近來(lái)，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市支持先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)方案（2026—2028年）》，把“制造業(yè)再上臺(tái)階”落到一組可檢驗(yàn)的硬指標(biāo)：到2028年新增年產(chǎn)值10億元以上制造業(yè)企業(yè)100家、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家，并以“AI+制造”為抓手，提出智能工廠全覆蓋、機(jī)器人密度提升至600臺(tái)/萬(wàn)人等清晰路線圖。

這份文件雖是出自上海，背后指向的卻是更大的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)：先進(jìn)制造業(yè)的躍升越來(lái)越像一項(xiàng)區(qū)域級(jí)系統(tǒng)工程，上海不可能只靠單城“自轉(zhuǎn)”，而要依托長(zhǎng)三角高度耦合的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。目前，滬蘇浙皖已創(chuàng)建26個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，覆蓋大飛機(jī)、生物醫(yī)藥、集成電路、新材料、高端裝備等關(guān)鍵賽道，僅大飛機(jī)鏈條就已在區(qū)域內(nèi)集聚全國(guó)超1/3裝機(jī)配套供應(yīng)商、鏈上企業(yè)超900家。由此，以上海為龍頭，長(zhǎng)三角如何把“密度與規(guī)?！钡木蹌?shì)，轉(zhuǎn)化為“分工更深、轉(zhuǎn)化更快、規(guī)則更統(tǒng)一”的成勢(shì)，成為一體化發(fā)展邁入新階段后亟待探討的重要議題。

破局之基：協(xié)同正從“協(xié)調(diào)會(huì)”走向“組織化”

長(zhǎng)三角協(xié)同從來(lái)不是“自帶屬性”。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，三省一市的產(chǎn)業(yè)政策與招商邏輯更偏“省域最優(yōu)”，同質(zhì)化布局、重復(fù)建設(shè)與隱性壁壘并存，協(xié)同往往停在聯(lián)席會(huì)議與臨時(shí)協(xié)調(diào)。如今之所以必須把協(xié)同做實(shí)，是因?yàn)殚L(zhǎng)三角已具備“擰成一股繩”的體量基礎(chǔ)：2024年區(qū)域GDP占全國(guó)比重達(dá)24.7%，外貿(mào)進(jìn)出口16.01萬(wàn)億元、占全國(guó)36.5%，任何一條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的效率與韌性，都越來(lái)越取決于跨省域的系統(tǒng)配置。

“協(xié)同”破局的首要關(guān)鍵在“組織化”。2025年6月7日，在南京舉行的第七屆長(zhǎng)三角一體化發(fā)展高層論壇上，長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟揭牌成立，明確在一體化協(xié)調(diào)機(jī)制框架下運(yùn)行，以國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群為主體、以共同培育世界級(jí)集群為目標(biāo)，面向更大范圍構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成跨域的長(zhǎng)期議程、穩(wěn)定的協(xié)作清單與可持續(xù)的資源統(tǒng)籌能力。

與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟同步推進(jìn)的，是創(chuàng)新共同體的“項(xiàng)目化運(yùn)轉(zhuǎn)”。長(zhǎng)三角已擁有150余家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》

第三口氣，是把機(jī)制協(xié)同從“示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)”推向更可預(yù)期的產(chǎn)業(yè)規(guī)則體系。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)已形成154項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中57項(xiàng)向全國(guó)推廣，說(shuō)明跨省規(guī)則協(xié)同并非做不到。關(guān)鍵在于，先進(jìn)制造業(yè)更依賴一套能跨域落地的“硬規(guī)則”，包括環(huán)保與能耗標(biāo)準(zhǔn)怎么對(duì)齊，數(shù)據(jù)如何在合規(guī)前提下共享流通，產(chǎn)業(yè)基金與金融服務(wù)如何跨省聯(lián)動(dòng)，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)怎樣共擔(dān)。只有把這些規(guī)則從“點(diǎn)上可行”升級(jí)為穩(wěn)定、可復(fù)制、可持續(xù)的共同制度，長(zhǎng)三角才能真正從“聚勢(shì)”邁向“成勢(shì)”。

 成勢(shì)之路：從區(qū)域領(lǐng)先到全球標(biāo)桿，抓住三條“可落地”的行動(dòng)線

“聚勢(shì)”更多來(lái)自規(guī)模與密度，“成勢(shì)”則取決于協(xié)同能否制度化、專業(yè)化、市場(chǎng)化地持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟已在一體化協(xié)調(diào)機(jī)制下成立，并明確以國(guó)家級(jí)集群為主體、以共同培育世界級(jí)集群為目標(biāo)，下一步關(guān)鍵是把“共識(shí)”變成“清單”和“機(jī)制”?？裳厝龡l行動(dòng)線縱深推進(jìn)。

