電動(dòng)自行車雖小，卻牽系著萬(wàn)家出行的大民生，更是城市治理現(xiàn)代化的一道新考題。

在近日舉行的北京、廣東兩會(huì)上，圍繞破解城市電動(dòng)自行車治理的難題，代表、委員也提出了相關(guān)建議。

今年北京市政府工作報(bào)告和任務(wù)清單中提出：將開展電動(dòng)自行車行駛和停放秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，持續(xù)組織執(zhí)法整治。廣東省也宣布自2026年1月1日起全省開展為期一年的電動(dòng)自行車、摩托車違法專項(xiàng)整治。

隨著去年底“舊國(guó)標(biāo)”電動(dòng)自行車全面停售，電動(dòng)自行車行業(yè)徹底告別了過(guò)去二十余年的粗放式增長(zhǎng)模式，正式進(jìn)入“新國(guó)標(biāo)”時(shí)代。

2026年作為新國(guó)標(biāo)元年，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方整治行動(dòng)的協(xié)同下，電動(dòng)自行車行業(yè)也將邁向一個(gè)更強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、更考驗(yàn)企業(yè)綜合實(shí)力的全新發(fā)展階段。

面向“十五五”，該如何在保障市民出行便捷性的同時(shí)，對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行更加有效的治理？清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗長(zhǎng)期從事綠色交通、交通安全等領(lǐng)域的研究工作，他在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，完善城市慢行系統(tǒng)，保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，不僅是簡(jiǎn)單拓寬非機(jī)動(dòng)車道，還需要對(duì)包括電驅(qū)動(dòng)型電動(dòng)自行車、電助力自行車、人力自行車在內(nèi)的非機(jī)動(dòng)車實(shí)施分類管理。

他認(rèn)為，推動(dòng)電動(dòng)自行車輕量化發(fā)展，可以從源頭上降低電動(dòng)自行車的充電和行駛時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)。他還指出，對(duì)于電動(dòng)自行車來(lái)說(shuō)，不僅應(yīng)當(dāng)明確最高限速，也要對(duì)其加速性能進(jìn)行規(guī)范。

在楊新苗看來(lái)，根治電動(dòng)自行車違法亂象、減少交通事故，還需要通過(guò)地方立法予以支持。各地城市交通管理者應(yīng)因地制宜創(chuàng)新管理策略。相信隨著更完善的標(biāo)準(zhǔn)、更根本的立法，加上交通管理者的持續(xù)努力，能更好守護(hù)交通參與者安全，釋放消費(fèi)市場(chǎng)的新潛力，迎接更美好的騎行時(shí)代。

“電輕摩化”還是“輕量化”

澎湃新聞：有人將新修訂的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》稱為“史上最嚴(yán)”新國(guó)標(biāo)，您如何看待新國(guó)標(biāo)的落地對(duì)我國(guó)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的轉(zhuǎn)向？

楊新苗：非機(jī)動(dòng)車的英文是non-motorized vehicles，直譯為非摩托化的車輛。城市如果把燃油摩托車歸為非機(jī)動(dòng)車，并允許其使用自行車道，難以得到專家和大眾的共識(shí)與支持。

但當(dāng)前的情況是，大量的電輕摩車輛實(shí)際在使用非機(jī)動(dòng)車道，這些電輕摩車輛有個(gè)學(xué)名叫做超標(biāo)電驅(qū)動(dòng)型電動(dòng)自行車。自行車道和非機(jī)動(dòng)車道都是指的機(jī)動(dòng)車道和人行道之間可以供兩輪車通行的空間。非機(jī)動(dòng)車道是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，自行車道則指向明確。城市的非機(jī)動(dòng)車道是為非摩托化的車輛服務(wù)的，包括人力自行車和輕量化的帶電兩輪車。輕量化帶電兩輪車的主要類型是電助力自行車。

楊新苗展示折疊款電助力自行車 受訪者供圖

電助力自行車相比電驅(qū)動(dòng)自行車更輕，它自重只有15公斤左右，可以承擔(dān)上百公斤的人貨重量。它是使用動(dòng)力輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人力與電力混合輸出，帶動(dòng)車體前進(jìn)，繼承自行車優(yōu)良騎行習(xí)慣的輕型交通工具。一方面解決了使用超標(biāo)電動(dòng)車的安全隱患，一方面比傳統(tǒng)自行車更舒適便捷，節(jié)省了人力。

