被美國(guó)總統(tǒng)特朗普自詡為“有史以來(lái)最偉大、最負(fù)盛名”的加沙地帶“和平委員會(huì)”還未正式亮相，就遭到了來(lái)自巴以雙方的批評(píng)。

1月17日，在加沙地帶北部杰巴利耶難民營(yíng)，巴勒斯坦兒童在臨時(shí)帳篷外玩耍。新華社 圖

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》1月19日?qǐng)?bào)道，以色列總理辦公室17日發(fā)表聲明稱(chēng)，加沙執(zhí)行委員會(huì)的人員組成沒(méi)有與以色列協(xié)調(diào)，且與以色列政策相悖，總理已指示外交部長(zhǎng)就此事與美國(guó)國(guó)務(wù)卿進(jìn)行溝通。

另?yè)?jù)新華社1月17日?qǐng)?bào)道，巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）17日發(fā)表聲明說(shuō)，美國(guó)公布的所謂加沙地帶“和平委員會(huì)”成員名單完全符合以色列標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于以方利益，令人“震驚”。

復(fù)旦大學(xué)中東研究中心主任孫德剛在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時(shí)表示，所謂的“和平委員會(huì)”仍是特朗普按照商業(yè)運(yùn)作理念組建起來(lái)的“小團(tuán)體”組織，“這種思路跟現(xiàn)在加沙這種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)還是有很大的差距，特朗普把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，最后落實(shí)的話恐怕會(huì)面臨各方的掣肘?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、美國(guó)研究中心副主任刁大明則對(duì)澎湃新聞表示，該委員會(huì)的構(gòu)成缺乏代表性，意味著其將面臨嚴(yán)重的“合法性”問(wèn)題。他同時(shí)表示，美國(guó)意圖將委員會(huì)的作用拓展到其他熱點(diǎn)問(wèn)題的做法，“對(duì)聯(lián)合國(guó)的公信力會(huì)進(jìn)一步造成影響，削弱聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)沒(méi)辦法對(duì)國(guó)際沖突調(diào)停形成合力?！?/p>

委員會(huì)構(gòu)成引發(fā)巴以不滿

據(jù)新華社報(bào)道，白宮1月16日發(fā)表聲明，公布了美方主導(dǎo)的巴勒斯坦加沙地帶“和平委員會(huì)”成員名單，其中美國(guó)總統(tǒng)特朗普擔(dān)任主席，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧、特朗普的特使威特科夫、特朗普的女婿庫(kù)什納，以及英國(guó)前首相布萊爾等7人為創(chuàng)始執(zhí)行委員會(huì)成員。聲明同時(shí)說(shuō)，世界銀行行長(zhǎng)彭安杰也在創(chuàng)始執(zhí)行委員會(huì)成員名單中。

根據(jù)聲明，美國(guó)少將賈斯珀·杰弗斯被任命為國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)（ISF）司令。曾任聯(lián)合國(guó)中東和平進(jìn)程特別協(xié)調(diào)員的尼古拉·姆拉德諾夫?qū)?dān)任加沙高級(jí)代表，作為“和平委員會(huì)”與負(fù)責(zé)管理加沙地帶的巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會(huì)之間的聯(lián)絡(luò)人。

英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道稱(chēng)，該委員會(huì)16日還公布旗下兩個(gè)高級(jí)別委員會(huì)，一個(gè)是創(chuàng)始執(zhí)行委員會(huì)，主要關(guān)注投資和外交事務(wù)。另一個(gè)則被稱(chēng)為加沙執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督過(guò)渡性的行政機(jī)構(gòu)——加沙治理全國(guó)委員會(huì)的所有實(shí)地工作。加沙執(zhí)行委員會(huì)的11人名單除了庫(kù)什納、威特科夫和布萊爾外，還包括土耳其外交部長(zhǎng)費(fèi)丹、卡塔爾外交官阿里·薩瓦迪、聯(lián)合國(guó)加沙人道主義和重建高級(jí)協(xié)調(diào)員西格麗德·卡格以及出生于以色列、現(xiàn)定居塞浦路斯的億萬(wàn)富翁亞基爾·加貝等。

