當前，我國60歲以上老年人口已經(jīng)超過3.1億，推動構(gòu)建適合我國國情的養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既是積極應對人口老齡化、增進老年人福祉的必然要求，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、拓展內(nèi)需潛力的重要抓手。

1月13日，民政部召開了新聞發(fā)布會，會上重點解讀了由民政部等八部門（民政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局）出臺的《關于培育養(yǎng)老服務經(jīng)營主體 促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。當天到場參會的除了民政部養(yǎng)老服務司司長李邦華和民政部老齡工作司副司長郭漢橋以外，還有工信部消費品司副司長李強、商務部服貿(mào)司副司長王波和國家知識產(chǎn)權(quán)局運用促進司副司長姜偉。

李邦華在會上表示，出臺《若干措施》，主要目的是通過系統(tǒng)性、針對性政策支持，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步培育養(yǎng)老服務經(jīng)營主體，激發(fā)經(jīng)營活力，推進養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。下一步，將細化落實舉措，推動形成一批具有市場競爭力的養(yǎng)老服務品牌和龍頭企業(yè)，顯著提升養(yǎng)老服務的可及性、便利性和智能化水平，更好滿足廣大老年人多層次、多樣化需求。

優(yōu)化養(yǎng)老服務經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境

“可以說，社會力量已經(jīng)成為養(yǎng)老服務多元化供給的主力軍，在養(yǎng)老服務體系建設中發(fā)揮著重要作用?！崩畎钊A說。

“各類養(yǎng)老服務經(jīng)營主體是養(yǎng)老服務的提供者、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的推動者、建設者，優(yōu)化養(yǎng)老服務經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，就像為樹木提供健康成長的沃土一樣，是一項基礎性工作。”李邦華表示，民政部高度重視養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境建設，近年來民政部門會同相關部門相繼出臺了土地、稅收、人才、資金等方面的優(yōu)惠政策，持續(xù)強化要素保障、政策扶持力度，各類養(yǎng)老服務經(jīng)營主體特別是民營經(jīng)濟快速發(fā)展壯大。

澎湃新聞在會上了解到，截至2025年底，我國養(yǎng)老機構(gòu)共4.17萬家，從業(yè)人員達72.2萬人，同比增長12.2%。其中，民營養(yǎng)老機構(gòu)占比52.2%；民營及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)累計達3萬家，占比達71.9%。在居家養(yǎng)老服務方面，絕大多數(shù)是民營機構(gòu)。

李邦華介紹，《若干措施》深入貫徹落實黨的二十屆四中全會關于“統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，消除要素獲取、招標投標、政府采購等方面壁壘”，以及中央經(jīng)濟工作會議關于“完善全國統(tǒng)一大市場、促進民營經(jīng)濟發(fā)展”等部署要求，提出若干措施。

在營造公平競爭環(huán)境方面，一方面，指導各地持續(xù)推進養(yǎng)老機構(gòu)分類改革，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營主體支持政策，明確政府保基本、兜底線、擴普惠職責，為社會力量參與養(yǎng)老服務留出更大空間。另一方面，明確在養(yǎng)老服務項目政府采購等環(huán)節(jié)，嚴禁設置與項目實際需求無關、損害公平競爭的限制性條款，杜絕通過“玻璃門”等隱性門檻排斥外地優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務機構(gòu)落地經(jīng)營，確保各類所有制、不同地域的經(jīng)營主體都能公平競爭，充分釋放市場活力。

在完善政務服務方面，著力提升服務精準度與便捷性，為經(jīng)營主體提供全周期、全鏈條指導服務。在優(yōu)化證照辦理方面，著力破除部門、地域壁壘，提升服務效能。健全養(yǎng)老服務機構(gòu)信息聯(lián)動共享機制，實現(xiàn)登記信息的及時更新與共享，打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，減少經(jīng)營主體重復填報、多頭提交材料負擔。同時，鼓勵各地依托國家政務服務平臺，推進養(yǎng)老服務經(jīng)營主體證照跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”，探索電子證照應用和全國互通互認，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，進一步提升行政服務效率和經(jīng)營主體獲得感。