根據(jù)“新國(guó)標(biāo)”《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2024），電動(dòng)自行車分為電驅(qū)動(dòng)和電助力兩種類型。輕量化的電助力自行車回歸了非機(jī)動(dòng)車屬性，雖還不為廣大消費(fèi)者所知，但已開啟了解決電驅(qū)動(dòng)型電動(dòng)自行車交通安全問(wèn)題的新時(shí)代。推動(dòng)電動(dòng)自行車輕量化發(fā)展，可從源頭上降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

為何要將電助力自行車納入電動(dòng)自行車的范疇？因?yàn)檩p量化的電助力自行車是帶電兩輪車未來(lái)的發(fā)展方向，這已經(jīng)得到了包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、包括主管部門在內(nèi)的多方認(rèn)可。

因此，電動(dòng)自行車的“電輕摩化”與城市的交通治理創(chuàng)新、安全需求、民生出行屬性相悖，“輕量化”更適配國(guó)內(nèi)道路現(xiàn)狀和大眾使用場(chǎng)景。

現(xiàn)在不是反對(duì)消費(fèi)者使用“電驢”，而是要提倡大家嘗試電助力自行車。消費(fèi)者的信息長(zhǎng)期是相對(duì)滯后的，但制造業(yè)的企業(yè)對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)判斷是非常敏感的。目前國(guó)內(nèi)不少頭部電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)都有投資電助力車業(yè)務(wù)，產(chǎn)品主要銷往國(guó)外。

澎湃新聞：電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)最高設(shè)計(jì)車速不應(yīng)超過(guò)25公里/小時(shí)的要求引起了公眾熱烈討論。您如何看待電動(dòng)自行車限速的問(wèn)題，是否該和自行車采用一樣的模式管理？

楊新苗：在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，對(duì)兩輪車的交通管理理念還是沿用管理小汽車的思維，用控制最高速度的方式來(lái)約束。25公里/小時(shí)的速度是最后的防線，但在這條防線前還有很多手段可以用。

比如對(duì)于電助力自行車、電驅(qū)動(dòng)型電動(dòng)自行車在管理上可以分開。還可以向公眾宣傳：“開”電驢和“騎”電助力自行車以明確二者的區(qū)別。

此前由公安部組織起草的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的征求意見(jiàn)稿在“超速報(bào)警和限速功能”技術(shù)指標(biāo)中明確新增了“乘用車每次上電/點(diǎn)火后（發(fā)動(dòng)機(jī)自動(dòng)啟停除外），應(yīng)處于百公里加速時(shí)間不小于5s的默認(rèn)工作狀態(tài)”的要求。這也給賣力宣傳“通電即巔峰”的新能源車企上了緊箍咒。

我認(rèn)為，對(duì)于電動(dòng)自行車來(lái)說(shuō)，不僅應(yīng)當(dāng)明確最高限速，也要對(duì)其加速性能進(jìn)行規(guī)范。由于電驅(qū)動(dòng)的特性，很多“小電驢”提速很快，遇到緊急情況可能無(wú)法及時(shí)剎車，容易引發(fā)危險(xiǎn)。相比之下，電助力自行車依靠?力矩傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)踩踏力度，再輸出匹配的電力輔助，?加速行為更接近于人力自行車。

還路于騎行

澎湃新聞：隨著私家車的普及，城市路權(quán)等資源也開始向小汽車傾斜。該如何通過(guò)完善城市慢行系統(tǒng)，保障非機(jī)動(dòng)車道路權(quán)，提高市民慢行出行的獲得感，真正讓“各行其道”變?yōu)榭赡埽?/strong>

楊新苗：我們的城市不是小汽車的城市。大量的老城區(qū)還是適合騎行的出行方式，因?yàn)轵T行方便、省錢、好停車。從發(fā)展綠色出行的角度，城市的管理者也是更愿意為自行車提供通行和停放空間的。

完善慢行系統(tǒng)，保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，對(duì)很多城市來(lái)說(shuō)需要拓寬自行車道，但更重要的是要搞清楚帶電兩輪車類型。答案早就寫進(jìn)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2024年12月電助力自行車首次以子類型納入了電動(dòng)自行車國(guó)標(biāo)的5.1節(jié)，并進(jìn)行了公開發(fā)布。