BBC稱(chēng)，上述兩個(gè)委員會(huì)已經(jīng)公布的名單中，均未出現(xiàn)巴勒斯坦人的名字。而在7名創(chuàng)始執(zhí)行委員會(huì)成員中，6人是美國(guó)人。美國(guó)有線電視網(wǎng)（CNN）也指出，在擬議的名單中沒(méi)有巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的代表。

刁大明指出，這一委員會(huì)的人員構(gòu)成存在“嚴(yán)重的問(wèn)題”，使其從一開(kāi)始“就極其缺乏地區(qū)代表性，也就意味著它有嚴(yán)重的合法性問(wèn)題”。同時(shí)，成員的選擇也反映出特朗普對(duì)中東民意的漠視，比如阿拉伯世界對(duì)布萊爾的反感是比較大的，但他還是成為一個(gè)成員。“這導(dǎo)致委員會(huì)本身的中立性、公正性會(huì)遭遇到很大的質(zhì)疑?！彼f(shuō)。

美國(guó)的這種安排也遭到了以色列和巴勒斯坦的反對(duì)。以色列瓦拉新聞網(wǎng)18日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，以總理內(nèi)塔尼亞胡于當(dāng)天上午召集小型內(nèi)閣會(huì)議，以研究如何應(yīng)對(duì)。報(bào)道稱(chēng)，以色列堅(jiān)決反對(duì)土耳其和卡塔爾參與其中。另?yè)?jù)美國(guó)Axios新聞網(wǎng)站報(bào)道，一名美國(guó)高級(jí)官員日前表示，美國(guó)并未就加沙執(zhí)行委員會(huì)成員的任命征詢(xún)內(nèi)塔尼亞胡的意見(jiàn)，因?yàn)樗麑?duì)此事沒(méi)有發(fā)言權(quán)，“如果他想讓我們處理加沙問(wèn)題，那就得按我們的方式來(lái)。”

杰哈德則在聲明中稱(chēng)，該委員會(huì)“符合以色列的標(biāo)準(zhǔn)，旨在服務(wù)于占領(lǐng)者的利益，這清楚地表明其在執(zhí)行（?；穑﹨f(xié)議條款方面存在預(yù)設(shè)的不良意圖”。

孫德剛表示，從“和平委員會(huì)”的名單看，美國(guó)和其他各方的方案存在很大差別。他分析稱(chēng)，從以色列的角度看，以色列的終極目標(biāo)是將加沙變成“以色列的加沙”，即以色列對(duì)加沙擁有最終的話語(yǔ)權(quán)和管理權(quán)；而從巴勒斯坦的角度看，加沙是“巴勒斯坦的加沙”，那么“和平委員會(huì)”的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)以巴勒斯坦人為主，而不是外部勢(shì)力；美國(guó)則是從全球角度看，他想把自己的盟伴都拉進(jìn)這個(gè)委員會(huì)，“這很可能導(dǎo)致‘和平委員會(huì)’最后很難落地。”

BBC稱(chēng)，這份名單恐怕難以平息部分人士的批評(píng)，他們認(rèn)為美國(guó)的計(jì)劃本質(zhì)上是一種強(qiáng)加于巴勒斯坦人的殖民主義解決方案。

“和平委員會(huì)”恐難推進(jìn)和平進(jìn)程

根據(jù)白宮去年9月發(fā)布的加沙停火與戰(zhàn)后安排“20點(diǎn)計(jì)劃”，“和平委員會(huì)”將監(jiān)督加沙地帶戰(zhàn)后過(guò)渡治理。

據(jù)新華社報(bào)道，1月14日，加沙地帶?；鹞有桨＜?、卡塔爾和土耳其發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會(huì)完成組建，將管理加沙地帶。同日，威特科夫在社交媒體發(fā)文，代表特朗普宣布啟動(dòng)結(jié)束加沙沖突“20點(diǎn)計(jì)劃”第二階段，從?；疝D(zhuǎn)向加沙地帶非軍事化、技術(shù)官僚治理和重建。

自2023年10月本輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，加沙地區(qū)遭受了長(zhǎng)達(dá)兩年的破壞。據(jù)BBC報(bào)道，聯(lián)合國(guó)官員17日警告稱(chēng)，加沙的人道主義危機(jī)“遠(yuǎn)未結(jié)束”。

