尹艷林：當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與深層次改革

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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2026年1月6日，中信出版2026合作伙伴大會(huì)在北京隆重舉辦。大會(huì)以“所有人創(chuàng)作，所有人閱讀”為主題，匯集了知名作家、學(xué)者、行業(yè)合作伙伴及媒體代表，共同探討AI時(shí)代下的出版業(yè)變革與創(chuàng)新。

全國(guó)政協(xié)委員、《深層次改革》作者尹艷林作為2025年度好書作者代表，帶來(lái)了“當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與深層次改革”主題分享，深入分析了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策取向。

以下內(nèi)容為嘉賓分享實(shí)錄，以饗讀者。

今年6月，在中信出版社的大力支持下，我的新書《深層次改革》得以順利出版。因此，今天我想圍繞“當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與深層次改革”這一主題，與大家分享一些個(gè)人的觀察與思考。

去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，全面總結(jié)了2025年的經(jīng)濟(jì)工作，并對(duì)今年任務(wù)作出部署。當(dāng)前，全國(guó)上下正深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神。借此機(jī)會(huì)，我也就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)，供各位參考。

總的來(lái)看，2025年是很不平凡的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，順利完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。特別是在外部壓力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展。前三季度GDP增長(zhǎng)5.2%，較去年同期加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)達(dá)到5%左右、經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)達(dá)到140萬(wàn)億元，這樣的成績(jī)來(lái)之不易。同時(shí)，物價(jià)、就業(yè)總體平穩(wěn)，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定在3.3萬(wàn)億美元以上，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步成長(zhǎng)。人工智能、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，位居國(guó)際前列。“兩新”政策成效顯著，1—11月消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)銷售額超2.5萬(wàn)億元，其中汽車換新超1120萬(wàn)輛，家電換新超1.2億臺(tái)。設(shè)備更新改造投資增長(zhǎng)12.2%，拉動(dòng)整體投資增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，機(jī)電產(chǎn)品出口占比已超60%。企業(yè)效益也有所改善，1—10月規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)1.9%。

可以說(shuō)，2025年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)，“十四五”圓滿收官，為“十五五”開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在的問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。

就現(xiàn)象層面而言，以下幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：

一是有效需求不足。近幾個(gè)月投資出現(xiàn)多年少見的負(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)整體仍顯疲弱。

二是價(jià)格水平低位運(yùn)行。盡管近期出現(xiàn)積極變化，但回升基礎(chǔ)尚不牢固，CPI已連續(xù)兩年在零附近波動(dòng)，PPI連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，GDP平減指數(shù)連續(xù)10個(gè)季度為負(fù)。

三是部分企業(yè)困難狀況尚未根本緩解。雖然利潤(rùn)總體增長(zhǎng)，但部分行業(yè)效益依然偏低，企業(yè)間賬款拖欠問(wèn)題仍未緩解。

四是就業(yè)與居民收入增長(zhǎng)承壓。“十五五”規(guī)劃建議中明確提到“就業(yè)和居民增收壓力較大”，這一表述在以往文件中較為少見。

五是財(cái)政收支增速較低，部分基層“三?！眽毫^大。

綜合來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。雖然這些問(wèn)題多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)努力是可以解，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有改變，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力是客觀存在的。

展望今年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能依然不足，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2026年世界經(jīng)濟(jì)增速約為3.1%，低于2025年的3.2%。疊加美聯(lián)儲(chǔ)降息等影響，外部環(huán)境不確定性仍然較大。

為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。近日，發(fā)改委已下達(dá)2026年提前批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單及中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，合計(jì)2950億元；近期還批復(fù)或核準(zhǔn)了一批重大基建項(xiàng)目，總投資超4000億元。

同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動(dòng)性充裕，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。與往年相比，今年貨幣政策更突出穩(wěn)增長(zhǎng)與物價(jià)回升的目標(biāo)，針對(duì)性顯著增強(qiáng)。

中央對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作還作出了“八個(gè)堅(jiān)持”的系統(tǒng)部署，提出了一系列具體舉措。我相信，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年投資與消費(fèi)增速均有望回升，經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

當(dāng)然，具體目標(biāo)還需待全國(guó)“兩會(huì)”確定后發(fā)布。從當(dāng)前來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，除繼續(xù)加大宏觀政策外，改革同樣不可或缺，這也正是我所強(qiáng)調(diào)的“深層次改革”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持政策支持與改革創(chuàng)新并舉。例如，在擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，社會(huì)廣泛關(guān)注“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”的制定與實(shí)施。這就需要配套推進(jìn)收入分配改革，如通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)困難群眾的補(bǔ)助、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)化個(gè)稅政策、降低最高邊際稅率、完善個(gè)體工商戶稅收等，切實(shí)提升居民收入。同時(shí)，深化科研院所、高校和國(guó)企的收入分配改革，合理提高科研人員待遇，并適當(dāng)提高教師、醫(yī)生等公職人員工資，帶動(dòng)企業(yè)薪酬增長(zhǎng)。

又如，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制，這本身也是一項(xiàng)改革，涉及政府職能邊界與管理方式的優(yōu)化。

再如，中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快培育新動(dòng)能，并要求制定一體化推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案。這就需要打破事業(yè)單位與企業(yè)間的人才流動(dòng)壁壘，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、資金配置等方面推進(jìn)配套改革。

資本市場(chǎng)的活力提升也離不開改革，包括構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。商業(yè)銀行如何更好服務(wù)創(chuàng)新，探索投貸聯(lián)動(dòng)、銀行資產(chǎn)投資公司等試點(diǎn)，這些都觸及金融體制的深層次調(diào)整。畢竟，現(xiàn)行商業(yè)銀行法限制銀行直接參與投資，但新形勢(shì)又要求金融體系為創(chuàng)新提供更有效的支撐。

此外，中央還就統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、新一輪國(guó)資國(guó)企改革、健全地方稅體系、推進(jìn)制度型開放等方面作出部署。這些都涉及體制機(jī)制層面的深層次矛盾，必須通過(guò)深層次改革加以推動(dòng)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)改革與政策的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)向好。我相信，只要按照中央部署，更好發(fā)揮有為政府作用，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)持政策支持與改革創(chuàng)新并重，就一定能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)。

【尹艷林：長(zhǎng)安街讀書會(huì)主講人、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任】

原標(biāo)題：《「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」尹艷林：當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與深層次改革》

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