海南省高級(jí)人民法院舉行打造海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事糾紛解決優(yōu)選地專(zhuān)題交流會(huì)。周邢起佳 攝

部分全國(guó)人大代表調(diào)研三亞崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)審判庭。周邢起佳 攝

部分全國(guó)人大代表在澄邁縣人民法院老城人民法庭了解涉企糾紛調(diào)解情況。周邢起佳 攝

部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員調(diào)研海南法院司法護(hù)航國(guó)家公園建設(shè)情況。余亞如 攝

外籍調(diào)解員羅蘭（右三）在三亞市中級(jí)人民法院海南自由貿(mào)易港第二國(guó)際商事法庭參與調(diào)解一起涉外商事糾紛。周邢起佳 攝

部分全國(guó)人大代表在?？诤Ｊ路ㄔ毫私鈱?zhuān)業(yè)化審判建設(shè)情況。周邢起佳 攝

潮起海之南，風(fēng)好正揚(yáng)帆。

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，成為全世界面積最大的自貿(mào)港。

改革和法治，如鳥(niǎo)之雙翼、車(chē)之兩輪，改革開(kāi)放越深入越需要法治保障。自2018年4月13日，黨中央決定支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)以來(lái)，七年多的時(shí)間里，以《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為核心的自貿(mào)港法律法規(guī)體系逐步完善；知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、國(guó)際商事法庭、破產(chǎn)法庭等一批審判機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生；仲裁、調(diào)解、公證、司法鑒定……自貿(mào)港法律服務(wù)業(yè)的“朋友圈”越拓越寬。

站在新起點(diǎn)、新階段，如何更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，服務(wù)和保障海南自貿(mào)港建設(shè)？近日，記者采訪了多位人大代表、政協(xié)委員以及專(zhuān)家學(xué)者。

法治——海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要基石與保障

集裝箱堆疊整齊、貨輪來(lái)來(lái)往往，起重機(jī)揮舞手臂。2025年12月18日，全世界的目光聚焦海南自貿(mào)港。

“面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)”“引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要門(mén)戶(hù)”“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)”……全國(guó)政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周漢民認(rèn)為，建設(shè)海南自貿(mào)港是改革開(kāi)放40多年來(lái)的又一座里程碑。

高度開(kāi)放條件下，如何取得境內(nèi)外投資主體的信任？

海南自貿(mào)港系我國(guó)唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)香港、新加坡和迪拜等世界知名自貿(mào)港是繞不過(guò)的參照系。對(duì)標(biāo)全球知名自貿(mào)港，周漢民認(rèn)為：“法治是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要基石與保障?！?/p>

“高確定性的制度優(yōu)勢(shì)是香港自貿(mào)港的競(jìng)爭(zhēng)力所在，它的經(jīng)驗(yàn)表明：規(guī)范的穩(wěn)定性保障了發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。新加坡執(zhí)法的效率、司法的權(quán)威和商業(yè)友好型的制度設(shè)計(jì)表明：法治本身就是推動(dòng)發(fā)展的重要力量。迪拜能在阿聯(lián)酋聯(lián)邦層面的法律框架內(nèi)，成功嵌入獨(dú)立適用英美法系的商事法律和法院體系，它的經(jīng)驗(yàn)則啟發(fā)我們：在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施差異化的國(guó)際化法治安排是可行且有效的。”借鑒全球經(jīng)驗(yàn)，周漢民表示，“法治是穩(wěn)定預(yù)期的壓艙石、國(guó)際的信用基礎(chǔ)、制度型開(kāi)放的實(shí)踐路徑。真正意義上的自由貿(mào)易港，就是建立在與國(guó)際高度接軌，長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治之上。”

2025年12月18日，恰逢中國(guó)改革開(kāi)放47周年。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的歷史性決策?；赝^(guò)去，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等不僅成為我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口，也促進(jìn)了法律制度的進(jìn)步。改革和法治在這里相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