聯(lián)合國(guó)估計(jì)加沙約80%的建筑物已被摧毀或損壞，幸存下來(lái)的家庭現(xiàn)在正努力應(yīng)對(duì)冬季惡劣天氣以及食物和住所的短缺。聯(lián)合國(guó)援助協(xié)調(diào)辦公室的奧爾加·切列夫科對(duì)BBC表示，雖然自?；鹕б詠?lái)的幾個(gè)月里，有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)向加沙運(yùn)送了大量援助物資并修復(fù)了道路，但這只是“權(quán)宜之計(jì)”，不是根本的解決方案。

而比重建工作更艱難的，是如何繼續(xù)維持本就岌岌可危的?；饏f(xié)議。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》1月18日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，自去年10月?；鹕б詠?lái)，雖然空襲和槍擊有所減少，但并未停止，這些襲擊至少導(dǎo)致451名巴勒斯坦人喪生。

BBC稱(chēng)，在聯(lián)合國(guó)授權(quán)下，ISF將肩負(fù)起確保加沙非軍事化的艱巨任務(wù)，“但目前沒(méi)有明確線路圖來(lái)說(shuō)服巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）放下武器，也沒(méi)有明確的計(jì)劃來(lái)確定哪個(gè)國(guó)家將為這支部隊(duì)提供兵力，或者這支部隊(duì)的職責(zé)范圍和交戰(zhàn)規(guī)則是什么?！?/p>

報(bào)道稱(chēng)，哈馬斯表示，只有在達(dá)成了關(guān)于建立獨(dú)立巴勒斯坦國(guó)的更廣泛協(xié)議后，它才會(huì)解除武裝，而以色列堅(jiān)稱(chēng)，只有哈馬斯解除武裝，以色列才會(huì)從加沙地帶完全撤軍，“如何解決這個(gè)進(jìn)退兩難的困境，或許是最大的考驗(yàn)。”

刁大明表示，“和平委員會(huì)”的建立雖然可以發(fā)揮一些協(xié)調(diào)性的作用，但其代表性不足的問(wèn)題本身也會(huì)造成一些負(fù)面的影響。他指出，從目前的情況看，巴以雖然實(shí)現(xiàn)了?；穑珱_突并沒(méi)有終止，“也就是說(shuō)，安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決?！绷硗?，委員會(huì)將巴勒斯坦人排除在外，就難以獲知當(dāng)?shù)孛癖姷脑V求，這也可能不利于進(jìn)一步推動(dòng)重建工作。

孫德剛則認(rèn)為，自從介入本輪巴以沖突以來(lái)，特朗普一直在用商人的思維來(lái)應(yīng)對(duì)加沙問(wèn)題，“這也是他的一種個(gè)人偏好，把很復(fù)雜的問(wèn)題用非常簡(jiǎn)單的方式來(lái)處理，最終并沒(méi)有取得太好的效果?！彼硎荆瑹o(wú)論是“和平委員會(huì)”的組建，還是接下來(lái)對(duì)加沙的安排，特朗普始終想以“小團(tuán)體”“小班子”的思路，來(lái)解決戰(zhàn)后復(fù)雜的政治安排問(wèn)題，結(jié)果“各方都不滿意，到現(xiàn)在也沒(méi)取得實(shí)質(zhì)性突破”，“他對(duì)地區(qū)復(fù)雜性缺乏深入的了解，他的團(tuán)隊(duì)其實(shí)并沒(méi)有真正的中東問(wèn)題專(zhuān)家，所以很多方案只是在概念層面，落實(shí)的話恐怕有很大困難?！?/p>

無(wú)視聯(lián)合國(guó)憲章的“特朗普式聯(lián)合國(guó)”？

而在一些批評(píng)人士看來(lái)，特朗普組建的這個(gè)“和平委員會(huì)”具有更大的野心。

據(jù)彭博社1月17日?qǐng)?bào)道，其獲得的一份“和平委員會(huì)”擬議章程草案顯示，該委員會(huì)致力于解決世界各地沖突，而不只是監(jiān)督巴勒斯坦加沙地帶戰(zhàn)后過(guò)渡治理。委員會(huì)由首任主席特朗普主導(dǎo)，成員由其指定，各成員國(guó)任期不得超過(guò)三年，但主席可續(xù)任。

