九年持續(xù)更迭方案，由“點上突破”升級為“系統(tǒng)改革”

打造國際一流營商環(huán)境，上海這么干

人民日報記者 季覺蘇

清晨，政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)，跨區(qū)業(yè)務(wù)輕松辦；辦公室里，企業(yè)財務(wù)人員點下確認鍵，信息在后臺同步流轉(zhuǎn)；實驗室中，新的規(guī)則被調(diào)用，新技術(shù)研發(fā)步伐加快……

2026年第一個工作日，無數(shù)細微的聲響在城市里不斷疊加、奏鳴，推動著新一年向前邁進。

1月4日，上海連續(xù)9年召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，并同步發(fā)布2026年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。9年時間一次不落，方案每年更迭，已從“點上突破”升級為“系統(tǒng)改革”。

改革的重心，更加清晰。從對標世界銀行指標、壓流程減材料，到以企業(yè)感受為導向推進規(guī)則協(xié)同，再到把政府、企業(yè)、社會納入同一運行體系，營商環(huán)境正在從政策安排，轉(zhuǎn)化為支撐城市高效運轉(zhuǎn)的制度底盤。上海，正以市場化營商環(huán)境激發(fā)活力，以法治化營商環(huán)境護航發(fā)展，以國際化營商環(huán)境融通世界，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

從“解一道題”，走向“解決一類問題”

營商環(huán)境的變化，最早出現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)窗口前。提交的材料更少了，辦理時間更短了，是企業(yè)最直觀的感受?！耙粯I(yè)一證”“一網(wǎng)通辦”落地見效，一批長期反映的問題，被逐項拆解。

最近幾年，變化開始發(fā)生在窗口之外。

在企業(yè)日常經(jīng)營中，一次看似普通的名稱變更，往往意味著一串連鎖操作。但去年，上海諾艾克儀器儀表有限公司的一次企業(yè)名稱變更，過程與以往不同。財務(wù)負責人李靜在靜安區(qū)行政服務(wù)中心，登錄“上海企業(yè)登記在線”系統(tǒng)，提交信息、點擊確認后，相關(guān)數(shù)據(jù)被同步共享給多個部門。稅務(wù)、社保、公積金賬戶自動更新，整個過程不到10分鐘。

在虹橋臨空經(jīng)濟園區(qū)，園區(qū)為每一家企業(yè)配備專管員。企業(yè)反映早晚高峰交通擁堵，專管員便對接交警、街道等；企業(yè)提出配套不足，專管員便協(xié)調(diào)多個部門聯(lián)合推進。園區(qū)黨委書記孫胤介紹，專管員制度可把分散的問題集中到同一個入口處理。企業(yè)看到的，是一個能持續(xù)回應(yīng)問題的整體系統(tǒng)。

監(jiān)管方式也在變化。過去，企業(yè)最擔心的是多頭、重復檢查。如今，隨著“檢查碼”等制度推行，涉企檢查被記錄、可追溯，檢查事項和頻次逐步納入統(tǒng)一管理。

從窗口前的流程壓縮，到后臺系統(tǒng)的協(xié)同運行，從最初推出“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等改革舉措，到現(xiàn)在涉及市場競爭、權(quán)益保護、產(chǎn)業(yè)支撐等領(lǐng)域，上海營商環(huán)境的變化，正在從“解一道題”，走向“解決一類問題”，進而“系統(tǒng)謀劃全局”。

以“大營商”理念，升級新一輪建設(shè)

世界銀行最新發(fā)布的119個經(jīng)濟體企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海22項營商環(huán)境測評點達全球最優(yōu)水平。

規(guī)則是否清楚，直接影響新技術(shù)敢不敢落地。在金橋，一輛無人駕駛測試車駛過路口，實時數(shù)據(jù)同步呈現(xiàn)在監(jiān)管平臺。圍繞這一場景，浦東制定無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定，用“裝備”取代傳統(tǒng)“車輛”的監(jiān)管概念，為無人駕駛等新技術(shù)預留制度空間。

創(chuàng)新成果也要有人保護。在上海，一起持續(xù)6年的侵權(quán)行為最終被依法終結(jié)。制假企業(yè)通過長期仿冒樂高玩具非法獲利11億元。案件最終在上海被追究刑事責任，并承擔相應(yīng)民事賠償。同一時期，上海組建市級涉外知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制，降低企業(yè)異地維權(quán)成本。

這些來自一線的感受，正在被制度化回應(yīng)。2026年發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，明確提出“大營商”理念，圍繞政務(wù)服務(wù)、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治4個板塊展開，直指企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點。

