格陵蘭島努克市上空的北極光。視覺中國 資料圖

據(jù)新華社報道，美國總統(tǒng)特朗普1月22日稱，不會為獲得格陵蘭島支付任何費用，美國將取得對這一地區(qū)的“全面準入權(quán)限”。這一“全面準入權(quán)限”是“不會結(jié)束、沒有時間限制的”。

特朗普在瑞士達沃斯接受美國?？怂剐侣勵l道采訪時稱，美國正就格陵蘭島問題相關(guān)細節(jié)進行談判?！叭鏈嗜霗?quán)限”意味著美國可以在格陵蘭島上“部署我們需要的任何東西”，但美國不會為此支付任何費用，因為“我們談?wù)摰氖菄野踩蛧H安全”。

據(jù)多位西方高級安全和外交官員描述，近幾天來，關(guān)于格陵蘭島未來的討論主要集中在以下提議上：增加北約在北極的存在，賦予美國對格陵蘭島部分領(lǐng)土的主權(quán)，以及阻止?jié)撛诘臄硨萘﹂_采該島的礦產(chǎn)資源。然而，丹麥公開反對割讓任何格陵蘭島土地，可能不會同意擺在桌面上的方案。官員們表示，他們希望能夠既回應(yīng)特朗普提出的擔憂，又能堅守歐洲的“紅線”，即格陵蘭島不出售。

為此，這些提議包括：在北極地區(qū)建立“北極哨兵”任務(wù)；更新丹麥和美國于1951年簽署的條約，擴大條約的適用范圍，實際上在格陵蘭島境內(nèi)劃出美國領(lǐng)土；很可能仿效英國在塞浦路斯的軍事安排——“主權(quán)基地地區(qū)”協(xié)議。

英國曾殖民過塞浦路斯。在塞浦路斯獨立時，英國通過條約保留了當?shù)氐膬商幹鳈?quán)軍事基地，它們至今仍是英國領(lǐng)土。根據(jù)這一模式，格陵蘭島將把部分土地主權(quán)移交給美國以修建軍事基地。

分析認為，特朗普可能對類似的安排感興趣，這類基地能使美國在格陵蘭島永久存在，增強對當?shù)氐目刂茩?quán)，甚至可能開發(fā)當?shù)睾捅睒O的自然資源。

格陵蘭島自治政府總理尼爾森22日表示，不了解美所謂“協(xié)議框架”的具體內(nèi)容，格陵蘭島主權(quán)歸屬是不可逾越的“紅線”。

比傳統(tǒng)軍事基地有更大控制權(quán)

英國在塞浦路斯擁有阿克羅提利和德凱利亞兩處主權(quán)軍事基地，面積約為254平方公里。1960年塞浦路斯脫離英國獨立時，英國通過相關(guān)條約保留了這兩個基地。雖然這些基地與世界各地的美國軍事前哨，例如古巴的關(guān)塔那摩灣海軍基地或日本沖繩的嘉手納空軍基地頗為相似，但它們并非僅僅是軍事力量行使控制權(quán)的區(qū)域，而是受英國主權(quán)管轄。

“這意味著英國法律正式適用，主權(quán)基地地區(qū)（Sovereign Base Areas）實際上并不屬于塞浦路斯共和國或歐盟?！比致匪勾髮W(xué)國際關(guān)系教授科斯塔斯·M·康斯坦丁努對《紐約時報》表示。

主權(quán)基地地區(qū)擁有獨立的法院系統(tǒng)和警察機構(gòu)，但邊界基本開放，塞浦路斯人進入無需護照?？邓固苟∨硎?，多年來，兩個主權(quán)軍事基地的民事法律已和塞浦路斯法律協(xié)調(diào)一致。

康斯坦丁努說，參照英國在塞浦路斯的經(jīng)驗，美國在格陵蘭島建立類似的主權(quán)軍事基地，可能比特朗普最初占領(lǐng)整個格陵蘭島的目標更有利。類似的安排能讓美國借鑒英國經(jīng)驗，避免治理中出現(xiàn)的昂貴、棘手的問題，同時允許基地“完全由美國控制”。

基地可成為開發(fā)資源的跳板

由于英國擁有主權(quán)軍事基地，塞浦路斯并未授予其在當?shù)卦O(shè)立專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)限，英國無法開發(fā)周邊水域的自然資源。

“英國從未試圖對塞浦路斯的礦產(chǎn)開采提出主張。因為他們沒有完全的主權(quán)?！毕ＥD沃洛斯市色薩利大學(xué)歐洲機構(gòu)和國際關(guān)系教授、東地中海安全問題專家安德烈亞斯·斯特吉烏說。

但斯特吉烏表示，在格陵蘭島，特朗普可以通過談判解決礦產(chǎn)問題。“如果美國打算開采格陵蘭島及其周邊地區(qū)的礦產(chǎn)，他們必須在條約中加入一項特別條款?！?/p>

“僅僅在那里建立軍事設(shè)施，不會有（開發(fā)礦產(chǎn)的）權(quán)利，即便這個軍事設(shè)施和英國在塞浦路斯的主權(quán)軍事基地一樣，擁有特殊地位。這還不夠?！?斯特吉烏說。

美國已經(jīng)在格陵蘭島北部設(shè)有一個皮圖菲克太空基地，并享有對該地區(qū)廣泛的軍事準入權(quán)。但斯特吉烏表示，建立一個主權(quán)基地可能只是一個“跳板”。這將使美國在未來北極資源爭端中提出更多“主權(quán)主張”，而主權(quán)主張在國際法中通常更具分量。

