近期，多起涉及獨(dú)居者的權(quán)益糾紛事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，也暴露出成年意定監(jiān)護(hù)、遺產(chǎn)管理等法律制度在落地實(shí)踐中面臨的認(rèn)知、監(jiān)督與配套難題。

在老齡化與家庭結(jié)構(gòu)變遷的背景下，如何讓法律設(shè)計(jì)的“善意”真正轉(zhuǎn)化為特殊群體的“安全感”，成為亟待解決的課題。

1月7日，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)中華遺囑庫(kù)項(xiàng)目聯(lián)合法律、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等領(lǐng)域百余家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起“樂(lè)齡安心守護(hù)計(jì)劃”公益行動(dòng)。多位法學(xué)專(zhuān)家與實(shí)務(wù)人士在研討環(huán)節(jié)指出，破解獨(dú)居者監(jiān)護(hù)等困局需從完善監(jiān)督、細(xì)化規(guī)則、提升認(rèn)知等多方面協(xié)同推進(jìn)。

意定監(jiān)護(hù)、遺產(chǎn)管理等法律概念公眾知曉度仍偏低

獨(dú)居者權(quán)益糾紛揭示了我國(guó)在監(jiān)護(hù)與遺產(chǎn)管理制度中存在的空白，這一困局指向了兩個(gè)關(guān)鍵法律角色：意定監(jiān)護(hù)人與遺產(chǎn)管理人。

澎湃新聞注意到，根據(jù)2021年實(shí)施的民法典規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人可提前協(xié)商確定意定監(jiān)護(hù)人，在喪失民事行為能力時(shí)由其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；同時(shí)明確了遺產(chǎn)管理人制度，為遺產(chǎn)的妥善處置提供法律依據(jù)。

但在實(shí)踐中，這兩項(xiàng)制度的落地卻面臨多重阻礙。比如，對(duì)于普通公眾而言，意定監(jiān)護(hù)、遺產(chǎn)管理等法律概念陌生而復(fù)雜。如何設(shè)立意定監(jiān)護(hù)、選擇合適的監(jiān)護(hù)人、明確遺產(chǎn)管理人的職責(zé)與履職流程，這些專(zhuān)業(yè)門(mén)檻也讓許多人陷入“想規(guī)劃卻無(wú)門(mén)”的困境。

中國(guó)人民大學(xué)教授楊立新教授指出，盡管成年意定監(jiān)護(hù)制度早在2012年就已在《老年人權(quán)益保障法》中首次規(guī)定，《民法典》實(shí)施后進(jìn)一步明確，但多年來(lái)公眾知曉度依然偏低。

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)中華遺囑庫(kù)項(xiàng)目辦主任陳凱表示，中華遺囑庫(kù)在面向社區(qū)居民的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，超過(guò)90%的人會(huì)表示提前訂立遺囑和指定監(jiān)護(hù)人很重要，但付諸行動(dòng)時(shí)普遍具有拖延和僥幸心理，主動(dòng)采取規(guī)劃行動(dòng)的比例不足3%。

“權(quán)力過(guò)大”與“監(jiān)督不足”：易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，意定監(jiān)護(hù)與遺產(chǎn)管理制度面臨的核心矛盾之一，是“權(quán)力過(guò)大”與“監(jiān)督不足”。中國(guó)政法大學(xué)教授趙廉慧首先肯定意定監(jiān)護(hù)是一項(xiàng)重要制度，尤其適用于老齡化與獨(dú)居人群，但也指出其在實(shí)踐中仍存在諸多模糊與困難。

他認(rèn)為，監(jiān)護(hù)人與遺產(chǎn)管理人的權(quán)力邊界若不夠清晰，且缺乏有效監(jiān)督，極易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。比如，實(shí)踐中，當(dāng)民政局擔(dān)任遺產(chǎn)管理人時(shí)，常因法律授權(quán)不夠明確而過(guò)于謹(jǐn)慎，甚至不敢動(dòng)用遺產(chǎn)支付墓地等本應(yīng)由遺產(chǎn)承擔(dān)的必要費(fèi)用，這背離了制度初衷。

因此，除了建立制度，還需配套監(jiān)督機(jī)制，確保管理人盡責(zé)履職。趙廉慧坦言，當(dāng)前許多制度如信托、遺囑執(zhí)行人等雖已存在，但社會(huì)認(rèn)知與運(yùn)用不足，需要多方共同推廣、細(xì)化規(guī)則。

