近日，自然資源部發(fā)布

全國首屆自然資源節(jié)約集約

示范縣（市）創(chuàng)建成果，

推出11個(gè)示范創(chuàng)建省級(jí)管理特色做法和

82個(gè)典型示范縣（市）“四個(gè)創(chuàng)新”的典型經(jīng)驗(yàn)。

廣東共有六項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)入選，

其中，

端州區(qū)“集體土地過渡性開發(fā)制度創(chuàng)新”

作為肇慶市唯一代表榜上有名，

成為全國探索土地高效利用的先進(jìn)范例。

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據(jù)了解，端州區(qū)將基礎(chǔ)設(shè)施完備、土地開發(fā)進(jìn)度較慢、潛在價(jià)值較高的地塊，通過租賃方式按一定時(shí)期進(jìn)行過渡性開發(fā)利用，待城市片區(qū)開發(fā)條件逐步成熟后，再按約定收回土地，按遠(yuǎn)景規(guī)劃實(shí)施。這一經(jīng)驗(yàn)還被廣東省委改革辦評(píng)選為20個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型案例之一。

△風(fēng)景秀麗、充滿活力的品位端州。謝有錦 攝

長期探索創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式

一直以來，端州區(qū)作為示范區(qū)，

不斷探索土地管理新機(jī)制，

創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，

以城中村和低效工業(yè)用地改造為重點(diǎn)，

優(yōu)化土地利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)

以及空間規(guī)劃布局，

加大存量土地盤活利用力度，

提升土地開發(fā)強(qiáng)度和效益，

進(jìn)一步開拓端州區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

節(jié)約集約用地新路子。

△肇慶發(fā)布特約攝影師梁亮 攝

以前，端州區(qū)存在著

新增土地空間規(guī)模小，

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地稀缺、

現(xiàn)有政府儲(chǔ)備用地和村集體

自（留）用地處于閑置未利用狀態(tài)，

難以承載產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、

拓展城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和

落實(shí)制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略的要求。

△肇慶市融媒體中心記者 曹笑攝

為此，

端州區(qū)通過探索實(shí)踐過渡性開發(fā)政策，

為存量土地盤活提供了一條

土地高效率利用的工作新路徑，

助力有效推進(jìn)“百千萬工程”。

2024年3月，端州出臺(tái)了《端州區(qū)過渡性開發(fā)項(xiàng)目審批操作指引（試行）》，在不改變?cè)恋赜猛尽?quán)屬人以及符合端州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，可以通過租賃方式進(jìn)行一定期限的開發(fā)利用，允許開發(fā)用途與土地用途不一致。

端州區(qū)通過推動(dòng)位于

雙龍工業(yè)園旁大龍社區(qū)的

廣東浩邦新材料工業(yè)園項(xiàng)目

作為過渡性開發(fā)利用的先行試點(diǎn)。

該試點(diǎn)項(xiàng)目用地面積218畝，總投資約6.6億元，有效推動(dòng)了該社區(qū)從集體經(jīng)濟(jì)薄弱村翻身成為收入超50萬元的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

△該試點(diǎn)項(xiàng)目被廣東省委深改委評(píng)選為全省20個(gè)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型案例向全省推廣，同時(shí)該成功經(jīng)驗(yàn)入選自然資源部第二批典型案例。圖源 端州發(fā)布

通過以點(diǎn)帶面的方式，

截至2025年12月，

端州累計(jì)推過渡性開發(fā)項(xiàng)目7個(gè)，

面積約462.57畝項(xiàng)目落地，

增加村集體年收入約1450萬元。

“以租代管”化解盤活難題

在長期探索的基礎(chǔ)上，

端州區(qū)針對(duì)自身資源現(xiàn)狀，

為土地利用帶來新思路。

一直以來，端州鼓勵(lì)土地權(quán)利人

自主實(shí)施改造開發(fā)，

重點(diǎn)解決閑置土地抵押續(xù)建、

小面積零散用地開發(fā)、

統(tǒng)一開發(fā)地塊解綁等歷史遺留問題，

進(jìn)一步優(yōu)化土地開發(fā)利用條件，

滿足市場主體需求，

持續(xù)推動(dòng)端州低效存量土地高效開發(fā)利用。

△端州雙龍省級(jí)經(jīng)開區(qū)中心湖及綠化占地15萬平方米，已基本完工。莫健勇 攝

不僅如此，“以租代管”模式也為

已征未用土地的利用提供了新方案。

以睦崗街道蘭龍社區(qū)為例，目前，該社區(qū)109.66畝已征未用土地實(shí)施“以租代管”模式，目前已通過“三資”平臺(tái)出租，村集體年租金收入約10.8萬元，租金收入按比例分配給區(qū)屬國資公司、經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社，可用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善等，提升社區(qū)整體發(fā)展水平。

△蘭龍社區(qū)綠美生態(tài)。植建麟 攝

村集體土地過渡性開發(fā)模式

有效化解產(chǎn)業(yè)用地新增發(fā)展空間不足

與村集體土地低效利用的矛盾，

解決了村民長遠(yuǎn)利益訴求與

短期產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一致的問題，

帶動(dòng)村周邊土地、物業(yè)的升值和

人居環(huán)境的改善。

△植建麟 攝

此舉可大幅提升

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用、

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興、

制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展的三贏局面，

為短期內(nèi)不具備開發(fā)條件的政府儲(chǔ)備用地、

村集體建設(shè)用地等存量土地盤活

探索出一條高效利用的新路徑，

具有復(fù)制推廣的意義。

來 源：肇慶市自然資源局 端州區(qū)自然資源局 肇慶市融媒體中心（記者 謝江濤） 端州發(fā)布

編 輯：李雪妍