或把格陵蘭島卷入未知沖突

分析指出，如果以塞浦路斯為先例在格陵蘭島建立主權(quán)軍事基地，可能導(dǎo)致當?shù)睾腿蚱渌貐^(qū)出現(xiàn)緊張關(guān)系。

1960年至1965年間，英國向塞浦路斯支付了約1200萬塞浦路斯鎊（約合3300萬美元）的土地使用費，隨后停止支付。此后，塞浦路斯多次嘗試迫使英國支付費用，但均未成功。

多年來，一些塞浦路斯人對英國主權(quán)軍事基地的存在持批評態(tài)度，稱這些基地是在塞浦路斯獨立時，未經(jīng)當?shù)孛癖娕鷾实那闆r下設(shè)立的。這些基地在中東沖突中扮演了重要角色。

斯特吉烏表示，美國在格陵蘭島的主權(quán)軍事存在，可能會引起類似關(guān)注?！斑@些基地可能會增強格陵蘭島的安全環(huán)境和狀況，然而，這也意味著將格陵蘭島卷入與其無關(guān)的沖突的風險?！?/p>

上周末，格陵蘭島居民聚集在當?shù)囟鄠€城市和城鎮(zhèn)，抗議特朗普“接管”該地區(qū)的計劃。

康斯坦丁努則表示，在塞浦路斯，反對英國軍事基地的抗議活動從未愈演愈烈或演變成過度暴力事件，因為幾十年來塞浦路斯國內(nèi)一直存在政治和民族爭端。當?shù)厝酥胁环τ婈牭闹С?，尤其是那些受雇于英國主?quán)軍事基地的人。

盡管格陵蘭島和丹麥民眾仍在等待框架協(xié)議的更多細節(jié)，康斯坦丁努認為，任何建立主權(quán)根據(jù)地的協(xié)議，都將顛覆自二戰(zhàn)結(jié)束以來一直存在的國際自決原則。

“這些是新型殖民主義形式，帝國勢力通過這種方式在沒有治理負擔的情況下保持控制權(quán)。它們不像普通殖民地那樣顯眼，那是外國勢力用于統(tǒng)治當?shù)鼐用竦摹＿@些是更易被接受、更被接受的主權(quán)控制形式?！笨邓固苟∨硎?。

歐洲應(yīng)保持警惕

盡管特朗普21日在瑞士達沃斯參加世界經(jīng)濟論壇年會期間在社交媒體發(fā)文稱，他不會實施原定于2月1日生效、對歐洲八國加征關(guān)稅的措施，但他22日被問及美國是否會吞并格陵蘭島時，并未完全排除這種可能性。

特朗普告訴?？怂股虡I(yè)頻道：“我不知道我能不能這么說，但這有可能。我的意思是，一切皆有可能。但與此同時，我們已經(jīng)得到了我們想要的一切?！?/p>

據(jù)《華爾街日報》報道，格陵蘭島首府努克一直在嚴陣以待，防范軍事行動 。尼爾森表示，他既沒有被咨詢過，也不知道有任何旨在避免與美國發(fā)生危機的協(xié)議?！拔也恢绤f(xié)議或交易中關(guān)于格陵蘭島的內(nèi)容是什么，因為我沒有參加一些討論?！彼f。

從普通居民到政府官員，努克到處都彌漫著困惑?！拔覀冞€不熟悉這些協(xié)議的框架?！币晃桓窳晏m島官員表示。該國已成立一個工作組，試圖弄清特朗普政府的具體關(guān)切是什么，以及格陵蘭島該如何應(yīng)對。

據(jù)悉，新協(xié)議的具體細節(jié)將由丹麥和美國高級官員組成的高級別工作組敲定，其中包括副總統(tǒng)萬斯和國務(wù)卿魯比奧。

不過，丹麥方面堅稱，絕不會被迫放棄對格陵蘭島任何部分的主權(quán)?！拔覀兛梢跃退姓螁栴}進行談判，包括安全、投資和經(jīng)濟。但我們不能就主權(quán)問題進行談判。”丹麥首相弗雷澤里克森22日表示。

歐洲官員表示，北約秘書長呂特和特朗普沒有就格陵蘭島的未來進行任何書面磋商，也沒有就任何具體細節(jié)達成一致。另一位了解會談情況的歐洲官員表示，鑒于全球輿論的強烈反彈和金融市場的反應(yīng)，與呂特的會晤為特朗普提供了一個挽回顏面的機會，緩和了局勢。

《金融時報》專欄作家吉迪恩·拉赫曼認為，如果說特朗普在格陵蘭島問題上徹底讓步，那是因為他“最終面臨了一些反對——來自歐洲人、來自他自己的共和黨內(nèi)部以及來自市場?！薄罢鞘袌龇磻?yīng)促使特朗普在4月2日所謂的‘解放日’之后緩和了關(guān)稅政策。同樣的事情可能正在格陵蘭島問題上重演?！?/p>

《經(jīng)濟學(xué)人》則指出，盡管危機有所緩和，但能持續(xù)多久仍然存疑。這或許只是一次策略性的撤退。特朗普覬覦格陵蘭島多年。在提出主權(quán)聲索時，他對北約的蔑視之情足以令歐洲各國首都高度警惕。格陵蘭島危機對所有國家都具有借鑒意義。首先，特朗普會在壓力下做出讓步，但未必會放棄其長期目標。其次，他已經(jīng)侵蝕了曾經(jīng)支撐美國盟友關(guān)系的信任。最后，由此可見，在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，每一次與盟友的沖突都可能演變?yōu)樯来嫱龅奈C。他預(yù)示著全球秩序?qū)l(fā)生重大重整，美國的盟友必須為此做好準備。