歐盟委員會(huì)于2025年12月17日集中發(fā)布了24項(xiàng)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的配套實(shí)施文件，標(biāo)志著該機(jī)制2026年起將全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的“付費(fèi)執(zhí)行”階段。這些文件覆蓋了從核算到清繳的全流程，對(duì)所有向歐盟出口相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，構(gòu)成了直接且重大的合規(guī)挑戰(zhàn)。

本文重點(diǎn)聚焦直接影響企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與合規(guī)成本的核心文件。

一、延伸CBAM管制清單：明確納入CBAM覆蓋范圍的下游產(chǎn)品

文件要點(diǎn)

本文件是歐盟委員會(huì)于2025年底提出的關(guān)鍵立法修訂提案，旨在顯著強(qiáng)化碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的效力與覆蓋范圍。核心內(nèi)容包括將CBAM適用范圍從當(dāng)前的水泥、鋼鐵、鋁等基礎(chǔ)材料，實(shí)質(zhì)性拓展至其下游制成品——尤其是鋼鐵和鋁密集型產(chǎn)品，以應(yīng)對(duì)歐盟內(nèi)部碳成本上升所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，提案系統(tǒng)性引入了針對(duì)排放數(shù)據(jù)誤報(bào)、供應(yīng)鏈人為調(diào)整等規(guī)避行為的多層次反制措施，包括授權(quán)歐盟委員會(huì)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及來(lái)源地要求額外驗(yàn)證證據(jù)，并將消費(fèi)前廢金屬明確納入排放核算范圍。此外，文件優(yōu)化了電力進(jìn)口的排放計(jì)算規(guī)則，轉(zhuǎn)向采用電網(wǎng)平均排放因子并簡(jiǎn)化實(shí)際值申報(bào)條件，以更公平地反映第三國(guó)的去碳化努力。提案設(shè)定了分階段實(shí)施時(shí)間表，電力相關(guān)修訂于2026年生效，而下游產(chǎn)品擴(kuò)展及主要反規(guī)避措施則自2028年起適用。影響評(píng)估顯示，此舉預(yù)計(jì)每年可額外減少約70萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量排放，并在2030年前為歐盟帶來(lái)近58億歐元的年收入，同時(shí)意味著約3800家中小企業(yè)將面臨新的合規(guī)義務(wù)。

企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)CBAM監(jiān)管范圍的擴(kuò)大與規(guī)則的深化，相關(guān)企業(yè)亟需從被動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)性戰(zhàn)略調(diào)整。企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)對(duì)其供應(yīng)鏈的全鏈條碳足跡精算與梳理，特別是針對(duì)含鋼、鋁成分的下游產(chǎn)品，建立經(jīng)得起核查的排放數(shù)據(jù)管理體系，并優(yōu)先考慮與具備低碳生產(chǎn)能力的供應(yīng)商深化合作。內(nèi)部必須構(gòu)建或強(qiáng)化跨部門的CBAM合規(guī)職能，持續(xù)跟蹤法規(guī)動(dòng)態(tài)，提前部署排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與獨(dú)立核查能力，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品線備妥生產(chǎn)地點(diǎn)、時(shí)段及工藝的具體證明文件。從運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型角度，企業(yè)應(yīng)評(píng)估調(diào)整供應(yīng)鏈地理布局或生產(chǎn)技術(shù)的可行性，積極探索增加綠電采購(gòu)、提高廢金屬回收利用率等實(shí)質(zhì)性減排路徑，以降低隱含排放水平與長(zhǎng)期CBAM成本。同時(shí)，企業(yè)需善用規(guī)則中的靈活性安排，如利用簡(jiǎn)化后的電力實(shí)際排放申報(bào)條款，并關(guān)注國(guó)際碳信用機(jī)制的應(yīng)用可能。最后，積極參與行業(yè)對(duì)話與歐盟政策磋商，及時(shí)反饋實(shí)操挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取過(guò)渡性支持，并關(guān)注歐盟對(duì)受影響發(fā)展中國(guó)家提供的合作與援助機(jī)會(huì)，以管理潛在的貿(mào)易關(guān)系影響。

二、確定計(jì)算規(guī)則：產(chǎn)品隱含碳排放如何計(jì)算？

文件要點(diǎn)

