“可以清楚看到的是，在特朗普總統(tǒng)領導下，美國正在推行一種高度交易化的外交政策模式。然而，你不可能一方面奉行這種以交易和施壓為核心的外交模式，另一方面又希望自己被視為全球和平的締造者?！敝Z貝爾和平獎獲得者、哥倫比亞前總統(tǒng)胡安·曼努埃爾·桑托斯（Juan Manuel Santos）日前接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時，對特朗普政府近期的行動評價稱。

本月初，特朗普政府出人意料地對南美國家委內(nèi)瑞拉的總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅采取了“強行控制”行動。這一舉動被廣泛視為開創(chuàng)了危險先例，也凸顯了白宮的某種根本性認知——即西半球應當被視為美國的勢力范圍。隨即，特朗普再度將目光投向了北邊的格陵蘭島，甚至威脅將對歐洲盟友加征新一輪關稅，只因這些國家拒絕接受其關于美國“必須吞并格陵蘭島”的主張。全球諸多外交學者與觀察家指出，特朗普正在推動一種“強權即真理”的全球秩序回潮。

在這樣一個全球地緣政治深刻轉變醞釀的背景下，一年一度的世界經(jīng)濟論壇年會19日在瑞士達沃斯開幕。來自130個國家的約3000名各國領導人、企業(yè)高管及民間社會代表齊聚這座瑞士阿爾卑斯山腳下的度假小鎮(zhèn)。特朗普的陰影再次籠罩。本周他計劃率領一個有史以來規(guī)模最龐大的美國代表團出席年會，并將于21日發(fā)表講話。

過去一年來，特朗普政府的政策取向，正公開挑戰(zhàn)達沃斯共識——他對美國盟友和競爭對手發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，正在撕裂數(shù)十年來達沃斯論壇所倡導的全球化網(wǎng)絡；其在外交政策中頻繁使用脅迫和威壓手段，也與論壇一貫強調(diào)的合作、多邊與共識精神背道而馳。

不要回到“強權即真理”的世界

今年年初，特朗普政府對委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅采取“強行控制”行動，震驚國際社會。隨后，特朗普還一度對包括哥倫比亞在內(nèi)的多個拉美國家領導人發(fā)出言語威脅。

“我們正在目睹一項長期原則的瓦解，”桑托斯指出，“這項原則是在第二次世界大戰(zhàn)的毀滅性后果之后，被明確寫入《聯(lián)合國憲章》的——即只有在自衛(wèi)的情況下，使用武力才是正當?shù)??！?/p>

桑托斯是在與多位前國家領導人共同發(fā)表的一份聯(lián)合聲明中作出上述表態(tài)的。該聲明由包括挪威前首相格羅·哈萊姆·布倫特蘭、新西蘭前總理海倫·克拉克、愛爾蘭前總統(tǒng)瑪麗·羅賓遜、墨西哥前總統(tǒng)埃內(nèi)斯托·塞迪略等人在內(nèi)的“長老會”成員聯(lián)合發(fā)布，對當前趨勢提出嚴厲警告。由前國家和政府領導人組成的獨立國際組織“長老會”由南非前總統(tǒng)納爾遜·曼德拉于2007年創(chuàng)立，其愿景是推動一個人類能夠和平共處、相互承認彼此人性、并對彼此、地球及子孫后代承擔共同責任的世界。

桑托斯目前擔任“長老會”（The Elders）主席。2012年至2016年擔任哥倫比亞總統(tǒng)期間，他主導了極其復雜的和平談判，成功結束了該國持續(xù)50余年的內(nèi)部武裝沖突，并因此獲得諾貝爾和平獎。

在接受澎湃新聞采訪時，桑托斯進一步強調(diào)：“作為一名諾貝爾和平獎獲得者，我認為，美國動用軍事力量跨境抓捕一個主權國家的領導人，在國際法框架下是非法的，是對《聯(lián)合國憲章》的公然違反?！?/p>

他指出，如果尼古拉斯·馬杜羅需要為其針對委內(nèi)瑞拉人民的行為承擔責任，正確的司法場所應當是國際刑事法院（ICC），而不是任何國家采取單邊軍事行動。

桑托斯認為，類似1月3日美國在委內(nèi)瑞拉采取的單邊干預，只會讓世界變得更加不穩(wěn)定和不安全?！拔覀儽仨殘詻Q反對任何形式的‘勢力范圍’回潮——無論是在美國與拉丁美洲之間，還是在俄羅斯與烏克蘭及其他來自蘇聯(lián)地區(qū)如今已成為獨立國家的關系中。”

桑托斯進一步強調(diào)，正是由于第二次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓，聯(lián)合國體系才得以建立，也正因如此，今天比任何時候都更需要捍衛(wèi)并加強聯(lián)合國，而不是削弱它。

