近期，多起涉及獨居者的權益糾紛事件引發(fā)社會廣泛關注，也暴露出成年意定監(jiān)護、遺產(chǎn)管理等法律制度在落地實踐中面臨的認知、監(jiān)督與配套難題。

在老齡化與家庭結(jié)構(gòu)變遷的背景下，如何讓法律設計的“善意”真正轉(zhuǎn)化為特殊群體的“安全感”，成為亟待解決的課題。

1月7日，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會中華遺囑庫項目聯(lián)合法律、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等領域百余家專業(yè)機構(gòu)，共同發(fā)起“樂齡安心守護計劃”公益行動。多位法學專家與實務人士在研討環(huán)節(jié)指出，破解獨居者監(jiān)護等困局需從完善監(jiān)督、細化規(guī)則、提升認知等多方面協(xié)同推進。

意定監(jiān)護、遺產(chǎn)管理等法律概念公眾知曉度仍偏低

獨居者權益糾紛揭示了我國在監(jiān)護與遺產(chǎn)管理制度中存在的空白，這一困局指向了兩個關鍵法律角色：意定監(jiān)護人與遺產(chǎn)管理人。

澎湃新聞注意到，根據(jù)2021年實施的民法典規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人可提前協(xié)商確定意定監(jiān)護人，在喪失民事行為能力時由其履行監(jiān)護職責；同時明確了遺產(chǎn)管理人制度，為遺產(chǎn)的妥善處置提供法律依據(jù)。

但在實踐中，這兩項制度的落地卻面臨多重阻礙。比如，對于普通公眾而言，意定監(jiān)護、遺產(chǎn)管理等法律概念陌生而復雜。如何設立意定監(jiān)護、選擇合適的監(jiān)護人、明確遺產(chǎn)管理人的職責與履職流程，這些專業(yè)門檻也讓許多人陷入“想規(guī)劃卻無門”的困境。

中國人民大學教授楊立新教授指出，盡管成年意定監(jiān)護制度早在2012年就已在《老年人權益保障法》中首次規(guī)定，《民法典》實施后進一步明確，但多年來公眾知曉度依然偏低。

中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會中華遺囑庫項目辦主任陳凱表示，中華遺囑庫在面向社區(qū)居民的調(diào)查統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，超過90%的人會表示提前訂立遺囑和指定監(jiān)護人很重要，但付諸行動時普遍具有拖延和僥幸心理，主動采取規(guī)劃行動的比例不足3%。

“權力過大”與“監(jiān)督不足”：易引發(fā)道德風險

當前，意定監(jiān)護與遺產(chǎn)管理制度面臨的核心矛盾之一，是“權力過大”與“監(jiān)督不足”。中國政法大學教授趙廉慧首先肯定意定監(jiān)護是一項重要制度，尤其適用于老齡化與獨居人群，但也指出其在實踐中仍存在諸多模糊與困難。

他認為，監(jiān)護人與遺產(chǎn)管理人的權力邊界若不夠清晰，且缺乏有效監(jiān)督，極易引發(fā)道德風險。比如，實踐中，當民政局擔任遺產(chǎn)管理人時，常因法律授權不夠明確而過于謹慎，甚至不敢動用遺產(chǎn)支付墓地等本應由遺產(chǎn)承擔的必要費用，這背離了制度初衷。

因此，除了建立制度，還需配套監(jiān)督機制，確保管理人盡責履職。趙廉慧坦言，當前許多制度如信托、遺囑執(zhí)行人等雖已存在，但社會認知與運用不足，需要多方共同推廣、細化規(guī)則。

這一觀點與北京通州區(qū)區(qū)長助理、政府特聘專家林巍的觀察相印證。他認為，現(xiàn)有意定監(jiān)護制度雖好，但正因監(jiān)護人權力集中，許多人望而卻步。

為此，他提出了“人身權與財產(chǎn)權分離管理”的解決方案：由監(jiān)護人負責生活照料與醫(yī)療決策，而將財產(chǎn)管理職能委托給專業(yè)的信托公司，確保資金?？顚Ｓ?，并引入律師等第三方作為監(jiān)督方，形成制衡。

制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的關鍵在于透明與可信。陳凱認為，信息不透明、過程難監(jiān)督是公眾對意定監(jiān)護等制度心存顧慮的重要原因。

為此，中華遺囑庫正利用技術手段嘗試破題。“我們通過區(qū)塊鏈技術對當事人委托的意定監(jiān)護、遺囑等事項進行不可篡改的登記，并監(jiān)督受托機構(gòu)進行必要公示，在保護隱私的前提下建立可追溯的信任機制，以防范道德風險。”陳凱說。

破解困局：推動社會觀念與行動轉(zhuǎn)型，還需多方形成合力

不過，要根本性破解獨居者權益保障困局，還必須推動社會觀念與行動從“事后補救”向“事前規(guī)劃”轉(zhuǎn)型。此外，還需要多方形成合力：政府層面需加快完善配套細則，明確意定監(jiān)護機構(gòu)的準入標準、建立剛性的監(jiān)護監(jiān)督機制、統(tǒng)一民事行為能力鑒定流程，為制度運行提供清晰軌道。社會層面需持續(xù)進行普法宣傳，打破“談身后事不吉利”的傳統(tǒng)觀念束縛。

在民間層面，前述“樂齡安心守護計劃”公益行動旨在聚焦老年人和特殊人群的核心需求，提供“意定監(jiān)護+遺產(chǎn)管理+權益保障”一站式服務，通過公益宣講、法律與規(guī)劃咨詢、方案框架設計指導等形式，幫助公眾提升風險防范意識，提前規(guī)劃身后事。

據(jù)介紹，該計劃采用社區(qū)落地模式，將服務站點設在街道社區(qū)和養(yǎng)老院等基層陣地，通過線下公益講座、沙龍、一對一咨詢等形式，直接觸達目標群體。

“‘樂齡安心守護計劃’正是針對制度落地痛點的社會化解決方案?！睏盍⑿卤硎?，它通過公益普法提升公眾認知，搭建跨領域協(xié)作平臺，有效推動了民法典相關制度的普及與落地，讓法律的善意真正惠及有需要的群體。

趙廉慧強調(diào)，意定監(jiān)護制度的有效實施離不開監(jiān)護監(jiān)督人與公權力的介入，該公益行動在國家戰(zhàn)略與基層需求之間發(fā)揮了“粘合劑”與“助推器”的獨特作用，填補了政府基礎保障之外的空白，其探索的實踐經(jīng)驗可為國家完善照護體系提供可復制的范本。

在遺產(chǎn)處理方面，楊立新還主張應借鑒國外立法，擴大法定繼承人范圍與順序，“盡量讓遺產(chǎn)在親屬間流轉(zhuǎn)，而非輕易收歸國家?！彼麖娬{(diào)，民政部門作為遺產(chǎn)管理人，應優(yōu)先將遺產(chǎn)用于逝者自身的后事支出，如墓地購置、追思會等，而非直接上繳國庫。