新版方案的一個鮮明導向，是把過去的“特事特辦”，轉(zhuǎn)化為大小企業(yè)都能享有的制度安排。來自烏茲別克斯坦的年輕企業(yè)家馬賈森對這一轉(zhuǎn)變深有體會。他在上海創(chuàng)辦了橫跨物流、法律、貿(mào)易的多家企業(yè)，并帶動一批中亞中小企業(yè)扎根上海，共享中國大市場的發(fā)展機遇。

城市溫度也很重要。外擺攤位審批優(yōu)化，夜間經(jīng)濟更活躍。上海博物館黨委書記湯世芬說：“文化滋養(yǎng)，為上海構(gòu)筑一個既有高度、更有溫度，既能吸引投資、更能留住人才的一流營商環(huán)境?！?/p>

從制度化通道，推動高水平開放

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，上海海關(guān)為CAR—T細胞商業(yè)化產(chǎn)品，探索進境加工后復出境的監(jiān)管方案。一袋淋巴瘤患者的血液單采物從香港運抵上海，從飛機落地到申報、查驗、放行，僅用4小時，隨后進入復星凱瑞（上海）的細胞工廠制備，再回輸患者體內(nèi)。高風險、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)鏈，更需要在既定規(guī)則下穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。制度站得住，產(chǎn)業(yè)才走得遠。

產(chǎn)業(yè)越往前走，對營商環(huán)境提出的要求就越高。在新能源和高端制造領(lǐng)域，圍繞企業(yè)能源需求，上海探索建立“綠電來滬”協(xié)調(diào)機制，把電力部門明確納入營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)清單。這意味著，企業(yè)在規(guī)劃產(chǎn)能、布局項目時，不必再為能源要素反復協(xié)調(diào)，而是可以通過制度化通道獲得穩(wěn)定預期。營商環(huán)境，起到越來越重要的作用。

2024年底，上海國際再保險登記交易中心在臨港啟用，交易席位、統(tǒng)一登記、專網(wǎng)處理，讓全球再保險業(yè)務(wù)實現(xiàn)“同屏對話”。安盛環(huán)球再保險（上海）有限公司總經(jīng)理薛菲說：“上海是巨大的市場，也是高效的市場，我們愿意把更多業(yè)務(wù)放在這里?！?/p>

同樣在制度層面，上海期貨交易所的天然橡膠、20號膠期貨，已被多國企業(yè)用作貿(mào)易定價參考。從東南亞的橡膠園到歐洲的輪胎廠，“上海價格”正在成為產(chǎn)業(yè)鏈的重要錨點。定價權(quán)背后，是規(guī)則和制度的可信度。

去年7月，國務(wù)院將上海自貿(mào)試驗區(qū)77項試點措施復制推廣到全國。從“試驗田”到“全國版”，上海營商環(huán)境的價值，正在為更高水平對外開放提供可復制的制度樣本。

“早一天發(fā)貨，就多占一分先機”

人民日報記者 沈文敏

“請拍攝此批貨物的存放環(huán)境，再將鏡頭對準貨物標簽。”一頭是化妝品企業(yè)，一頭是上海海關(guān)所屬奉賢海關(guān)關(guān)員，通過視頻查檢，雙方實時對話，貨物隨即放行。

2025年7月，全國首票化妝品“遠程屬地查檢”作業(yè)在上海奉賢區(qū)“東方美谷”落地，這是海關(guān)“遠程屬地查檢”模式首次應(yīng)用于化妝品行業(yè)。前不久，海關(guān)支持上?！皷|方美谷”化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十一條措施發(fā)布。

上海化妝品產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)規(guī)?；?chuàng)新化和國際化特點。其中，“東方美谷”集聚了全市超1/3的化妝品企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元。

“對于化妝品這樣的快速消費品行業(yè)，早一天發(fā)貨，就多占一分先機?！弊匀惶眉瘓F公共事務(wù)總經(jīng)理陳娟玲說。

自然堂正是新措施的受益者。“過去，化妝品出口申報后往往要等待查檢，時間久且不確定性強，直接影響訂單履約。”陳娟玲說，新政讓查檢便利性和時效性大幅提升。

在此基礎(chǔ)上，上海海關(guān)還結(jié)合地方政府“白名單”機制，對優(yōu)質(zhì)美妝企業(yè)實施抽樣后即放行，進一步壓縮通關(guān)時間。

奉賢海關(guān)物控查檢科副科長倪連山介紹，“白名單”企業(yè)可結(jié)合合格保證實施抽樣后即放行，一旦發(fā)現(xiàn)問題須立即召回，并啟動“白名單”退出機制，確保加快出口放行速度的同時守住安全底線。