在城市慢行系統(tǒng)的打造上，例如北京利用現(xiàn)有河道空間資源打通多條濱水騎行道，實(shí)現(xiàn)綠色交通新模式。這些河流深入到城市內(nèi)部，不僅有散步、休閑的功能，也很好滿足了沿線居民綠色出行需求。而通過(guò)安裝緩坡式減速帶等設(shè)施，電動(dòng)自行車也可以在這些騎行道上行駛，行人和人力自行車騎行者安全也是可以得到保障的。

對(duì)于那些受制于客觀條件難以拓寬非機(jī)動(dòng)車道的城市來(lái)說(shuō)，可以對(duì)人力自行車、電助力自行車、電驅(qū)動(dòng)型電動(dòng)自行車進(jìn)行分類管理，在條件允許的情況下依次保障路權(quán)和通行。

北京濱水步騎行建設(shè)規(guī)劃圖 受訪者供圖

限行能否提高交通管理水平？

澎湃新聞：隨著近年來(lái)城市電動(dòng)自行車保有量持續(xù)攀升，城市混合交通的比例也一再提高，路網(wǎng)通行效率也受到了影響。您如何看待部分城市為保障主干道交通正常運(yùn)行所推行的電動(dòng)自行車分區(qū)域、分層次、分時(shí)段限行措施？除了限行，還有沒(méi)有更好的解決辦法？

楊新苗：面對(duì)電動(dòng)自行車圍城的困局，城市管理者想出了分區(qū)域、分層次、分時(shí)段的措施。應(yīng)該說(shuō)初衷是好的。部分城市因?yàn)槌墙ǖ葰v史原因沒(méi)有設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，電動(dòng)自行車日常通行大概率會(huì)占用人行道。為了保護(hù)行人安全，保障道路通行秩序，對(duì)于超標(biāo)電驅(qū)動(dòng)型電動(dòng)自行車上人行道應(yīng)該明確予以管理，我覺(jué)得限行電動(dòng)車作為臨時(shí)應(yīng)急的舉措是可以理解的。

治標(biāo)是治理電驅(qū)動(dòng)型電動(dòng)自行車，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，已經(jīng)持續(xù)了20年了，難度依然很大。治本則是把電動(dòng)自行車的輕量化子類——電助力自行車的管理進(jìn)行單獨(dú)區(qū)分。

澎湃新聞：城市中一些客流量較大的地鐵站口在早晚高峰往往會(huì)出現(xiàn)人多車多，共享單車、電動(dòng)自行車隨意停放影響行人通行等情況。不僅堵塞人行通道、影響市容環(huán)境，更暗藏安全隱患。該如何通過(guò)治理有效緩解高峰時(shí)段行人與非機(jī)動(dòng)車之間的矛盾？

楊新苗：在一些超大城市，不僅政府對(duì)地鐵建設(shè)會(huì)投入大量資金，除此之外還會(huì)配套運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金。但不能忽視的還有一處投入，那就是地鐵站周邊的步騎行設(shè)施建設(shè)和管理資金。

所以現(xiàn)在也呼吁匹配一定比例的資金，讓地鐵站周邊的街鎮(zhèn)進(jìn)行自主交通建設(shè)，完善步騎行設(shè)施，包括通行的道路和停車場(chǎng)等。

在建設(shè)之外，繡花般的精細(xì)化管理也是需要人力投入的。在地鐵站口安排專門管理力量，對(duì)非機(jī)動(dòng)車停放進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。這不僅要依靠共享單車公司的力量，屬地街鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)。當(dāng)然共享單車的調(diào)度和運(yùn)送也需要?jiǎng)?chuàng)新，共享單車投放市場(chǎng)服務(wù)這么多年，如果還靠疊羅漢的方式運(yùn)送，不僅會(huì)帶來(lái)車輛折損，在管理上也顯示出創(chuàng)新滯后。

澎湃新聞：現(xiàn)在有些大城市也在嘗試投放共享電動(dòng)自行車，您對(duì)此如何看待？

楊新苗：在大城市發(fā)展共享電動(dòng)自行車還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持輕量化的發(fā)展方向，因此提倡優(yōu)先選擇公共電助力自行車。在國(guó)外，特別是在歐洲，由于政府對(duì)城市秩序的擔(dān)憂，有樁單車仍占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，有樁公共電助力自行車能解決充電和電池收集問(wèn)題，采取有樁模式可維護(hù)停車秩序，能大幅度降低運(yùn)營(yíng)成本讓企業(yè)盈利，還會(huì)讓更多的出行者滿意。