本文件是歐盟委員會(huì)于2025年12月10日發(fā)布的實(shí)施條例，旨在為《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制條例》提供具體計(jì)算規(guī)則，明確了進(jìn)口商品隱含排放量的監(jiān)測(cè)、計(jì)算與報(bào)告方法。核心內(nèi)容確立了以實(shí)際值或默認(rèn)值為基礎(chǔ)的排放核算體系，要求系統(tǒng)邊界與歐盟碳排放交易體系保持一致，并針對(duì)不同商品定義了特定的功能單位（如水泥按熟料含量、化肥按氮含量）。條例細(xì)化了生產(chǎn)過(guò)程的劃分、排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求（須以英文提交），以及使用電力實(shí)際排放值所需的嚴(yán)格證據(jù)鏈。同時(shí)，文件對(duì)復(fù)雜商品（使用多種原料的產(chǎn)品）引入靈活計(jì)算規(guī)則，允許混合使用實(shí)際值與默認(rèn)值，并規(guī)定了在有多條生產(chǎn)路線或不同電力來(lái)源情況下的加權(quán)平均計(jì)算方法。該條例將于2026年起正式適用，為CBAM的全面實(shí)施提供了統(tǒng)一、可核查的技術(shù)基礎(chǔ)。

企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)CBAM計(jì)算方法的正式落地，相關(guān)企業(yè)必須立即著手構(gòu)建系統(tǒng)化的內(nèi)部合規(guī)與數(shù)據(jù)管理能力。企業(yè)首先應(yīng)深入理解條例中系統(tǒng)邊界、功能單位、生產(chǎn)流程界定等關(guān)鍵概念，并依據(jù)附件要求建立或升級(jí)排放監(jiān)測(cè)體系，確保能夠按標(biāo)準(zhǔn)收集和核算直接排放、間接排放及原料的隱含排放數(shù)據(jù)。對(duì)于需要使用實(shí)際排放值的企業(yè)，特別是涉及電力間接排放情況，應(yīng)提前部署智能電表等監(jiān)測(cè)設(shè)施，并準(zhǔn)備齊全的證明材料，如電力來(lái)源證明、電網(wǎng)擁堵情況、容量分配記錄等，以滿足嚴(yán)格的證據(jù)要求。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)使用英文編制詳細(xì)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃與排放報(bào)告，并考慮對(duì)復(fù)雜商品供應(yīng)鏈進(jìn)行碳數(shù)據(jù)梳理，利用規(guī)則允許的混合計(jì)算方式優(yōu)化申報(bào)策略。為保障順利通過(guò)核查，建議企業(yè)及早與認(rèn)可核查機(jī)構(gòu)對(duì)接，開(kāi)展數(shù)據(jù)系統(tǒng)預(yù)驗(yàn)證，并密切關(guān)注歐盟后續(xù)發(fā)布的默認(rèn)值清單與修訂動(dòng)態(tài)，以便適時(shí)調(diào)整采購(gòu)與生產(chǎn)布局，降低整體CBAM成本與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

三、CBAM證書(shū)：價(jià)格錨定EU ETS，每周刷新

文件要點(diǎn)

本文件是歐盟委員會(huì)于2025年12月10日發(fā)布的實(shí)施條例，旨在具體規(guī)定碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）證書(shū)價(jià)格的計(jì)算方法與公布規(guī)則，以確保CBAM證書(shū)價(jià)格緊密貼合歐盟碳排放交易體系（EU ETS）的市場(chǎng)價(jià)格，從而維持其防止碳泄漏的政策效力。核心規(guī)則包括：CBAM證書(shū)價(jià)格將以EU ETS配額的拍賣清算價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算（權(quán)重為拍賣成交量），其中2026年按季度計(jì)算并公布，自2027年起改為按周計(jì)算并公布；所有計(jì)算均以歐元為單位并四舍五入至分。條例明確了價(jià)格公布的時(shí)間點(diǎn)（季度價(jià)格于下一季度首周、周價(jià)格于拍賣后首周的第一個(gè)工作日公布）及渠道（歐盟委員會(huì)官網(wǎng)及CBAM登記處授權(quán)申報(bào)人賬戶），并要求拍賣平臺(tái)向委員會(huì)提供必要數(shù)據(jù)并安全保存至少五年，以保證定價(jià)過(guò)程的透明度、可追溯性與合規(guī)監(jiān)督。