“原以為要跑斷腿的事，一周就落定了”

人民日報記者 王崟欣

進博會期間，毗鄰上海虹橋樞紐的商圈中駿廣場又“火”了一把。夜晚，來自不同國家的展商、嘉賓，坐在商戶的外擺位上，點杯咖啡、涮個火鍋、看場演出，感受了一把中國“夜經(jīng)濟”的活力。

中駿廣場2017年落子上海虹橋商務(wù)區(qū)，運營方上海虹駿里程商業(yè)管理服務(wù)有限公司總經(jīng)理周熠介紹，在調(diào)研商戶需求時，大家提出了外擺經(jīng)營的需求，但這涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)境等多個領(lǐng)域，要對接的部門太多，讓他們犯了難。

發(fā)愁之際，新虹街道主動介入，迅速牽頭組織多部門協(xié)調(diào)會，涉及的各類需求、需要協(xié)調(diào)的部門，當場對接，逐個化解。“原以為要跑斷腿的事，一周就落定了?！敝莒谡f。如今，已經(jīng)有五六家新商戶入駐并增加了外擺位。從一家企業(yè)跑多個部門，到一個部門牽頭、多部門服務(wù)一家企業(yè)，政府服務(wù)不斷優(yōu)化，讓街區(qū)消費“火”起來。

上海閔行區(qū)商務(wù)委商貿(mào)市場科科長丁一介紹，為了讓商圈“熱起來”、消費“旺起來”，當?shù)卮虺鲆惶渍摺敖M合拳”。一方面拿出真金白銀的補貼，如“春申美好福利券”活動，區(qū)級財政投入1000萬元，撬動了4237.8萬元的市場消費；另一方面，巧做“借勢導流”文章，在網(wǎng)球大師賽、高爾夫錦標賽期間，聯(lián)動4個街鎮(zhèn)9家商業(yè)體推出超百項票根優(yōu)惠，將賽事流量轉(zhuǎn)化為商圈客流。

“良好的環(huán)境，讓我們決定在這里投資”

人民日報記者 崔寅

2025年10月，從美國趕來的直觀醫(yī)療全球董事會主席古迦睿，與來自17個國家的40多位跨國企業(yè)負責人，參加第三十七次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議。幾個月前，直觀醫(yī)療用于肺癌早期精準診斷的最新操作系統(tǒng)完成亞太首發(fā)，落地上海。

作為達芬奇手術(shù)機器人的制造商，直觀醫(yī)療憑借這一核心產(chǎn)品，提供了比傳統(tǒng)開放式手術(shù)更精準的治療方案。隨著中國制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全面“清零”，醫(yī)療等領(lǐng)域試點開放，這家跨國企業(yè)加速深耕中國市場。

2024年6月，直觀醫(yī)療在上海張江啟用了其在亞太地區(qū)最大的研發(fā)、生產(chǎn)、培訓、服務(wù)一體化中心，將核心技術(shù)“家底”放在了這里。古迦睿直言：“良好的環(huán)境，讓我們決定在這里投資。”

古迦睿十分關(guān)注上海在智慧醫(yī)療領(lǐng)域的領(lǐng)先布局，尤其是2025年9月發(fā)布的《上海市促進高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展行動方案》。他說，自2017年與復星醫(yī)藥開啟緊密合作以來，直觀醫(yī)療依托上海強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)了技術(shù)落地與市場拓展的互利共贏?！案黝愐厣疃热诤?，形成良性循環(huán)。我們是上海持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境舉措的直接受益者?！惫佩阮Ｕf。

?“環(huán)境改造與商戶、居民共商共建”

人民日報記者 巨云鵬

包子鋪里，熱氣蒸騰；面包店內(nèi)，干凈整潔；菜市場里，店主正在為顧客切冬瓜……上海市普陀區(qū)宜川路街道，驪山路旁的一條小巷里，一座泰山人民坊，讓居民體驗到“買菜、吃飯、休閑”一站式便捷。

泰山人民坊是一座兼具社區(qū)商業(yè)和公共服務(wù)功能的綜合性場所，地處泰山一村、泰山二村、泰山三村3個老小區(qū)交界處。談起此處過去的樣子，附近居民連連搖頭，“西面是個菜場，東面是個澡堂，環(huán)境又亂又差?！?/p>

“環(huán)境改造與商戶、居民共商共建?！币舜方值擂k事處主任岳馳宇說，相關(guān)部門和原來的菜市場經(jīng)營主體彼此商量，一拍即合，雙方聯(lián)動開啟了對菜市場和周邊環(huán)境的改造。

