)據(jù)與村民提供的經(jīng)驗信息進行比對。最終形成的報告既包含科學數(shù)據(jù)分析，也融入了村民的本土知識與建議。

呂杭洲說：“很多解決方案并不是外部專家想出來的，而是在村民的交流中自然形成的?！彼€補充道，大學生與社會組織的角色，是搭建溝通的平臺，讓社區(qū)的“內(nèi)生力量”被激發(fā)出來。

非營利組織與云南昭通市當?shù)卮迕窈献骶幹妻r(nóng)事日歷圖，記錄小麥、水稻和玉米等主要作物的最佳播種和收獲期。圖片來源：昭通永青

一些研究成果會反饋至政府層面，轉(zhuǎn)化為政策建議。例如，江西的一位村長在項目結(jié)果的啟發(fā)下，調(diào)整了村莊排水規(guī)劃。

然而，呂杭洲認為，更重要的成果發(fā)生在社區(qū)內(nèi)部。 “我們希望公眾不是被動等待政府改善，而是在社區(qū)內(nèi)部找到自己的應對方式?！彼f。例如，一些村莊開始組織青年與老年人的“一對一互助小組”，為老人編寫極端天氣安全手冊；在干旱地區(qū)，社會組織則協(xié)助農(nóng)戶建立起了應急儲水系統(tǒng)。

用創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn)

盡管全國各地已經(jīng)有了一些社區(qū)實踐，但要讓大眾的氣候適應行動規(guī)?；?、制度化，并不容易。要激發(fā)更多自下而上的氣候適應行動，鄭艷認為需要三個條件：穩(wěn)定的政策土壤，持續(xù)的資金支持，以及社會組織的創(chuàng)新和自我造血能力。

最直接的限制仍然是資源與持續(xù)性。呂杭洲表示，他仍在推廣“社會組織+大學生合作”進行農(nóng)村氣候風險調(diào)研的模式，但他坦言：“去年組織項目的時候，我們經(jīng)費非常緊張，很多大學生都是自己墊付路費?！鄙鐣M織的處境也類似， 資金不足成了他們之間最常見的共識。

氣候減緩與氣候適應在資助體系中存在不平衡的問題由來已久。部分原因是前者更容易量化與核算，后者則往往難以用數(shù)字體現(xiàn)成效。

根據(jù)氣候政策倡議組織（Climate Policy Initiative，簡稱CPI）2021年的報告，中國具有減緩效益的行業(yè)獲得了1.3萬億元（1,930億美元）的資金，占總額的60％。其中55％用于風能和太陽能行業(yè)，而與適應相關的項目獲得了560億元（83億美元）的資金，僅占氣候金融總額的4％。其余資金則用于“資源保護”和“生態(tài)建設”等具有間接減緩和適應效益的活動。

此外，致力于在農(nóng)村展開氣候行動的非政府組織常常感到不知從何入手。專注于可持續(xù)食物與農(nóng)業(yè)的非營利組織食通社發(fā)表的報告指出，一些帶著氣候資金進入鄉(xiāng)村的機構(gòu)往往發(fā)現(xiàn)，問題的根源并非氣候本身，而在于當?shù)亻L期存在的民生、基礎設施、醫(yī)療和老齡化問題。這讓許多社會組織陷入兩難：他們既想回應氣候議題，又不得不從更基礎的民生層面重新出發(fā)。

盡管困難重重，鄭艷認為，氣候適應議題為社會組織創(chuàng)新帶來了新的可能。她指出，部分基金會和公益機構(gòu)正在嘗試調(diào)整方向：不再要求社會組織“改賽道”，而是引導他們思考“我＋氣候”的結(jié)合方式，從教育、健康、農(nóng)業(yè)、災害管理等領域出發(fā)，嵌入氣候韌性思維。

她強調(diào)，中國已經(jīng)建立起了相對完善的氣候適應政策框架體系，提出適應和減緩同樣重要。但是在社區(qū)層面，真正能長期發(fā)揮作用的，是內(nèi)部形成的行動力，而非依賴外部救助?！盁o論是媽媽志愿團、青年社群，還是社區(qū)基金會，他們才是氣候適應的未來。”鄭艷說。