企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)CBAM證書(shū)與EU ETS碳價(jià)緊密掛鉤且高頻更新的定價(jià)機(jī)制，相關(guān)企業(yè)必須將碳成本管理提升至戰(zhàn)略財(cái)務(wù)規(guī)劃層面，建立動(dòng)態(tài)的價(jià)格監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖體系。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門崗位或利用專業(yè)工具，實(shí)時(shí)追蹤歐盟碳市場(chǎng)拍賣價(jià)格與CBAM官方周度/季度價(jià)格發(fā)布，并分析其波動(dòng)趨勢(shì)以預(yù)判成本變化。在運(yùn)營(yíng)層面，企業(yè)需將波動(dòng)性碳成本納入產(chǎn)品定價(jià)、采購(gòu)預(yù)算及財(cái)務(wù)現(xiàn)金流模型，并為CBAM證書(shū)采購(gòu)預(yù)留彈性資金；可考慮借鑒金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，探索在適當(dāng)階段通過(guò)遠(yuǎn)期合約等工具鎖定部分成本。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)充分利用CBAM登記處賬戶的價(jià)格推送功能，確保第一時(shí)間獲取官方價(jià)格以精準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)繳費(fèi)用，并合理安排證書(shū)購(gòu)買與清繳時(shí)間。鑒于價(jià)格計(jì)算的復(fù)雜性與追溯期要求，企業(yè)還應(yīng)建立內(nèi)部檔案，妥善保存所有與CBAM證書(shū)購(gòu)買及價(jià)格相關(guān)的記錄，以備核查。

四、默認(rèn)值：缺乏實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)需承擔(dān)“懲罰性單價(jià)”

文件要點(diǎn)

本文件是歐盟委員會(huì)于2025年12月16日發(fā)布的實(shí)施條例，為《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制條例》中默認(rèn)值的設(shè)定提供了具體規(guī)則。核心內(nèi)容包括，明確了除電力外的貨物、進(jìn)口電力以及間接排放的默認(rèn)值計(jì)算方法，強(qiáng)調(diào)默認(rèn)值將基于最新可靠信息并采用保守原則，以避免排放被低估。條例規(guī)定，對(duì)非電力貨物默認(rèn)值將加計(jì)一個(gè)“加成”（mark-up），以覆蓋個(gè)別生產(chǎn)設(shè)施排放高于原產(chǎn)國(guó)平均水平的情況，且該加成將分階段引入以減輕初期沖擊，其中肥料行業(yè)適用較低的加成率。間接排放默認(rèn)值將基于原產(chǎn)國(guó)電網(wǎng)最近五年平均排放因子計(jì)算，進(jìn)口電力的默認(rèn)值也采用類似五年平均方法，以平衡反映脫碳努力與減少年度波動(dòng)。此外，若無(wú)法確定生產(chǎn)中使用的原材料（前驅(qū)物）的原產(chǎn)國(guó)，則必須采用該材料全球排放強(qiáng)度最高國(guó)家的默認(rèn)值，以防規(guī)避行為。條例還明確默認(rèn)值體系將于2027年前進(jìn)行修訂。

企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)CBAM默認(rèn)值體系的正式確立，企業(yè)必須立即著手評(píng)估其供應(yīng)鏈的碳成本敞口并制定適應(yīng)性策略。企業(yè)首先應(yīng)密切跟進(jìn)歐盟官方發(fā)布的默認(rèn)值清單及其適用的加成，準(zhǔn)確計(jì)算采用默認(rèn)值可能產(chǎn)生的CBAM成本，并重點(diǎn)關(guān)注自身產(chǎn)品所屬類別（尤其是肥料等特殊行業(yè)）以及所使用原材料是否面臨高默認(rèn)值風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于使用多種原材料或電力投入的生產(chǎn)過(guò)程，應(yīng)建立完善的原材料原產(chǎn)國(guó)追溯系統(tǒng)，確保能夠提供合規(guī)證明，避免因無(wú)法溯源而被迫適用懲罰性的最高默認(rèn)值。從成本控制的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)向采用實(shí)際排放數(shù)據(jù)申報(bào)過(guò)渡，通過(guò)投資監(jiān)測(cè)設(shè)施、優(yōu)化生產(chǎn)工藝降低自身排放，以減少對(duì)默認(rèn)值體系的依賴。同時(shí)，企業(yè)需將默認(rèn)值及其未來(lái)可能的上漲趨勢(shì)納入財(cái)務(wù)預(yù)算與產(chǎn)品定價(jià)模型，并積極參與歐盟后續(xù)的默認(rèn)值修訂公開(kāi)咨詢，反映行業(yè)實(shí)際數(shù)據(jù)與技術(shù)挑戰(zhàn)，以爭(zhēng)取更合理、更具操作性的規(guī)則。

