水是生命之源，更是城市發(fā)展的命脈，關(guān)乎上海2400多萬市民的日常生活和數(shù)十萬家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。上海市水務(wù)系統(tǒng)以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，通過一系列改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)提升供水服務(wù)效能、改善企業(yè)用水體驗(yàn)，為上海建設(shè)國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市注入源源不斷的“水動(dòng)力”。

截至2025年底，世界銀行企業(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)發(fā)布了涵蓋包括中國、美國、德國、英國、法國、意大利、加拿大、韓國等在內(nèi)的100多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商數(shù)據(jù)。我國在供水相關(guān)指標(biāo)上表現(xiàn)突出，排名超越多個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。例如，企業(yè)供水接入時(shí)間在我國平均僅為4天，遠(yuǎn)低于美國的22.5天、德國的30.1天以及其他發(fā)達(dá)國家的平均水平。這份亮眼的成績(jī)單，離不開上海市政府與供水行業(yè)、企業(yè)的持續(xù)努力與協(xié)同創(chuàng)新。

一、制度創(chuàng)新：打造營商環(huán)境“快車道”

注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化實(shí)踐探索。上海供水行業(yè)始終立足服務(wù)國家戰(zhàn)略與城市發(fā)展大局，系統(tǒng)謀劃營商環(huán)境優(yōu)化工作，先后出臺(tái)《深化對(duì)標(biāo)改革 提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化供排水營商環(huán)境工作方案》等政策文件，明確供水服務(wù)的關(guān)鍵地位，為全國供水行業(yè)提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐范本。

完善體系構(gòu)建，夯實(shí)政策保障。上海在全國率先制定并實(shí)施《供水接入辦事指南》，清晰界定從申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)勘查、方案設(shè)計(jì)、工程施工到通水驗(yàn)收的全流程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過細(xì)化各環(huán)節(jié)時(shí)限、服務(wù)要求與質(zhì)量指標(biāo)，推動(dòng)供水服務(wù)從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)系統(tǒng)整合，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。上海市水務(wù)局牽頭建立跨部門管理協(xié)作機(jī)制，將供水服務(wù)全面接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃、住建、交通等部門的高效聯(lián)動(dòng)。通過“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用、提質(zhì)量”的系統(tǒng)性改革，構(gòu)建起覆蓋供水全流程的服務(wù)保障體系。

二、流程再造：實(shí)現(xiàn)接入服務(wù)“再提速”

推行并聯(lián)審批，破除辦理壁壘。上海打破傳統(tǒng)串聯(lián)審批模式，率先建立供水接入“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”機(jī)制。借助“聯(lián)審平臺(tái)”，供水接入申請(qǐng)可同步推送至規(guī)劃、路政、綠化等相關(guān)審批部門，實(shí)現(xiàn)并行辦理。目前，供水接入已實(shí)現(xiàn)在6個(gè)自然日內(nèi)完成竣工通水。

實(shí)施分類服務(wù)，提升辦理精度。企業(yè)可通過線上渠道提交申請(qǐng)，享受“零跑動(dòng)”服務(wù)。系統(tǒng)依托大數(shù)據(jù)共享，自動(dòng)調(diào)取企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)證明等信息，減少材料提交。平臺(tái)同時(shí)提供進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢、在線評(píng)價(jià)等功能，形成“申請(qǐng)—辦理—反饋”的服務(wù)閉環(huán)。

三、技術(shù)賦能：構(gòu)建智慧供水“新圖景”

全面推廣智能水表。近年來，上海大力推進(jìn)智能水表安裝與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表、在線繳費(fèi)，并借助大數(shù)據(jù)分析為企業(yè)提供用水監(jiān)測(cè)與能效分析等增值服務(wù)。供水企業(yè)還開發(fā)了智慧用水管理平臺(tái)，企業(yè)用戶可通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)掌握用水情況，優(yōu)化用水模式、降低用水成本。

應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)。供水行業(yè)率先構(gòu)建覆蓋上海市的供水管網(wǎng)數(shù)字孿生系統(tǒng)。該系統(tǒng)整合GIS地理信息、SCADA監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、水力模型等多源信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水系統(tǒng)的全要素、全過程數(shù)字化映射，為企業(yè)提供更精準(zhǔn)的供水壓力與水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保障生產(chǎn)用水穩(wěn)定可靠。

人工智能輔助運(yùn)營。上海供水行業(yè)廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全市關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部署數(shù)萬個(gè)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)流量、壓力、水質(zhì)等參數(shù)。結(jié)合人工智能算法，系統(tǒng)可自動(dòng)識(shí)別管網(wǎng)異常、預(yù)測(cè)設(shè)備故障、提前介入處置，推動(dòng)運(yùn)營模式從“被動(dòng)搶修”向“主動(dòng)維護(hù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、降低成本：助企業(yè)跑出“增效節(jié)奏”

