2025年12月25日，上海市科委會(huì)同松江區(qū)發(fā)布《關(guān)于支持長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊策源地建設(shè)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），以“四大板塊、23條舉措”系統(tǒng)支持松江高水平建設(shè)G60科創(chuàng)走廊策源地，為上海（長(zhǎng)三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)注入新的政策動(dòng)能。

從“發(fā)布一份政策文件”到“重塑一個(gè)區(qū)域平臺(tái)的功能定位”，這套新政推動(dòng)G60由早期偏重“通道聯(lián)通、平臺(tái)共建”的協(xié)作形態(tài)，轉(zhuǎn)向以策源能力為牽引的“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—生態(tài)鏈”一體化組織，并通過專項(xiàng)資金與跨區(qū)域機(jī)制，將協(xié)同創(chuàng)新從“能合作”進(jìn)一步推向“可持續(xù)、可復(fù)制的深度協(xié)同”。

定位升級(jí)：從“先行先試走廊”走向“創(chuàng)新策源地”

長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊自誕生之初，便承載著服務(wù)國家戰(zhàn)略的重大使命。此次《若干措施》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了松江作為“創(chuàng)新策源地”的核心功能定位。這意味著長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)重心，將從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局階段，進(jìn)入科技創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合階段。

“策源地”的內(nèi)涵，并不僅是地理空間上的集聚，更是創(chuàng)新思想的源頭、關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)端與新興產(chǎn)業(yè)的孕育場(chǎng)。將松江乃至上海置于這一位置，意味著其角色不再僅僅是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，而要成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域乃至國家科技自立自強(qiáng)的源頭供給者與制度創(chuàng)新輸出者。

這一定位提升，與《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中“打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略要求高度契合，同時(shí)也是推動(dòng)上海國際科技創(chuàng)新中心向更大區(qū)域尺度擴(kuò)容的關(guān)鍵支點(diǎn)。可以說，G60科創(chuàng)走廊正在從“協(xié)同發(fā)展的通道平臺(tái)”，走向以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的國家級(jí)創(chuàng)新策源網(wǎng)絡(luò)。

任務(wù)主線：以“四大板塊”織成“三位一體”的創(chuàng)新發(fā)展格局

從政策結(jié)構(gòu)看，《若干措施》圍繞共筑科技創(chuàng)新策源地、共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、共育國際一流創(chuàng)新生態(tài)、共享科技創(chuàng)新資源四個(gè)方面提出23條支持政策，并明確由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政持續(xù)五年共投入25億元（市級(jí)10億元、區(qū)級(jí)15億元），以專項(xiàng)資金方式形成穩(wěn)定支撐。

若將其內(nèi)在邏輯進(jìn)一步凝練，可概括為“策源引領(lǐng)—集群躍升—生態(tài)賦能”三位一體：用策源能力決定高度，用產(chǎn)業(yè)集群決定轉(zhuǎn)化效率，用生態(tài)與資源共享決定要素黏性與擴(kuò)散半徑。

強(qiáng)化策源引領(lǐng)，把“源頭創(chuàng)新”做成可組織、可轉(zhuǎn)化的體系

創(chuàng)新策源能力是國際科技創(chuàng)新中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！度舾纱胧吩诖朔矫孀龀隽硕囗?xiàng)突破性安排。例如，在機(jī)制創(chuàng)新方面，提出“完善應(yīng)用型基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制”，支持企業(yè)組織長(zhǎng)三角產(chǎn)學(xué)研力量開展基礎(chǔ)研究。這打破了傳統(tǒng)上由政府或高校主導(dǎo)基礎(chǔ)研究的模式，以市場(chǎng)需求牽引科研方向，旨在破解科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的難題。

在攻關(guān)模式創(chuàng)新方面，通過發(fā)布“策源地攻關(guān)項(xiàng)目需求榜單”，支持全球機(jī)構(gòu)“揭榜掛帥”。這是一種開放、競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新組織方式，有助于在全球范圍內(nèi)匯聚頂尖智力，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。

在平臺(tái)能級(jí)提升方面，著力創(chuàng)建全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等“國家隊(duì)”平臺(tái)，并組建創(chuàng)新聯(lián)合體。這將大幅提升長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊承接國家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)的能力，形成解決復(fù)雜技術(shù)問題的系統(tǒng)合力。

在源頭創(chuàng)新方面，專門強(qiáng)調(diào)“打造松江大學(xué)城科創(chuàng)源”，通過優(yōu)化學(xué)科布局、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，將高校的智力轉(zhuǎn)化為區(qū)域的創(chuàng)新能力。抓住了創(chuàng)新源頭供給的關(guān)鍵，旨在構(gòu)建“學(xué)科-研發(fā)-產(chǎn)業(yè)”的直通渠道。

聚焦集群躍升：以兩大主攻方向牽引世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)新策源能力的落地體現(xiàn)和重要支撐?！度舾纱胧肪珳?zhǔn)聚焦、重點(diǎn)突破。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，明確將“新一代電子信息（智能終端）”和“航空航天（衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)）”作為兩大主攻方向。

這兩大產(chǎn)業(yè)均具有技術(shù)密集、價(jià)值鏈長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn)，是當(dāng)前全球科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，也與上海及長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高度契合。在發(fā)展路徑方面，不僅支持引進(jìn)培育重點(diǎn)項(xiàng)目，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)布局和規(guī)?；瘧?yīng)用場(chǎng)景開拓。例如，在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，支持商業(yè)航天企業(yè)參與星座建設(shè)，推動(dòng)空天信息應(yīng)用，這體現(xiàn)了從技術(shù)研發(fā)到市場(chǎng)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)思路。