五、免費(fèi)配額：實(shí)際繳納稅額＝應(yīng)繳額－豁免量

文件要點(diǎn)

本文件是歐盟委員會(huì)關(guān)于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）免費(fèi)配額調(diào)整的實(shí)施條例草案，核心目的是確立在CBAM證書(shū)上繳數(shù)量中扣除歐盟碳排放交易體系（EU ETS）免費(fèi)配額影響的具體計(jì)算規(guī)則，以確保歐盟內(nèi)部產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品在碳成本上的公平對(duì)待，并支持從EU ETS免費(fèi)配額向CBAM的平穩(wěn)過(guò)渡。條例明確了調(diào)整計(jì)算將基于進(jìn)口商品數(shù)量、EU ETS免費(fèi)配額總量校正因子、CBAM因子以及專門設(shè)定的“CBAM基準(zhǔn)值”，并區(qū)分了基于實(shí)際排放數(shù)據(jù)的“實(shí)際免費(fèi)配額調(diào)整”與基于默認(rèn)值的調(diào)整兩種路徑。文件詳細(xì)說(shuō)明了CBAM基準(zhǔn)值的構(gòu)建方法，即融合EU ETS的產(chǎn)品基準(zhǔn)值、熱值與燃料基準(zhǔn)值備用方案及工藝排放數(shù)據(jù)，并針對(duì)具體商品（如基于不同生產(chǎn)路線的鋁、鋼鐵，特別是為天然氣直接還原鐵設(shè)立了專用基準(zhǔn)值）進(jìn)行了差異化處理。此外，條例規(guī)定電力進(jìn)口的免費(fèi)配額調(diào)整為零，并簡(jiǎn)化了報(bào)告期推定等程序性要求。該規(guī)則計(jì)劃于2026年1月1日適用，并將于2027年進(jìn)行修訂。

企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)CBAM免費(fèi)配額調(diào)整機(jī)制的細(xì)化，企業(yè)必須將免費(fèi)配額抵扣作為降低CBAM合規(guī)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行主動(dòng)管理。企業(yè)首先應(yīng)深入理解調(diào)整計(jì)算邏輯，特別是與自身產(chǎn)品相關(guān)的CBAM基準(zhǔn)值及其生產(chǎn)路線（如鋼鐵的高爐、直接還原鐵、電弧爐路徑）的影響，并評(píng)估采用實(shí)際排放數(shù)據(jù)申報(bào)以獲取更精準(zhǔn)“實(shí)際免費(fèi)配額調(diào)整”的可行性與收益。運(yùn)營(yíng)層面，需建立或完善能夠收集并驗(yàn)證生產(chǎn)過(guò)程、原材料（前驅(qū)物）來(lái)源及成分構(gòu)成等詳細(xì)數(shù)據(jù)的內(nèi)部系統(tǒng)，以滿足實(shí)際調(diào)整計(jì)算的信息要求；對(duì)于使用多種來(lái)源原料的復(fù)雜商品，應(yīng)備妥證據(jù)以實(shí)現(xiàn)更有利的加權(quán)平均或單獨(dú)計(jì)算。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)關(guān)注歐盟后續(xù)發(fā)布的官方CBAM基準(zhǔn)值清單，將其納入財(cái)務(wù)模型以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)凈成本，并積極籌備參與2027年的規(guī)則修訂咨詢，反映行業(yè)實(shí)際數(shù)據(jù)。鑒于調(diào)整金額可直接減少需購(gòu)買的CBAM證書(shū)數(shù)量，企業(yè)應(yīng)在年度CBAM申報(bào)中確保準(zhǔn)確計(jì)算并申報(bào)此項(xiàng)抵扣，并保留所有相關(guān)證明文件以備核查。

六、核查門檻：首年必須現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證

文件要點(diǎn)