全面減免接入費(fèi)用。自2020年起，上海全面取消供水接入相關(guān)費(fèi)用，包括勘察設(shè)計(jì)、工程施工、材料設(shè)備等。供水企業(yè)還免費(fèi)為企業(yè)提供用水方案優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過合理選型、優(yōu)化布局、采用節(jié)能設(shè)備等方式，從源頭降低企業(yè)長期用水成本。

創(chuàng)新節(jié)水金融支持。上海市水務(wù)局聯(lián)合經(jīng)信委、發(fā)改委等部門，探索推出“節(jié)水貸”金融產(chǎn)品，聯(lián)合商業(yè)銀行提供低息貸款，支持企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。節(jié)水成效也被納入綠色制造評(píng)價(jià)體系，表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)可在項(xiàng)目審批、資金申請(qǐng)等方面獲得優(yōu)先支持，形成“節(jié)水—降本—增效”的良性循環(huán)。

持續(xù)提升供水可靠性。通過管網(wǎng)改造、智能調(diào)度、應(yīng)急保障等綜合措施，上海供水可靠性持續(xù)提高，直接助力企業(yè)降低生產(chǎn)成本。市水務(wù)局組織編制《供水可靠性管制計(jì)劃》，嚴(yán)格落實(shí)停水許可審批制度，及時(shí)公布計(jì)劃停水信息。同時(shí)著力降低管網(wǎng)漏損率，推進(jìn)智能監(jiān)測(cè)與分區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)供水治理精細(xì)化、系統(tǒng)化。服務(wù)升級(jí)：推動(dòng)用戶滿意度“再提升”

推行全生命周期管理。上海市著力構(gòu)建了全時(shí)、全域、全量供水監(jiān)管體系，推動(dòng)城市供水管理從“經(jīng)驗(yàn)決策”向“系統(tǒng)治理”邁進(jìn)。通過梳理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、節(jié)水、處置與評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，橫向協(xié)同管理部門、縱向貫通供水企業(yè)，整合管網(wǎng)數(shù)據(jù)4萬多公里，實(shí)現(xiàn)從“源頭到龍頭”的全周期閉環(huán)管理。

提供個(gè)性化服務(wù)模式。供水行業(yè)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，針對(duì)不同企業(yè)需求提供差異化服務(wù)。為大型企業(yè)配備“客戶經(jīng)理制”與專屬團(tuán)隊(duì)，定期走訪并提供定制解決方案；為中小微企業(yè)開通“綠色通道”，通過視頻指導(dǎo)等方式簡(jiǎn)化流程，提供“管家式”遠(yuǎn)程協(xié)助。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)全程透明。供水行業(yè)編制《供水服務(wù)規(guī)范》，建立“全流程透明”機(jī)制，在上海市水務(wù)局等政府網(wǎng)站定期發(fā)布可靠性審查、用戶滿意度及水質(zhì)水壓等關(guān)鍵指標(biāo)。用戶可通過多種渠道實(shí)時(shí)查詢進(jìn)度、了解政策、反饋意見。同時(shí)邀請(qǐng)企業(yè)代表參與服務(wù)評(píng)價(jià)，形成“用戶參與、用戶監(jiān)督、用戶評(píng)價(jià)”的互動(dòng)機(jī)制。

未來展望：持續(xù)樹立供水服務(wù)“新標(biāo)桿”

深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。供水行業(yè)將持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化升級(jí)，運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，完善全市供水?dāng)?shù)字孿生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)行實(shí)時(shí)模擬與預(yù)測(cè)；推廣智能合約在供水服務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)條件觸發(fā)式自動(dòng)執(zhí)行與結(jié)算；提供更加沉浸、交互的服務(wù)體驗(yàn)。

全面融入綠色低碳。積極響應(yīng)國家“雙碳”戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展理念深度融入營商環(huán)境建設(shè)。通過智能調(diào)度、管網(wǎng)優(yōu)化等措施降低供水系統(tǒng)能耗；同時(shí)為企業(yè)提供碳足跡核算、節(jié)水減碳方案等增值服務(wù)，推廣再生水利用，助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

對(duì)標(biāo)國際一流水平。主動(dòng)對(duì)接國際最高標(biāo)準(zhǔn)與最佳實(shí)踐，推動(dòng)供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)；借鑒新加坡、東京、巴黎等國際大都市的供水服務(wù)理念，在便捷性、可靠性、可持續(xù)性等方面實(shí)現(xiàn)新突破，提升上海在國際供水領(lǐng)域的影響力。

水潤萬物而無聲，利企便民而有形。在這座因水而興的城市，供水行業(yè)歷經(jīng)百年發(fā)展，從制度創(chuàng)新到技術(shù)賦能，始終彰顯著務(wù)實(shí)與擔(dān)當(dāng)。上海水務(wù)系統(tǒng)正以潤物細(xì)無聲的服務(wù)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，助力企業(yè)成長，將優(yōu)質(zhì)供水打造為上海城市實(shí)力的又一張亮麗名片。

（作者徐斌為同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、黨委書記，教育部長江學(xué)者特聘教授）