首先，做實(shí)“一張路線圖”，把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、聯(lián)合攻關(guān)、共建平臺(tái)、跨域標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際合作”拆成年度任務(wù)，明確牽頭方與交付物。同時(shí)，建立“年度體檢+滾動(dòng)迭代”的評(píng)估機(jī)制，倒逼各地從“同賽道競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“按環(huán)節(jié)協(xié)作”。

其次，要建強(qiáng)“一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)”，把協(xié)同從會(huì)議協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為日常運(yùn)營(yíng)。世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群往往贏在“強(qiáng)運(yùn)營(yíng)”。項(xiàng)目撮合、標(biāo)準(zhǔn)共建、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)規(guī)則、人才與供應(yīng)鏈服務(wù)、國(guó)際合作對(duì)接等，依賴的是專業(yè)化、常態(tài)化的執(zhí)行體系，而不是臨時(shí)性的推動(dòng)安排。在長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟框架下，同樣需要設(shè)立更市場(chǎng)化、專業(yè)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沉淀穩(wěn)定的項(xiàng)目庫(kù)、資金池與服務(wù)包，讓協(xié)同從“靠推動(dòng)”升級(jí)為“能自轉(zhuǎn)”。

此外，還需要形成更有組織的“開(kāi)放打法”。長(zhǎng)三角外向型經(jīng)濟(jì)權(quán)重高，出口規(guī)模在全國(guó)占比進(jìn)一步抬升，意味著企業(yè)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)不再只是“賣出去”，更是合規(guī)、認(rèn)證、供應(yīng)鏈韌性與標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)的系統(tǒng)較量。在這種環(huán)境下，單個(gè)企業(yè)各自摸索的“單點(diǎn)出海”成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，也難以形成規(guī)模效應(yīng)。更可行的路徑，是以產(chǎn)業(yè)集群為單位做協(xié)同出海，統(tǒng)一布局海外研發(fā)與驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)，打包提供合規(guī)與認(rèn)證服務(wù)，配套供應(yīng)鏈金融與保險(xiǎn)工具，并組織參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則對(duì)接，把外貿(mào)體量真正轉(zhuǎn)化為全球資源配置與議價(jià)能力。

長(zhǎng)三角并不缺產(chǎn)業(yè)底盤，交通互聯(lián)與制度“軟硬聯(lián)通”也在持續(xù)削弱行政區(qū)劃帶來(lái)的阻隔，讓人流、物流、資金流、信息流更順暢地跨省循環(huán)。真正的分水嶺在于，能否把協(xié)同固化為可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度機(jī)制。只有當(dāng)協(xié)同從項(xiàng)目推進(jìn)升級(jí)為體系化運(yùn)行，長(zhǎng)三角的規(guī)模與密度才能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化為全球競(jìng)爭(zhēng)的勝勢(shì)，進(jìn)而完成從區(qū)域領(lǐng)先到全球標(biāo)桿的跨越。

長(zhǎng)三角

全國(guó)首個(gè)跨省域高新區(qū)命名獲批

近日，全國(guó)首個(gè)跨省域高新區(qū)獲正式命名，上海市、江蘇省、浙江省人民政府聯(lián)合批復(fù)，同意將長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)命名為“長(zhǎng)三角青吳嘉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”。該高新區(qū)于2023年7月底成立，涵蓋上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善3個(gè)片區(qū)，構(gòu)建“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（來(lái)源：澎湃新聞）

上海

2026全球服務(wù)商大會(huì)在上海舉行

1月24日，“聚勢(shì)共生，商通未來(lái)——2026全球服務(wù)商大會(huì)”在靜安區(qū)舉行。在大會(huì)上，靜安區(qū)率先對(duì)接《上海市促進(jìn)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動(dòng)計(jì)劃（2026—2028年）》，發(fā)布并啟動(dòng)高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方案，提出以深化“全球服務(wù)商計(jì)劃”為牽引，到2028年，靜安租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)年均增速力爭(zhēng)高于靜安GDP平均增速和全市租賃行業(yè)平均增速，規(guī)模保持全市領(lǐng)先。（來(lái)源：上海市人民政府）

“臨港科創(chuàng)城”建設(shè)方案發(fā)布

1月21日，《上海市“臨港科創(chuàng)城”建設(shè)方案》新聞發(fā)布會(huì)在臨港新片區(qū)舉辦。該方案共提出兩個(gè)目標(biāo)、四個(gè)社區(qū)、五大重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。到2027年，臨港科創(chuàng)城將培育高新技術(shù)企業(yè)不少于2000家；形成四大“標(biāo)桿”科創(chuàng)社區(qū)，分別為滴水湖AI創(chuàng)新港、滴水湖IC創(chuàng)新港、滴水湖金融灣、滴水湖國(guó)際數(shù)據(jù)港。（來(lái)源：上海市人民政府）