回望各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)的法律探索及其制度貢獻(xiàn)，周漢民認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的破冰者，它突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律框架，探索了很多新的制度，比如土地有償使用制度、現(xiàn)代公司制度、涉外經(jīng)濟(jì)合同規(guī)定等。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等則助推了“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的“依法行政”理念深化。2013年9月，中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，至今我國(guó)已設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇﹢負(fù)面清單”等制度的探索，推動(dòng)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》的出臺(tái)，也推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向規(guī)則供給。

如今，改革開(kāi)放又一程。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。

“自由貿(mào)易港的法治建設(shè)要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性與系統(tǒng)性，在與國(guó)際規(guī)則接軌的同時(shí)，也希望能有所創(chuàng)新?！绷⒆愫Ｄ献再Q(mào)港法治建設(shè)，周漢民建議。

耕好立法“試驗(yàn)田”，推動(dòng)自貿(mào)港法規(guī)體系建設(shè)

凡屬重大改革都要于法有據(jù)。

2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提出“建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境”。

2021年6月10日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)海南自由貿(mào)易港法，自公布之日起施行。

……

海南自貿(mào)港的發(fā)展藍(lán)圖清晰可見(jiàn)，立法工作穩(wěn)扎穩(wěn)打。

“全國(guó)人大授予了海南更大的立法權(quán)限，標(biāo)志著國(guó)家創(chuàng)設(shè)了‘海南自由貿(mào)易港法規(guī)’這一全新的地方立法形式?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、海南大學(xué)法學(xué)院教授常健，向記者特別強(qiáng)調(diào)海南自由貿(mào)易港法第十條的價(jià)值。

我國(guó)是單一制國(guó)家，這意味著我國(guó)的立法權(quán)必須相對(duì)集中于中央。然而針對(duì)改革開(kāi)放建設(shè)需求，中央和地方立法事權(quán)的縱向配置經(jīng)歷了不斷調(diào)試。1979年，地方組織法將立法權(quán)授予省級(jí)人大；2000年，立法法從法律層面確立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的法律地位；2015年，立法法第十三條規(guī)定了授權(quán)暫時(shí)調(diào)整和暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定的制度；2023年，現(xiàn)行立法法第八十四條則集中規(guī)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)和海南自由貿(mào)易港法規(guī)三種法規(guī)類(lèi)型。

常健解釋?zhuān)诖?，海南自貿(mào)港擁有海南自貿(mào)港法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和一般地方性法規(guī)制定權(quán)。也就是說(shuō)，海南不僅可以針對(duì)國(guó)家未具體規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行立法，填補(bǔ)國(guó)家法律空白；對(duì)國(guó)家已立法的事項(xiàng)，可以進(jìn)行變通處理；針對(duì)立法法第十一條規(guī)定的一些立法事項(xiàng)，可以突破限制，但需要分別報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后生效。

七年多來(lái)，一系列制度法規(guī)落地見(jiàn)效。據(jù)“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第六場(chǎng)）消息，“十四五”時(shí)期，海南共推動(dòng)出臺(tái)省級(jí)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定150件、省政府規(guī)章44件，其中自貿(mào)港法規(guī)55件。

常健認(rèn)為，海南自貿(mào)港法規(guī)體系有著區(qū)別于傳統(tǒng)地方立法的鮮明特征。首先是高度的系統(tǒng)性和針對(duì)性——各項(xiàng)法規(guī)并非簡(jiǎn)單堆砌，而是以海南自由貿(mào)易港法為遵循和關(guān)鍵支柱，將國(guó)家戰(zhàn)略意圖通過(guò)立法轉(zhuǎn)化為具體的制度安排。同時(shí)，不追求“大而全”，而是采用“小切口”“小快靈”的立法模式，聚焦特定領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)制，比如《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》等?！绑w現(xiàn)了‘放得開(kāi)’‘管得住’的系統(tǒng)平衡，能有效解決市場(chǎng)主體的急難愁盼問(wèn)題”。