本文件是歐盟委員會(huì)于2025年12月10日發(fā)布的實(shí)施條例，旨在具體規(guī)范根據(jù)《歐盟2023/956號(hào)條例》（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，CBAM）所申報(bào)的嵌入排放的核查原則。核心要點(diǎn)包括：核查員須對(duì)生產(chǎn)相關(guān)貨物的設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，首年必須進(jìn)行實(shí)體現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)；從第二年起，在滿足特定條件時(shí)可使用虛擬查驗(yàn)或豁免現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，但至少每?jī)赡晷柽M(jìn)行一次實(shí)體訪問(wèn)；在因嚴(yán)重、特殊且不可預(yù)見(jiàn)的情況無(wú)法進(jìn)行實(shí)體訪問(wèn)時(shí)，也可采用虛擬查驗(yàn)。此外，條例明確了“重大錯(cuò)報(bào)”“重大不符”等關(guān)鍵概念的定義，規(guī)定了核查時(shí)應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并為排放數(shù)據(jù)和免費(fèi)配額設(shè)定了5%的重大性水平閾值。核查報(bào)告需使用歐盟委員會(huì)通過(guò)CBAM登記處提供的統(tǒng)一電子模板，且本條例自2026年1月1日起適用。

企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

為應(yīng)對(duì)此條例，相關(guān)企業(yè)應(yīng)首先建立健全的排放監(jiān)測(cè)與報(bào)告體系，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可追溯，并符合歐盟認(rèn)可的監(jiān)測(cè)方法。企業(yè)需為核查做好充分準(zhǔn)備，包括配合核查員進(jìn)行定期現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)，并在符合條件時(shí)積極利用虛擬查驗(yàn)以降低合規(guī)成本與行政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)關(guān)注生產(chǎn)設(shè)施、工藝流程或監(jiān)測(cè)方法的重大變更，此類變更可能影響現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的要求。此外，企業(yè)應(yīng)熟悉并使用歐盟提供的電子報(bào)告模板，確保核查報(bào)告格式規(guī)范、內(nèi)容完整。建議企業(yè)提前進(jìn)行內(nèi)部核查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)尋求專業(yè)核查機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，以確保申報(bào)數(shù)據(jù)無(wú)重大錯(cuò)報(bào)，順利通過(guò)CBAM核查，維護(hù)對(duì)歐貿(mào)易的合規(guī)性與連續(xù)性。

七、核查機(jī)構(gòu)或人員資質(zhì)：誰(shuí)有資格擔(dān)任CBAM核查任務(wù)？

文件要點(diǎn)

本文件是歐盟委員會(huì)于2025年11月20日發(fā)布的授權(quán)條例，旨在補(bǔ)充《歐盟2023/956號(hào)條例》（CBAM），具體規(guī)定了對(duì)核查機(jī)構(gòu)（核查員）的認(rèn)可條件、對(duì)認(rèn)可核查員的控制和監(jiān)督、認(rèn)可的撤銷以及認(rèn)可機(jī)構(gòu)之間的互認(rèn)和同行評(píng)審。其核心要點(diǎn)在于構(gòu)建一套與歐盟碳排放交易體系（EU ETS）協(xié)同且兼顧C(jī)BAM特殊性的核查員認(rèn)可與監(jiān)督框架：明確核查員必須是法人實(shí)體，并詳細(xì)規(guī)定了其申請(qǐng)認(rèn)可需滿足的能力要求、遵循的程序及需開(kāi)展的活動(dòng)；為減少行政負(fù)擔(dān)，允許已根據(jù)EU ETS相關(guān)法規(guī)獲得認(rèn)可的核查員申請(qǐng)將其認(rèn)可范圍擴(kuò)展至對(duì)應(yīng)的CBAM活動(dòng)組；規(guī)定了認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)核查員進(jìn)行年度監(jiān)督、特別評(píng)估及處理投訴的具體職責(zé)，并建立了認(rèn)可機(jī)構(gòu)、成員國(guó)主管當(dāng)局及歐盟委員會(huì)之間嚴(yán)密的信息交換機(jī)制（主要通過(guò)CBAM申報(bào)系統(tǒng)），以確保對(duì)核查工作的有效監(jiān)督；此外，條例還確立了認(rèn)可機(jī)構(gòu)之間的互認(rèn)原則及同行評(píng)審程序，以確保整個(gè)歐盟范圍內(nèi)認(rèn)可服務(wù)與核查報(bào)告的可接受性。