這一觀點(diǎn)與北京通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理、政府特聘專(zhuān)家林巍的觀察相印證。他認(rèn)為，現(xiàn)有意定監(jiān)護(hù)制度雖好，但正因監(jiān)護(hù)人權(quán)力集中，許多人望而卻步。

為此，他提出了“人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)分離管理”的解決方案：由監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)生活照料與醫(yī)療決策，而將財(cái)產(chǎn)管理職能委托給專(zhuān)業(yè)的信托公司，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，并引入律師等第三方作為監(jiān)督方，形成制衡。

制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的關(guān)鍵在于透明與可信。陳凱認(rèn)為，信息不透明、過(guò)程難監(jiān)督是公眾對(duì)意定監(jiān)護(hù)等制度心存顧慮的重要原因。

為此，中華遺囑庫(kù)正利用技術(shù)手段嘗試破題。“我們通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)當(dāng)事人委托的意定監(jiān)護(hù)、遺囑等事項(xiàng)進(jìn)行不可篡改的登記，并監(jiān)督受托機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要公示，在保護(hù)隱私的前提下建立可追溯的信任機(jī)制，以防范道德風(fēng)險(xiǎn)?！标悇P說(shuō)。

破解困局：推動(dòng)社會(huì)觀念與行動(dòng)轉(zhuǎn)型，還需多方形成合力

不過(guò)，要根本性破解獨(dú)居者權(quán)益保障困局，還必須推動(dòng)社會(huì)觀念與行動(dòng)從“事后補(bǔ)救”向“事前規(guī)劃”轉(zhuǎn)型。此外，還需要多方形成合力：政府層面需加快完善配套細(xì)則，明確意定監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立剛性的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制、統(tǒng)一民事行為能力鑒定流程，為制度運(yùn)行提供清晰軌道。社會(huì)層面需持續(xù)進(jìn)行普法宣傳，打破“談身后事不吉利”的傳統(tǒng)觀念束縛。

在民間層面，前述“樂(lè)齡安心守護(hù)計(jì)劃”公益行動(dòng)旨在聚焦老年人和特殊人群的核心需求，提供“意定監(jiān)護(hù)+遺產(chǎn)管理+權(quán)益保障”一站式服務(wù)，通過(guò)公益宣講、法律與規(guī)劃咨詢、方案框架設(shè)計(jì)指導(dǎo)等形式，幫助公眾提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提前規(guī)劃身后事。

據(jù)介紹，該計(jì)劃采用社區(qū)落地模式，將服務(wù)站點(diǎn)設(shè)在街道社區(qū)和養(yǎng)老院等基層陣地，通過(guò)線下公益講座、沙龍、一對(duì)一咨詢等形式，直接觸達(dá)目標(biāo)群體。

“‘樂(lè)齡安心守護(hù)計(jì)劃’正是針對(duì)制度落地痛點(diǎn)的社會(huì)化解決方案?！睏盍⑿卤硎?，它通過(guò)公益普法提升公眾認(rèn)知，搭建跨領(lǐng)域協(xié)作平臺(tái)，有效推動(dòng)了民法典相關(guān)制度的普及與落地，讓法律的善意真正惠及有需要的群體。

趙廉慧強(qiáng)調(diào)，意定監(jiān)護(hù)制度的有效實(shí)施離不開(kāi)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人與公權(quán)力的介入，該公益行動(dòng)在國(guó)家戰(zhàn)略與基層需求之間發(fā)揮了“粘合劑”與“助推器”的獨(dú)特作用，填補(bǔ)了政府基礎(chǔ)保障之外的空白，其探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可為國(guó)家完善照護(hù)體系提供可復(fù)制的范本。

在遺產(chǎn)處理方面，楊立新還主張應(yīng)借鑒國(guó)外立法，擴(kuò)大法定繼承人范圍與順序，“盡量讓遺產(chǎn)在親屬間流轉(zhuǎn)，而非輕易收歸國(guó)家?！彼麖?qiáng)調(diào)，民政部門(mén)作為遺產(chǎn)管理人，應(yīng)優(yōu)先將遺產(chǎn)用于逝者自身的后事支出，如墓地購(gòu)置、追思會(huì)等，而非直接上繳國(guó)庫(kù)。