上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)（國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心、全球科技創(chuàng)新中心）是黨中央賦予上海的重要使命，更是推動(dòng)城市能級(jí)躍升、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局的核心抓手。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，為其提供根本遵循、系統(tǒng)路徑與堅(jiān)實(shí)保障。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展攻堅(jiān)任務(wù)，唯有牢牢堅(jiān)守黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能確?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)始終沿正確方向穩(wěn)步推進(jìn)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)與示范引領(lǐng)作用。

一、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力明確上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的發(fā)展方向

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力首要體現(xiàn)為把方向、管大局、定基調(diào)的能力，為上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)錨定了戰(zhàn)略坐標(biāo)。作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地與深度聯(lián)動(dòng)全球的國(guó)際大都市，上海推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)絕非單純是城市功能的迭代升級(jí)，而是關(guān)乎國(guó)家整體發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。黨中央從中國(guó)式現(xiàn)代化全局出發(fā)，為上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)明確了“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障”的核心方向，確保建設(shè)始終服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)。

在戰(zhàn)略定位上，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)“五個(gè)中心”深度融入國(guó)家戰(zhàn)略體系。黨的十八大以來(lái)，黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，通過(guò)前瞻性頂層設(shè)計(jì)，將上海“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心”的“四個(gè)中心”建設(shè)布局，升級(jí)為疊加“全球科技創(chuàng)新中心”的“五個(gè)中心”協(xié)同發(fā)展格局，這一戰(zhàn)略升級(jí)不僅豐富了上海城市功能的核心內(nèi)涵，更從國(guó)家層面進(jìn)一步確立了其在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略核心地位。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“五個(gè)中心”建設(shè)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、“一帶一路”倡議等國(guó)家戰(zhàn)略精準(zhǔn)銜接，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展與國(guó)家大局的深度嵌合，確保上海始終成為服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角的核心樞紐。

在目標(biāo)校準(zhǔn)上，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力緊扣時(shí)代脈搏優(yōu)化建設(shè)重點(diǎn)。習(xí)近平總書記要求上海強(qiáng)化“全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門戶”四大功能，為“五個(gè)中心”建設(shè)注入質(zhì)量導(dǎo)向。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與新質(zhì)生產(chǎn)力培育的時(shí)代需求，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，引導(dǎo)各中心聚焦高端化、智能化、綠色化發(fā)展。2025年前三季度，上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值同比增幅達(dá)7.3%，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)8.5%，其中集成電路制造業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)增速分別達(dá)11.3%、12.8%，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)精準(zhǔn)回應(yīng)時(shí)代命題。

在價(jià)值導(dǎo)向上，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力將“人民城市”理念貫穿建設(shè)全過(guò)程?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的最終目的是服務(wù)人民美好生活需求，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力通過(guò)統(tǒng)籌“發(fā)展效能”與“民生福祉”，讓建設(shè)成果真正惠及市民。2025年上海計(jì)劃建設(shè)籌措7萬(wàn)套（間）保障性租賃住房，完成31萬(wàn)平方米不成套舊房改造，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位附屬綠地開(kāi)放共享，讓“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的治理目標(biāo)在“五個(gè)中心”建設(shè)中落地生根。

二、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力推進(jìn)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，為“五個(gè)中心”構(gòu)建起耦合共生的系統(tǒng)發(fā)展格局?！拔鍌€(gè)中心”并非孤立模塊，而是相互賦能的有機(jī)整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)正是破解功能分割、實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效的核心紐帶，推動(dòng)建設(shè)向“系統(tǒng)集成”邁進(jìn)。

以政治領(lǐng)導(dǎo)力統(tǒng)籌各中心功能定位，筑牢協(xié)同發(fā)展邏輯。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力明確各中心核心功能與協(xié)同路徑，形成“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、高效航運(yùn)支撐貿(mào)易發(fā)展、貿(mào)易繁榮強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)輻射”的良性循環(huán)?？萍紕?chuàng)新中心聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域攻關(guān)，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心注入技術(shù)動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)；國(guó)際金融中心完善市場(chǎng)體系、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，為科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障，依托航運(yùn)貿(mào)易場(chǎng)景拓展服務(wù)邊界；國(guó)際航運(yùn)與貿(mào)易中心協(xié)同推進(jìn)港口智能化、多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，提升貿(mào)易便利化水平，搭建優(yōu)質(zhì)物流貿(mào)易平臺(tái)；國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心整合各方資源，強(qiáng)化高端要素配置能力，提升上海在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力。