企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

為應(yīng)對(duì)此條例，相關(guān)企業(yè)（特別是作為進(jìn)口商的授權(quán)CBAM申報(bào)人及其背后的生產(chǎn)商）在選擇核查服務(wù)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮那些已根據(jù)本條例獲得正式認(rèn)可、或已擁有EU ETS相關(guān)活動(dòng)組認(rèn)可并計(jì)劃擴(kuò)展至CBAM的核查機(jī)構(gòu)，以確保證明文件的效力。企業(yè)需了解核查員須滿足的嚴(yán)格能力要求與工作程序，這有助于評(píng)估核查服務(wù)的專業(yè)性與可靠性。在生產(chǎn)商配合核查的過(guò)程中，應(yīng)確保自身的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與內(nèi)部控制體系完備，以應(yīng)對(duì)核查員基于風(fēng)險(xiǎn)的方法及可能的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。此外，企業(yè)應(yīng)意識(shí)到其核查報(bào)告及背后的核查工作處于一個(gè)由認(rèn)可機(jī)構(gòu)、成員國(guó)主管當(dāng)局及歐盟委員會(huì)構(gòu)成的嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之下，任何對(duì)核查員的投訴或核查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都可能觸發(fā)監(jiān)督機(jī)制并影響其認(rèn)可狀態(tài)。建議企業(yè)與選定的核查機(jī)構(gòu)保持密切溝通，關(guān)注其認(rèn)可狀態(tài)（如范圍、有效期、是否受處罰等）的持續(xù)合規(guī)性，并建立內(nèi)部流程以確保所有排放數(shù)據(jù)與報(bào)告能經(jīng)受住層層審核，從而保障CBAM申報(bào)的順利通過(guò)并管理潛在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

八、授權(quán)申報(bào)人：歐盟進(jìn)口貨物申報(bào)CBAM的“鑰匙”

文件要點(diǎn)

本文件是歐盟委員會(huì)于2025年12月10日發(fā)布的實(shí)施條例，旨在修訂和更正此前關(guān)于授權(quán)CBAM申報(bào)人地位的條件與程序的《第2025/486號(hào)實(shí)施條例》。其核心要點(diǎn)在于，為落實(shí)《第2025/2083號(hào)條例》對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的簡(jiǎn)化和強(qiáng)化，對(duì)相關(guān)程序進(jìn)行了具體調(diào)整：將授予或撤銷授權(quán)CBAM申報(bào)人地位時(shí)的咨詢程序由強(qiáng)制性改為可選性，并將咨詢時(shí)限的計(jì)算單位從工作日改為日歷日（通常不超過(guò)15個(gè)日歷日）；同時(shí)，為減輕行政負(fù)擔(dān)，允許主管機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人同意或成員國(guó)法律允許的情況下，通過(guò)數(shù)字工具從本國(guó)其他主管機(jī)構(gòu)檢索相關(guān)信息，而無(wú)需申請(qǐng)人重復(fù)提交。此外，條例調(diào)整了因授權(quán)被撤銷而需提交CBAM申報(bào)的貨物覆蓋時(shí)間段，并專門為2026年（CBAM證書(shū)購(gòu)買義務(wù)開(kāi)始前）制定了過(guò)渡期規(guī)則，明確了該年份證書(shū)清繳的特殊截止日期。

企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

為應(yīng)對(duì)此修訂，相關(guān)企業(yè)應(yīng)首先重新審視并規(guī)劃其申請(qǐng)或維持授權(quán)CBAM申報(bào)人地位的時(shí)間表，充分考慮咨詢程序可能縮短為日歷日時(shí)限的影響。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)了解并配合主管機(jī)關(guān)可能采用的數(shù)字化信息檢索流程，確保自身數(shù)據(jù)可被合規(guī)、高效地獲取。對(duì)于已獲得授權(quán)的企業(yè)，需強(qiáng)化內(nèi)部合規(guī)體系，密切關(guān)注授權(quán)狀態(tài)的維持條件，以避免觸發(fā)撤銷程序；若面臨授權(quán)撤銷，必須嚴(yán)格按照新規(guī)確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（特別是每年9月30日前后的分界點(diǎn)）提交涵蓋相應(yīng)進(jìn)口貨物的CBAM申報(bào)。針對(duì)2026年的過(guò)渡期，企業(yè)需特別注意該年度證書(shū)清繳的特殊安排（例如可能延至2027年2月15日），并提前做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。建議企業(yè)與專業(yè)顧問(wèn)或法律團(tuán)隊(duì)保持溝通，確保全面理解并適應(yīng)簡(jiǎn)化后的程序，從而有效管理CBAM合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)營(yíng)成本。