此外，在支持穩(wěn)定運營方面，從土地、期限、資金等維度提供支持。一是強化土地要素供給，明確新增和存量建設用地要結(jié)合人口老齡化程度優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目用地需求，從源頭解決經(jīng)營主體場地難題，確保養(yǎng)老服務設施有地可建、有址可設。二是穩(wěn)定經(jīng)營預期期限，對于承接公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營的市場主體，按穩(wěn)定經(jīng)營預期原則確定承接期限；對有較大投入的運營方，可適當延長期限，幫助經(jīng)營主體制定長期發(fā)展規(guī)劃，增強長期投資信心。三是優(yōu)化資金扶持，具備條件的地方要完善床位建設補助、運營補助政策，通過“一床一碼”動態(tài)監(jiān)管機制，實現(xiàn)補助政策精準落地、資金直達快享，緩解經(jīng)營主體資金壓力。

推進養(yǎng)老服務行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

養(yǎng)老服務行業(yè)兼具民生屬性與產(chǎn)業(yè)屬性，一頭連著老年群體民生福祉，一頭連著經(jīng)營主體發(fā)展。

“在養(yǎng)老服務業(yè)中，養(yǎng)老服務經(jīng)營主體是服務者、供給側(cè)，老年人是被服務者、需求側(cè)，二者相輔相成、相互促進?！崩畎钊A指出，在養(yǎng)老服務過程中，保護好老年人的合法權(quán)益，老年人才能安心消費，增進福祉；保護好經(jīng)營主體的合法權(quán)益，經(jīng)營主體才能持續(xù)發(fā)展，良性競爭。各級民政部門及相關部門堅持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，加快建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，維護各方合法權(quán)益，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?！度舾纱胧吩谶@方面又作了進一步完善。

李邦華介紹，對保護老年人權(quán)益，《若干措施》一方面聚焦提升老年人的風險識別和自我保護能力，強化宣傳教育引導。另一方面，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門，集中整治侵害老年人權(quán)益的突出問題，嚴厲打擊夸大產(chǎn)品功效、虛假宣傳誘導老年人非理性消費的“欺老虐老”違法違規(guī)行為。對查實的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以處罰，形成有力震懾，凈化養(yǎng)老服務市場環(huán)境。

對維護經(jīng)營主體權(quán)益，《若干措施》一方面強調(diào)規(guī)范行政監(jiān)管，推動各地民政部門會同有關部門合理確定對養(yǎng)老服務機構(gòu)的行政檢查頻次、方式和范圍，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，最大限度減少對正常經(jīng)營的干擾，堅決杜絕“亂收費、亂檢查、亂執(zhí)法、亂罰款”等行為。嚴肅查處針對養(yǎng)老服務經(jīng)營主體的各類不正之風，防止逐利檢查、任性檢查、選擇性執(zhí)法。另一方面推進行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)加強行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營行為，倡導合理透明、公開公正的定價機制，保障消費者和經(jīng)營主體雙方合法權(quán)益。

加大適老化產(chǎn)品供給和科技賦能

科技創(chuàng)新和供給優(yōu)化是破解養(yǎng)老服務領域人力短缺、提升服務效率和質(zhì)量的核心動力，也是推動養(yǎng)老服務體系從“傳統(tǒng)照料型”向“智慧提質(zhì)型”升級的戰(zhàn)略支撐。工信部消費品司副司長李強會上表示，工信部聚焦銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展需求，以“增品種、提品質(zhì)、強科技、嚴標準”為主線，持續(xù)推動老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和智慧健康養(yǎng)老服務普及應用。

李強介紹，工信部已累計發(fā)布8批老年用品和智慧健康養(yǎng)老服務推廣目錄，通過政策解讀、標準編制和技術研討等方式推動數(shù)字適老技術發(fā)展，引導優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品適配養(yǎng)老服務需求。