以政治領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)空間布局優(yōu)化，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)支撐。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)“五個(gè)中心”建設(shè)與市域空間布局深度融合，同時(shí)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)。市域?qū)用?，浦東作為現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，集中承載科技創(chuàng)新、金融開(kāi)放、貿(mào)易升級(jí)等核心功能；張江科學(xué)城、臨港新片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域聚焦細(xì)分領(lǐng)域突破，形成特色鮮明的功能集群。區(qū)域?qū)用妫h的政治領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，將“五個(gè)中心”建設(shè)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，牽頭組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各類資源自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、全域賦能”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

以政治領(lǐng)導(dǎo)力健全聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，破解協(xié)同發(fā)展瓶頸。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力通過(guò)健全制度機(jī)制，破解協(xié)同發(fā)展中的體制障礙。針對(duì)各中心可能出現(xiàn)的政策沖突、資源競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政策協(xié)同、資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型打破信息壁壘，構(gòu)建跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，使協(xié)同發(fā)展從理念轉(zhuǎn)化為常態(tài)長(zhǎng)效實(shí)踐機(jī)制，彰顯黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力在系統(tǒng)治理中的核心價(jià)值。

三、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提供上海“五個(gè)中心”建設(shè)的保障力量

上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)面臨著全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重等多重挑戰(zhàn)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力通過(guò)推動(dòng)制度創(chuàng)新、整合優(yōu)質(zhì)資源、筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線，為“五個(gè)中心”建設(shè)提供全方位、多層次的保障，確保戰(zhàn)略實(shí)施行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以制度創(chuàng)新為突破，激發(fā)“五個(gè)中心”建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力始終將改革創(chuàng)新作為核心動(dòng)力，全方位、大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放，通過(guò)制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題、激發(fā)市場(chǎng)活力。在黨中央統(tǒng)一部署下，上海依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)、浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)等平臺(tái)，率先開(kāi)展壓力測(cè)試，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放領(lǐng)域積極探索，形成一批可復(fù)制推廣的改革成果。同時(shí)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，破除體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。

以資源整合為支撐，匯聚“五個(gè)中心”建設(shè)強(qiáng)大合力。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力具備強(qiáng)勁資源統(tǒng)籌能力，可打破地域、部門、行業(yè)界限，整合各類優(yōu)質(zhì)資源，為建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。人才方面，堅(jiān)持黨管人才原則，推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，精準(zhǔn)引進(jìn)培育尖端型人才與復(fù)合型人才，筑牢戰(zhàn)略實(shí)施的智力根基。要素方面，推動(dòng)資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等核心要素向建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，通過(guò)統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局、優(yōu)化財(cái)政資金投向，保障關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。社會(huì)方面，充分發(fā)揮黨組織的群眾組織力與社會(huì)號(hào)召力，動(dòng)員多元主體參與，形成共建共治共享格局，凝聚起全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大力量。

以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，筑牢“五個(gè)中心”建設(shè)安全定力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。作為開(kāi)放前沿，上海在建設(shè)過(guò)程中面臨金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)安全等多重風(fēng)險(xiǎn)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿建設(shè)全過(guò)程，構(gòu)建現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。金融領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，健全宏觀審慎監(jiān)管體系，防范化解跨境金融、影子銀行等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域，依托科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角共建安全保障體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性；新興領(lǐng)域，針對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人工智能等安全隱患，建立跨部門數(shù)據(jù)共享風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，健全安全管理制度，在擴(kuò)大開(kāi)放中守住安全底線。

實(shí)踐充分證明，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的核心引擎與根本保證。從明確發(fā)展方向到推進(jìn)系統(tǒng)規(guī)劃，再到提供堅(jiān)實(shí)保障，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力貫穿“五個(gè)中心”建設(shè)的全過(guò)程各方面。面向未來(lái)，上海必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，穩(wěn)步邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)目標(biāo)，為中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)添磚加瓦、再立新功。

【基金項(xiàng)目：上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年課題“全域黨建”創(chuàng)新視域下上海基層黨建的實(shí)踐模式與優(yōu)化路徑研究的階段性研究成果，立項(xiàng)編號(hào)：2024EDS002?！?/p>