江蘇

江蘇開(kāi)展“財(cái)政金融協(xié)同惠企”政策推介

1月20日，“財(cái)政金融協(xié)同惠企”政策推介活動(dòng)在南京舉行，集中發(fā)布并解讀省級(jí)修訂完善和新出臺(tái)的財(cái)金協(xié)同惠企政策。江蘇省財(cái)政廳等10個(gè)部門單位聯(lián)合發(fā)布了制造業(yè)貸款貼息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貸款貼息、科技創(chuàng)新債券貼息、科技保險(xiǎn)、“蘇服貸”、“蘇貿(mào)貸”、“環(huán)保貸”、“蘇匯?！钡?項(xiàng)惠企政策。（來(lái)源：江蘇省人民政府）

江蘇力推成果轉(zhuǎn)化條例落地

1月23日，江蘇省召開(kāi)《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》貫徹落實(shí)推進(jìn)會(huì)。會(huì)議明確兩大關(guān)鍵抓手：高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇），深化高校與高新區(qū)“雙高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)任務(wù)涵蓋：加快職務(wù)成果賦權(quán)改革，落實(shí)激勵(lì)與免責(zé)機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)主體地位，構(gòu)建“企業(yè)出題、高校解題、市場(chǎng)閱卷”模式；發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，強(qiáng)化科技金融賦能；并融入長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)，拓展協(xié)同轉(zhuǎn)化空間。（來(lái)源：江蘇省人民政府）

浙江

浙江持續(xù)推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能降碳

1月22日，全球環(huán)境基金“工業(yè)供熱系統(tǒng)和高耗能特種設(shè)備能效促進(jìn)項(xiàng)目”節(jié)能技術(shù)試點(diǎn)建設(shè)宣傳推廣活動(dòng)在安吉舉行。浙江以GEF項(xiàng)目試點(diǎn)為契機(jī)，系統(tǒng)性推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能改造與技術(shù)升級(jí)。“十四五”期間，全省累計(jì)淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐1.3萬(wàn)臺(tái)，減少二氧化碳排放超4000萬(wàn)噸。（來(lái)源：浙江省人民政府）

溫州港、臺(tái)州港年貨物吞吐量突破億噸大關(guān)

近日，溫州港與臺(tái)州港雙雙宣布年貨物吞吐量突破億噸大關(guān)。至此，浙江省所有主要沿海港口——寧波舟山港、嘉興港、溫州港、臺(tái)州港——全部躋身“億噸港口”行列，標(biāo)志著浙江成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)沿海設(shè)區(qū)市港口全面破億的省份。浙江正由寧波舟山港“一枝獨(dú)秀”轉(zhuǎn)向“多港協(xié)同、全域聯(lián)動(dòng)”。（來(lái)源：浙江省人民政府）

安徽

全國(guó)首創(chuàng)合肥軌道“機(jī)器人總動(dòng)員”

1月21日，合肥軌道交通正式發(fā)布全國(guó)首創(chuàng)全空間機(jī)器人智慧調(diào)度平臺(tái)，落地9項(xiàng)機(jī)器人方案。這也標(biāo)志著合肥軌道正式邁進(jìn)“數(shù)字賦能+機(jī)器人協(xié)同”的智慧新階段。該平臺(tái)融合了無(wú)人機(jī)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，構(gòu)建起 “感知-分析-決策-執(zhí)行”的閉環(huán)。（來(lái)源：安徽新聞網(wǎng)）

百噸級(jí)可復(fù)用火箭發(fā)動(dòng)機(jī)在池州全系統(tǒng)試車成功

1月17日至19日，星河動(dòng)力航天在池州市貴池區(qū)牛頭山鎮(zhèn)觀山村的發(fā)動(dòng)機(jī)試車臺(tái)，成功完成百噸級(jí)液氧/煤油發(fā)動(dòng)機(jī)CQ-90全系統(tǒng)熱試車。作為“智神星二號(hào)”大型可重復(fù)使用運(yùn)載火箭主動(dòng)力裝置，此次試車成功是中國(guó)民營(yíng)商業(yè)航天在可重復(fù)使用火箭關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新突破。（來(lái)源：安徽新聞網(wǎng)）

（本文作者付曉晴系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院本科生，奎一鳴系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院碩士研究生。）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。