其次是充分的立法變通性和制度創(chuàng)新性——海南自貿(mào)港的不少立法事項(xiàng)在我國(guó)都屬“首次”，或涉及對(duì)上位法的變通。比如出臺(tái)了全國(guó)首部游艇產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)、全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方性法規(guī)等。

“封關(guān)運(yùn)作法治保障體系從誕生之初就嵌入強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)防控基因。”常健介紹，《海南自由貿(mào)易港反走私條例（試行）》《海南自由貿(mào)易港防控外來(lái)物種入侵若干規(guī)定》等，保障了改革的穩(wěn)定與安全。

“未來(lái)自由貿(mào)易港建設(shè)的法治保障，需在動(dòng)態(tài)中不斷完善。”常健建議，進(jìn)一步用足用好立法“變通權(quán)”，深化央地協(xié)同立法，切實(shí)增強(qiáng)與RCEP、CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的動(dòng)態(tài)對(duì)接，推動(dòng)自貿(mào)港法規(guī)體系整合和精細(xì)化。

找準(zhǔn)司法服務(wù)“切入點(diǎn)”，應(yīng)對(duì)高水平開(kāi)放背后的挑戰(zhàn)

時(shí)代潮涌，服務(wù)保障海南自貿(mào)港建設(shè)，需要找準(zhǔn)司法服務(wù)和保障的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。

2018年以來(lái)，最高人民法院相繼印發(fā)《關(guān)于為海南全面深化改革開(kāi)放提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》《關(guān)于人民法院為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》。海南省高級(jí)人民法院則出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港法院建設(shè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》等文件，從頂層設(shè)計(jì)角度，為海南自貿(mào)港法院建設(shè)“明方向”“劃重點(diǎn)”。

實(shí)踐中，一方面，要精準(zhǔn)把握海南自貿(mào)港建設(shè)的司法需求。

2019年，海南成立兩個(gè)涉外民商事法庭（現(xiàn)更名為國(guó)際商事法庭），在全國(guó)率先實(shí)行“立、審、執(zhí)”一體化、跨區(qū)域管轄涉外民商事案件。2020年，成立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，成為繼北京、上海、廣州之后的全國(guó)第四家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，也是全國(guó)唯一具有刑事審判職能和生效裁判執(zhí)行業(yè)務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法院。2021年，?？谄飘a(chǎn)法庭應(yīng)運(yùn)而生。此外，海南法院不斷探索海事審判“三合一”試點(diǎn)改革，深化環(huán)境資源案件跨區(qū)域、集中管轄……一系列司法改革舉措，破除體制機(jī)制障礙，為自貿(mào)港建設(shè)保駕護(hù)航。

身處創(chuàng)新研發(fā)一線，全國(guó)人大代表、海南種子創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)陳凡感受到了“家門(mén)口的司法保障”。他告訴記者，就在他所在的三亞崖州灣科技城，海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)審判庭?！敖Y(jié)合海南發(fā)展特點(diǎn)，有力保障了創(chuàng)新?！?/p>

另一方面，要積極防范自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中，可能出現(xiàn)一些需要警惕的風(fēng)險(xiǎn)：如離岸金融、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、國(guó)際稅收等領(lǐng)域涉及的走私、逃稅、非法集資、危害金融安全等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)；跨境消費(fèi)、投資糾紛以及涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議等。

如何當(dāng)好安全穩(wěn)定的“壓艙石”？如何守住“最后一道防線”？海南法院面臨的挑戰(zhàn)不可小覷。對(duì)此，近年來(lái)，海南法院在打擊離島免稅“套代購(gòu)”等走私犯罪，化解進(jìn)口游艇、汽車(chē)補(bǔ)繳關(guān)稅案件等方面敢于“亮劍”，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和安全保障能力。

“自貿(mào)港的法治建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個(gè)逐步探索的過(guò)程?！标惙脖硎荆嗣穹ㄔ阂c時(shí)俱進(jìn)，直面問(wèn)題，不斷提升法官專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)法院自身建設(shè)。

擴(kuò)大法律服務(wù)“朋友圈”，提供全鏈條法律服務(wù)