同時，工信部還聚焦養(yǎng)老服務機器人等關鍵領域，由生產(chǎn)企業(yè)和下游應用企業(yè)共同開展核心技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)，重點推進人形機器人、健康監(jiān)測設備、康復輔助器具等在家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等場景規(guī)?；瘧?。

李強指出，工信部編制發(fā)布老年用品產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南，在家電、消費電子、家具等重點領域制定一批專項標準，為適老化產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣提供有效指導。下一步，將堅持需求導向、問題導向，持續(xù)推動新一代信息技術等與養(yǎng)老服務深度融合。

將結(jié)合家政服務發(fā)展老年人居家照護服務

“我們將結(jié)合家政服務，發(fā)展老年人居家照護服務?！蓖醪ń榻B，去年，商務部等9部門出臺了促進家政服務消費擴容升級的若干措施，提出推動“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展，支持家政企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務。今年，商務部將推動出臺促進家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，持續(xù)實施家政興農(nóng)行動，推動提升家政服務的標準化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平，擴大有效優(yōu)質(zhì)家政服務供給，這些措施將有利于滿足老年人的居家養(yǎng)老服務需求。

此外，王波還提到，商務部牽頭開展一刻鐘便民生活圈建設，將養(yǎng)老服務作為其中必備業(yè)態(tài)。截至2025年7月，全國210個試點地區(qū)累計建設6255個便民生活圈，涉及養(yǎng)老、家政等商業(yè)網(wǎng)點150.3萬個，覆蓋人群范圍1.29億?！皩⒗^續(xù)加力推動城市一刻鐘便民生活圈擴容升級，聚焦群眾急難愁盼，突出滿足‘一老一小’照護需求，進一步優(yōu)化社區(qū)服務供給?！?/p>

王波指出，商務部還將積極推進國家服務業(yè)擴大開放綜合試點，鼓勵試點省市在相關領域開展探索；與國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》，將“老年用品及相關產(chǎn)品制造”等鼓勵類條目納入其中。下一步，將推進國家服務業(yè)擴大開放綜合試點提速加力，繼續(xù)做好新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的宣傳解讀，指導各地落實好配套支持舉措，引導外資更多投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

培育養(yǎng)老服務商標品牌

隨著老年人口數(shù)量快速增加和消費理念轉(zhuǎn)變，銀發(fā)經(jīng)濟迎來發(fā)展機遇期，規(guī)范化品牌化的服務非常重要。近年來，圍繞培育養(yǎng)老服務知名商標品牌，國家知識產(chǎn)權(quán)局采取了一系列舉措。

姜偉介紹，《商標法（修訂草案）》已通過全國人大常委會第一次審議并公開征求意見，強化對商標使用行為的指導和服務，持續(xù)規(guī)制“傍名牌”等不規(guī)范使用商標的行為，加強商標品牌保護力度，支持養(yǎng)老服務經(jīng)營主體培育養(yǎng)老服務商標品牌。持續(xù)組織開展“千企百城”商標品牌價值提升行動，指導支持各地圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造養(yǎng)老服務商標品牌。同時，指導地方知識產(chǎn)權(quán)部門和商標品牌指導站與品牌企業(yè)開展“一對一”服務，助力養(yǎng)老服務品牌創(chuàng)新升級和價值提升。

澎湃新聞會上了解到，“十四五”期間，國家知識產(chǎn)權(quán)局在全國范圍內(nèi)已推動建設5100余個商標品牌指導站，為養(yǎng)老服務等各類經(jīng)營主體提供便利化、公益性的商標品牌業(yè)務服務，年均服務各類主體60余萬次。

姜偉明確，下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將進一步加強與民政部溝通協(xié)作，全力配合做好《關于培育養(yǎng)老服務經(jīng)營主體促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措》推進落實，大力推進養(yǎng)老服務經(jīng)營主體深入實施商標品牌戰(zhàn)略。