彭博社還報(bào)道稱(chēng)，特朗普開(kāi)出10億美元捐款的價(jià)碼，供有意愿參與所謂“和平委員會(huì)”的國(guó)家獲得永久席位，不受三年任期限制。

《南華早報(bào)》稱(chēng)，在擬議章程草案中，該委員會(huì)被描述為“一個(gè)致力于促進(jìn)穩(wěn)定、恢復(fù)可靠和合法治理，以及確保受沖突影響或受沖突威脅地區(qū)持久和平的國(guó)際組織”。報(bào)道援引一些批評(píng)人士的話稱(chēng)，特朗普正試圖建立一個(gè)替代聯(lián)合國(guó)或與聯(lián)合國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的組織，而他長(zhǎng)期以來(lái)一直批評(píng)聯(lián)合國(guó)。

孫德剛表示，特朗普對(duì)聯(lián)合國(guó)的不滿由來(lái)已久，一直想另起爐灶，“從美國(guó)最近從幾十個(gè)國(guó)際組織中退出就可以看出，他對(duì)原有的機(jī)制是很不滿意的?！?/p>

路透社則援引不愿具名的外交官的話稱(chēng)，“和平委員會(huì)”是一個(gè)“無(wú)視聯(lián)合國(guó)憲章基本原則的‘特朗普式聯(lián)合國(guó)’”。

1月7日，特朗普簽署備忘錄，指示美國(guó)退出66個(gè)“不再符合美國(guó)利益”的國(guó)際組織，包括聯(lián)合國(guó)文明聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)人類(lèi)住區(qū)規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等31個(gè)聯(lián)合國(guó)實(shí)體和35個(gè)非聯(lián)合國(guó)組織。自去年1月重返白宮后，美國(guó)已宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，世界衛(wèi)生組織，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等。

另?yè)?jù)法新社報(bào)道，包括埃及總統(tǒng)塞西、土耳其總統(tǒng)埃爾多安、加拿大總理卡尼、匈牙利總理歐爾班、意大利總理梅洛尼、巴西總統(tǒng)盧拉以及阿根廷總統(tǒng)米萊等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，都已經(jīng)收到了加入這一委員會(huì)的邀請(qǐng)。根據(jù)白宮方面的說(shuō)法，華盛頓向大約60個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出了邀請(qǐng)函。BBC稱(chēng)，各國(guó)對(duì)這一邀請(qǐng)反應(yīng)謹(jǐn)慎，只有歐爾班確認(rèn)接受了邀請(qǐng)，米萊則是在社交平臺(tái)曬出了邀請(qǐng)函的照片，并稱(chēng)這是“巨大的榮幸”。

孫德剛分析稱(chēng)，特朗普就是想另起爐灶，搭建以美國(guó)為主導(dǎo)的“小多邊”，把國(guó)家關(guān)系私人化，“‘和平委員會(huì)’就是個(gè)代表，這實(shí)際上也是‘美國(guó)優(yōu)先’的一種體現(xiàn)?！?/p>

刁大明表示，將“和平委員會(huì)”拓展到其他熱點(diǎn)問(wèn)題上，顯然是繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)、掏空多邊體系的做法，這種做法本身“對(duì)于聯(lián)合國(guó)的公信力會(huì)造成影響，會(huì)削弱聯(lián)合國(guó)的權(quán)威”。另外，對(duì)委員會(huì)席位“明碼標(biāo)價(jià)”這種“用金錢(qián)換話語(yǔ)權(quán)”的行為，對(duì)國(guó)際社會(huì)的公平正義秩序會(huì)造成極大的沖擊，“在這種情況下，一些富國(guó)，或者一些覺(jué)得拿錢(qián)之后能夠獲得更多實(shí)際利益的國(guó)家、一些別有用心的相關(guān)方可能會(huì)更多參與其中，對(duì)于一些中小國(guó)家、窮國(guó)就可能沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán)，各國(guó)之間也不可能實(shí)現(xiàn)所謂平等的對(duì)話和協(xié)商?！彼硎?。

“這種調(diào)停機(jī)制就變成了某些國(guó)家牟利的工具，”刁大明表示，“根本沒(méi)有辦法有效的捍衛(wèi)正常的國(guó)際秩序，甚至‘要解決問(wèn)題’本身都成了很大的問(wèn)題?！?/p>