九、CBAM申報(bào)系統(tǒng)：升級(jí)架構(gòu)可委托他人填報(bào)

文件要點(diǎn)

本文件是歐盟委員會(huì)于2025年12月10日發(fā)布的實(shí)施條例，旨在修訂和更正關(guān)于CBAM申報(bào)系統(tǒng)的《第2024/3210號(hào)實(shí)施條例》。其核心要點(diǎn)在于，為配合《第2025/2083號(hào)條例》對(duì)CBAM的簡(jiǎn)化與強(qiáng)化，對(duì)CBAM申報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)與功能進(jìn)行了重要更新與明確：引入了授權(quán)CBAM申報(bào)人可委托他人以其名義提交申報(bào)的可能性，并為此類被委托人設(shè)定了登記要求；明確了核查機(jī)構(gòu)與《歐盟2023/956號(hào)條例》第9(2)條所指“獨(dú)立人員”（負(fù)責(zé)認(rèn)證）的注冊(cè)規(guī)則，后者訪問(wèn)申報(bào)系統(tǒng)的時(shí)間不早于2026年12月1日；確立了對(duì)單一質(zhì)量閾值（single mass-based threshold）的監(jiān)測(cè)及相關(guān)信息通報(bào)流程。此外，條例更新了申報(bào)系統(tǒng)所依賴的電子海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)依據(jù)（如引用《第2025/512號(hào)實(shí)施條例》），澄清了海關(guān)當(dāng)局為驗(yàn)證授權(quán)和共享數(shù)據(jù)而使用并訪問(wèn)申報(bào)系統(tǒng)的權(quán)限，糾正了關(guān)于訪問(wèn)人員列表的錯(cuò)誤，并明確了申報(bào)系統(tǒng)中個(gè)人數(shù)據(jù)的保留期限以及委員會(huì)與成員國(guó)主管當(dāng)局之間通過(guò)申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行信息交換的具體過(guò)程。

企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

為應(yīng)對(duì)此修訂，相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)應(yīng)首先深入了解CBAM申報(bào)系統(tǒng)更新后的功能與訪問(wèn)權(quán)限，特別是委托申報(bào)的新選項(xiàng)及相應(yīng)的被委托人登記流程。企業(yè)需確保自身運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)能與更新后的CBAM申報(bào)系統(tǒng)及其他互操作性海關(guān)系統(tǒng)（如EORI、UUM&DS等）順暢對(duì)接。對(duì)于生產(chǎn)商（運(yùn)營(yíng)商）、核查機(jī)構(gòu)及未來(lái)需要注冊(cè)的“獨(dú)立人員”，應(yīng)密切關(guān)注各自門戶（CBAM Operators Portal）的功能更新與注冊(cè)時(shí)限，提前準(zhǔn)備所需信息（如唯一識(shí)別碼、認(rèn)證范圍等）。企業(yè)，特別是進(jìn)口商，必須建立有效機(jī)制以監(jiān)測(cè)其進(jìn)口貨物是否觸及單一質(zhì)量閾值，并理解一旦超過(guò)閾值，相關(guān)信息將通過(guò)申報(bào)系統(tǒng)通報(bào)海關(guān)的流程。建議企業(yè)指派專人負(fù)責(zé)跟蹤申報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)更新與數(shù)據(jù)提交要求，加強(qiáng)與海關(guān)及主管當(dāng)局的溝通，并考慮尋求專業(yè)顧問(wèn)的支持，以確保在2026年及后續(xù)年份能夠高效、合規(guī)地利用CBAM申報(bào)系統(tǒng)完成所有申報(bào)、核查及數(shù)據(jù)交換義務(wù)。

（作者成常杰、徐少兵、王健均供職于歐冶云商股份有限公司）

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“可持續(xù)方法論”專欄，旨在理清城市在可持續(xù)發(fā)展中遇到的棘手問(wèn)題，并提供解題思路與方案。