“街道社區(qū)還會組織一些市集活動，讓品牌有更多機會向居民推介?！睂O北北面包店店長俞鐘其介紹。

“基層營商環(huán)境優(yōu)化，讓小商戶也能賺錢，再反哺社區(qū)，形成良好氛圍?！痹礼Y宇說。

2026年1月印發(fā)的《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》特別提出，要強化賦能街鎮(zhèn)。加強基層營商隊伍建設(shè)，支持街鎮(zhèn)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，賦能基層營商服務(wù)持續(xù)提升。

據(jù)介紹，泰山人民坊業(yè)態(tài)升級后，共有89家商戶，改造后菜場月客流量從5.8萬人次躍升至10.8萬人次，月成交額從150萬余元增至210萬元。

優(yōu)化服務(wù)沒有止境

王思政

過去9年的時間里，上海持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，行動方案不斷迭代升級，實施了1200多項改革舉措，交出了亮眼答卷：數(shù)萬家活躍外資企業(yè)扎根上海；開辦企業(yè)的審批環(huán)節(jié)，從過去“一年半載跑斷腿、敲上百個章”，到如今“1個環(huán)節(jié)、1天時間、0費用”即可領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、免費實物印章……切實的變化印證著營商環(huán)境優(yōu)化成效。進入2026年，上海推出的新版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案提出“四大環(huán)境”，以更精準改革破解發(fā)展新題。

政務(wù)服務(wù)環(huán)境聚焦效率變革，推動高效服務(wù)普惠化?？焖賹徟?、要素保障等特殊政策，日漸轉(zhuǎn)化為標準服務(wù)。比如，把企業(yè)端、政府端的事項都放進“大禮包”，大幅縮短和降低企業(yè)獲得信息的時間和學習成本?！耙患隆奔煞?wù)、有求必應(yīng)等高效便捷的政務(wù)服務(wù)，將惠及包括更多中小微企業(yè)在內(nèi)的更多經(jīng)營主體。

市場競爭環(huán)境聚焦公平公正，保障大多數(shù)企業(yè)的生存空間。市場競爭復雜多變，新情況不斷涌現(xiàn)，如互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的出現(xiàn)，有的企業(yè)面臨回款難、糾紛解決難等。保障中小微企業(yè)與從業(yè)者權(quán)益，強化法治經(jīng)濟與信用經(jīng)濟建設(shè)，推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，保障大多數(shù)企業(yè)的盈利與生存空間、“反內(nèi)卷”等，都是當下市場的現(xiàn)實訴求。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境聚焦體系建設(shè)，強調(diào)友好適配。健全企業(yè)發(fā)展各類要素供給，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化后，企業(yè)在享受良好營商環(huán)境服務(wù)的同時，又能夠為上海的營商環(huán)境增添新的內(nèi)涵。比如園區(qū)和樓宇兩大不同場景，前者聚焦制造業(yè)全鏈條服務(wù)，后者側(cè)重研發(fā)加孵化器復合生態(tài)。新的行動方案錨定中小微企業(yè)這一量大面廣的服務(wù)對象，推動龍頭企業(yè)帶動配套企業(yè)相互賦能實現(xiàn)共贏。

社會共治環(huán)境體現(xiàn)人文理念。大力弘揚開放創(chuàng)新包容的城市品格，傳承守規(guī)則、重契約的商業(yè)文明。鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)主導商協(xié)會，發(fā)揮政企溝通橋梁作用，精準反映企業(yè)訴求。以人文發(fā)展完善軟環(huán)境，豐富8小時外生活需求，如舉辦國際大展、音樂劇、演唱會，發(fā)展夜間經(jīng)濟等。人文環(huán)境也是營商環(huán)境，不斷提升優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給，使各方成為營商環(huán)境的受益者、參與者。

優(yōu)化服務(wù)沒有止境。未來，仍需持續(xù)發(fā)力、持續(xù)優(yōu)化普惠服務(wù)，持續(xù)聚焦中小微企業(yè)等經(jīng)營主體，提升服務(wù)的精準度與覆蓋面；深化社會共治，進一步發(fā)揮政府、企業(yè)、商協(xié)會、媒體等社會多元重要力量；在對標國際標準的同時，結(jié)合上海的資源稟賦，因地制宜，推進自主改革創(chuàng)新，加快打造國際一流營商環(huán)境。

（作者為上海市宏觀經(jīng)濟學會會長，人民日報記者 崔寅 采訪整理）