接受澎湃新聞采訪之際，桑托斯正在英國參加紀念聯(lián)合國成立80周年的活動。1946年1月，當各國代表首次齊聚聯(lián)合國會議大廳召開第一屆大會時，哥倫比亞外交官愛德華多·祖萊塔·安赫爾在開幕式上表示，聯(lián)合國讓一個軍事經(jīng)濟實力有限國家的代表主持大會，這正體現(xiàn)了該組織的民主精神。“這一歷史片段在當下更顯深刻意義。”他回憶道。

美國在破壞拉美穩(wěn)定

桑托斯警告稱，美國政府對哥倫比亞及其他拉丁美洲國家發(fā)出的威脅，可能進一步破壞地區(qū)穩(wěn)定。多年來，美國與哥倫比亞在打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪方面一直維持著關鍵伙伴關系，這種合作理應是雙方總統(tǒng)層面的優(yōu)先事項。

然而，他指出，美國在委內(nèi)瑞拉采取的單邊行動，極有可能動蕩整個地區(qū)，并分散各國領導人對真正緊迫議題的注意力。

“無論國家大小，其根本利益都最有利于通過一個強大、有效且更具代表性的多邊體系來實現(xiàn)。”桑托斯說。這一體系應當以聯(lián)合國為核心，同時進行必要的更新與改革，以回應當今世界的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并為各國提供一個誠實、包容的對話平臺，從而化解緊張局勢，就和平、發(fā)展、正義與人權等共同議程達成共識。

桑托斯及其他前國家領導人在聲明中指出，拉丁美洲的穩(wěn)定，如同世界其他地區(qū)一樣，取決于對國家主權的持續(xù)尊重。國際爭端應當通過和平方式解決，并符合正義原則和國際法。

他們警告稱，美國的干預只是強權國家日益增多的違反國際法行為中的最新一例，更令人擔憂的是，強權國家可能將世界重新瓜分為各自的勢力范圍?！皻v史已經(jīng)清楚地告訴我們，這種趨勢會帶來怎樣的后果。”

“不再有義務純粹地思考和平”

就在達沃斯論壇召開之際，特朗普將格陵蘭島問題與諾貝爾和平獎對其“冷落”公開掛鉤，再度引發(fā)輿論震動。

據(jù)美國媒體披露，特朗普總統(tǒng)在一條發(fā)給挪威首相喬納斯·加爾·斯特勒的不同尋常短信中寫道，在未能獲得諾貝爾和平獎之后，他不再覺得有義務“純粹地思考和平”。他聲稱，美國需要“完全控制”格陵蘭島。

“鑒于貴國決定不授予我諾貝爾和平獎，以表彰我制止了8場以上的戰(zhàn)爭，我不再覺得有義務純粹地思考和平。”特朗普在短信中寫道。這一表態(tài)，正值圍繞該北極島嶼的跨大西洋緊張局勢升級，并可能重新點燃美歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)。

對于特朗普政府一系列行動背后的真實目的，桑托斯對澎湃新聞表示，揣測個人動機并無太大意義。但可以明確的是，在特朗普領導下，美國正在推行一種高度交易化的外交政策模式。

“這一點，從他與烏克蘭、剛果（金）等國家圍繞關鍵礦產(chǎn)資源達成的協(xié)議中就可見一斑。”桑托斯指出，同時，特朗普似乎也有意通過這些行動來展示并投射美國的力量。

然而，他強調(diào)：“你不可能一方面奉行這種以交易和施壓為核心的外交模式，另一方面又希望自己被視為全球和平的締造者——而這恰恰是特朗普總統(tǒng)在公開場合反復宣稱的目標?！?/p>

桑托斯指出，真正的和平建設，要求沖突各方以及調(diào)解者推動包容性對話，并尊重國際法治原則和《聯(lián)合國憲章》。

“長老會”也在聲明中警告稱，政治領導人必須堅定捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》的基本原則，特別是國家主權、政治獨立和領土完整。這些原則在過去80多年里，幫助世界避免了第三次世界大戰(zhàn)。

聲明指出，領導人必須始終如一地捍衛(wèi)這些原則，而不是僅在對自身有利時才予以遵守。否則，國際法將形同虛設，世界將滑向無政府狀態(tài)與混亂。

“如果不阻止這種崩潰，其后果將對世界各國人民——包括生活在強國的人民都極為不利。”聲明最后警告稱，“世界穩(wěn)定正岌岌可危。當國際法治受到威脅時，捍衛(wèi)它符合所有人的共同利益，而現(xiàn)在，它正面臨這樣的威脅?！?/p>