推動(dòng)海南自貿(mào)港法治建設(shè)，需要更好建成“法治共同體”。

2025年10月，海南法律界迎來(lái)了一場(chǎng)盛會(huì)——2025年海南自由貿(mào)易港法律周在?？谂e行，主題為“法治自貿(mào)港·共享新機(jī)遇”。

據(jù)海南省第七屆政協(xié)委員、海南省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)符瓊芬介紹，此次法律周吸引了來(lái)自全球14個(gè)國(guó)家和地區(qū)的700多名中外法律名家、企業(yè)代表，包括中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、歐盟中國(guó)中心、亞洲多元爭(zhēng)議解決研究院等境內(nèi)外機(jī)構(gòu)代表積極參與，16項(xiàng)法律服務(wù)合作框架協(xié)議集體簽約。

盛會(huì)背后，是一個(gè)充滿(mǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的海南法律服務(wù)業(yè)。

符瓊芬從1987年起執(zhí)業(yè)，至今已擁有近40年的律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。在她眼中，自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，海南法律服務(wù)業(yè)發(fā)生了不小變化：律所數(shù)量明顯增加，全國(guó)各地大型律所紛紛到自貿(mào)港“搶灘”設(shè)立分所，海南律所數(shù)量從2018年初的100余家，增長(zhǎng)至2025年底的570家；律師人數(shù)增長(zhǎng)不少，從2018年初的約2000人，突破至2025年底的約9000人（含公職律師和公司律師）。律師行業(yè)對(duì)外開(kāi)放交流愈加頻繁，允許境外律所代表處從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務(wù)。

實(shí)際上，海南法律服務(wù)業(yè)的變化，不止律師行業(yè)。

在國(guó)內(nèi)率先以自貿(mào)港法規(guī)形式確立“臨時(shí)仲裁制度”，成立?？趪?guó)際商事調(diào)解中心、三亞國(guó)際商事調(diào)解中心等，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》……據(jù)自貿(mào)港新聞發(fā)布會(huì)消息，“十四五”期間，海南全省受理仲裁案件11893件、司法鑒定案件128473件、公證事項(xiàng)482752件，同比分別增長(zhǎng)5%、94.5%、217.9%。

2024年年底，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從律師、商事仲裁、公證、司法鑒定、商事調(diào)解、公益法律服務(wù)等方面，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)集成創(chuàng)新。

“不同法律服務(wù)行業(yè)相互協(xié)作，可以為市場(chǎng)主體提供全鏈條的法律服務(wù)，建立多元化的解紛機(jī)制?！狈偡艺f(shuō)。

面對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的歷史新機(jī)遇，?？谑腥舜蟠怼⒈本┚煟ê？冢┞蓭熓聞?wù)所管委會(huì)主任王新說(shuō)：“我們現(xiàn)在感覺(jué)也有本領(lǐng)恐慌?！?/p>

在王新看來(lái)，這片充滿(mǎn)生機(jī)的發(fā)展熱土，為法律從業(yè)人員帶來(lái)了發(fā)展紅利：伴隨著自貿(mào)港建設(shè)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，各地企業(yè)加速布局，勢(shì)必會(huì)給法律服務(wù)業(yè)帶來(lái)例如企業(yè)合規(guī)、投資并購(gòu)、知產(chǎn)保護(hù)等新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，外地律所在海南加速布局，帶來(lái)了更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)；涉外法治的發(fā)展，要求“法律人”不僅要懂國(guó)內(nèi)法律，還要熟悉外語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；新興行業(yè)的發(fā)展也要求律師對(duì)產(chǎn)業(yè)有所了解……

“如果不加緊學(xué)習(xí)，可能慢慢就落后了。這也倒逼我們不斷提升專(zhuān)業(yè)能力?！蓖跣抡f(shuō)，要想搭上時(shí)代列車(chē)，提前謀劃、加強(qiáng)人才培養(yǎng)非常關(guān)鍵。

（原標(biāo)題為《海南自貿(mào)港：全島封關(guān)，法治何為？》）