在產(chǎn)業(yè)培育體系方面，構(gòu)建了從“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)強(qiáng)、強(qiáng)轉(zhuǎn)股、股上市”到培育“瞪羚”、“獨(dú)角獸”乃至世界科技領(lǐng)軍企業(yè)的全生命周期支持體系。健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)既需要有參天大樹，也需要有茂密森林，這樣的政策設(shè)計(jì)有利于形成大中小企業(yè)融合創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

在未來產(chǎn)業(yè)布局方面，明確提出培育未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建國家6G綜合試驗(yàn)地方基地。這展現(xiàn)了創(chuàng)新策源地的前瞻部署，旨在面向未來5-15年進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)孵化，搶占新一輪科技革命先機(jī)。

優(yōu)化生態(tài)賦能：用金融、人才與制度供給提升要素黏性

一流的創(chuàng)新生態(tài)是吸引和留住創(chuàng)新要素的“軟實(shí)力”?！度舾纱胧吩趧?chuàng)新生態(tài)構(gòu)建上體現(xiàn)了高水準(zhǔn)。

在金融支持方面，推動(dòng)長(zhǎng)三角G60成果轉(zhuǎn)化基金與上海市未來產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動(dòng)，支持企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)投資（CVC）和并購重組。這表明政策支持從傳統(tǒng)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場(chǎng)化金融工具賦能科技創(chuàng)新，特別是支持企業(yè)通過投資并購整合創(chuàng)新資源。

在人才支撐方面，提出“探索賦予重點(diǎn)用人單位人才計(jì)劃自主推薦權(quán)”，將人才評(píng)價(jià)權(quán)部分交還給市場(chǎng)和企業(yè)，有助于引進(jìn)和激勵(lì)真正急需的實(shí)用型、創(chuàng)新型人才。

在空間保障方面，提出探索產(chǎn)業(yè)用地融合管理政策（M0）、實(shí)施工業(yè)用地彈性年限出讓和“先租后讓、長(zhǎng)期租賃”等，為科技型企業(yè)，特別是輕資產(chǎn)、高成長(zhǎng)的創(chuàng)新企業(yè)，提供了低成本、高靈活性的空間保障，解決了其發(fā)展初期的痛點(diǎn)。

在科創(chuàng)資源共享方面，提出提升“G60科創(chuàng)云”能級(jí)，深化科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)互通。這些措施旨在降低中小企業(yè)創(chuàng)新門檻，讓長(zhǎng)三角區(qū)域的儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)、專家等創(chuàng)新資源能夠?qū)崿F(xiàn)共建共享。

破題“深水區(qū)”：新政瞄準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的三類結(jié)構(gòu)性瓶頸

《若干措施》的深層價(jià)值，不僅在于推出一系列突破性政策，更在于針對(duì)長(zhǎng)期制約長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的核心瓶頸，提供了系統(tǒng)性的“上海解決方案”。

一是破解“行政區(qū)壁壘”在創(chuàng)新發(fā)展中的瓶頸制約。創(chuàng)新活動(dòng)的資源要素配置往往受行政邊界限制，而《若干措施》通過設(shè)立專項(xiàng)資金（市、區(qū)兩級(jí)五年25億元）、組建跨區(qū)域?qū)＜椅瘑T會(huì)、推動(dòng)創(chuàng)新券互認(rèn)、支持企業(yè)組織長(zhǎng)三角力量攻關(guān)等具體舉措，實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建了一套跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同的治理方案與共享機(jī)制。

二是破解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“兩張皮”的問題。《若干措施》通篇貫穿“融合”思想。例如，基礎(chǔ)研究強(qiáng)調(diào)“應(yīng)用性”，技術(shù)攻關(guān)源自“產(chǎn)業(yè)需求”，平臺(tái)建設(shè)指向“產(chǎn)業(yè)集群”，金融、人才、土地等政策圍繞“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈”部署。這種系統(tǒng)集成的政策舉措，有利于打通從科學(xué)到技術(shù)、從技術(shù)到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，進(jìn)而推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。

三是破解高端創(chuàng)新要素“虹吸”與“溢出”的平衡難題。作為中心城市，上海天然具有吸引要素的“虹吸效應(yīng)”?！度舾纱胧返膶?dǎo)向非常明確，即上海不僅要“集聚”要素，更要“策源”和“溢出”。通過建設(shè)高能級(jí)平臺(tái)、發(fā)布需求榜單、開放共享資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等方式，將上海集聚的人才、資本、技術(shù)等高端要素，轉(zhuǎn)化為可溢出的公共產(chǎn)品和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，變“虹吸”為“溢出”，實(shí)現(xiàn)共贏。

總體而言，《若干措施》為上海（長(zhǎng)三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了一套更具可操作性的“G60解法”。展望未來，若政策落實(shí)到位、機(jī)制運(yùn)行順暢，G60策源地建設(shè)有望在三方面形成更可感知的突破。首先是成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心培育區(qū)。通過兩大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的突破，形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和產(chǎn)品，為中國在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)；二是成為科技體制改革的前沿試驗(yàn)區(qū)。在“揭榜掛帥”、人才評(píng)價(jià)、金融支持、用地管理、跨區(qū)域協(xié)同等方面形成的成功經(jīng)驗(yàn)，可為全國提供可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果；三是成為長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體的核心支撐。

（本文作者曹賢忠系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)，上海一類高校智庫上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任。）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。