黨的二十屆四中全會提出，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。改革開放四十多年來，中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展為建設(shè)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出了不可替代的突出貢獻。

從市場換技術(shù)到市場創(chuàng)技術(shù)

為了抓住新一輪以智能化技術(shù)為主導(dǎo)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，需要在不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力的目標下，認真分析研究中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的路徑以及升級的軌道，系統(tǒng)地總結(jié)其經(jīng)驗與規(guī)律，進一步明確未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策努力的方向。

自改革開放后，中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展軌跡大體經(jīng)歷“市場換技術(shù)—市場育技術(shù)—市場創(chuàng)技術(shù)”三個時間上前后繼起、內(nèi)涵上互為聯(lián)系的階段。

從改革開放早期到2013年之前，基于底子薄但市場大的國情，我國在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展上處于“市場換技術(shù)”的階段。2013年之后，隨著經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力的不斷提升，我國已經(jīng)具備轉(zhuǎn)向“用市場育技術(shù)”階段的發(fā)展條件，即在超大規(guī)模市場基礎(chǔ)上，通過需求引致創(chuàng)新機制，為科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供動力和能力。

“十四五”時期，我國進入“市場創(chuàng)技術(shù)”階段。從依賴引進到利用市場容量完成逆向創(chuàng)新，再到以場景定義標準、以標準輸出技術(shù)，中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑演進既體現(xiàn)了后發(fā)大國的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，也反映了中國從嵌入全球價值鏈底部進行國際代工到參與全球創(chuàng)新鏈分工合作新格局的深刻變化。這使得我國在開放型經(jīng)濟發(fā)展中，能夠憑借自身市場優(yōu)勢，推動本土企業(yè)與外資企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域展開國際合作與競爭，鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位。

“十五五”中國科技創(chuàng)新路徑：從“市場創(chuàng)技術(shù)”到“技術(shù)領(lǐng)市場”的二次躍遷

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，突出了科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，提出加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。《建議》中提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向與中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的路徑高度匹配。

《建議》將量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等列入新的前沿賽道，這與以市場創(chuàng)技術(shù)的成長路徑一致，延續(xù)了需求牽引和場景驅(qū)動的成功范式。

針對“十五五”期間我國突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用中存在的堵點卡點，提出如下政策建議：

一是要加快鼓勵科技創(chuàng)新的政策工具升級。我國應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑方面正式提出“需求側(cè)管理”的概念，并在此基礎(chǔ)上形成一系列成熟的政策措施。通過重大示范工程、政府首購、保險補償?shù)刃枨蠊芾矸绞剑瑸閲a(chǎn)技術(shù)提供來自市場支撐的規(guī)?；囼瀳?。

二是要建立健全科技創(chuàng)新的評價機制。長周期、高風(fēng)險的原始創(chuàng)新項目，缺乏與官員任期相匹配的考核細則，這種與激勵并不相容的制度設(shè)計，可能會抑制地方政府建立與完善可持續(xù)的投入機制和風(fēng)險分擔(dān)機制的積極性。對科技人員，提倡以“創(chuàng)新質(zhì)量—實際貢獻”為導(dǎo)向的科技評價體系。

三是要花大力氣緩解市場—技術(shù)雙循環(huán)中的堵點卡點。如政府采購、央企集采對本土創(chuàng)新產(chǎn)品的價格權(quán)重過高，對技術(shù)領(lǐng)先性賦權(quán)不足，數(shù)據(jù)要素流通、跨境并購審查等制度仍落后于企業(yè)“引進來、走出去”的需要。

“十五五”期間，中國若能繼續(xù)放大單一的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，并以制度型開放把國內(nèi)需求側(cè)政策與全球技術(shù)要素市場對接，則完全有望在前沿賽道上重復(fù)“需求→技術(shù)→標準→全球市場份額”的非線性追趕路徑。

（作者系南京大學(xué)教授、長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長）

 作者：劉志彪 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)