“從2019年到現(xiàn)在，我們逐步在橫琴打造形成了全國唯一的30分鐘跨境科研轉(zhuǎn)化圈，發(fā)揮出澳門高校人才豐富、轉(zhuǎn)化需求強(qiáng)，以及廣州、深圳制造業(yè)體系強(qiáng)大等綜合優(yōu)勢，推動(dòng)研發(fā)成果快速對(duì)接產(chǎn)線。目前，珠研院累計(jì)開展聯(lián)合研發(fā)、委托研究等商業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)超過180項(xiàng)，總金額超1.2億元。”

在距離澳門大學(xué)約10分鐘車程的珠海澳大科技研究院（簡稱：珠研院）內(nèi)，珠研院院長陳國凱向南方財(cái)經(jīng)記者表示。

2019年3月，由澳門大學(xué)與橫琴新區(qū)管委會(huì)簽約共建的珠研院，是觀察大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)進(jìn)程的一扇“窗口”。目前，粵港澳大灣區(qū)已建成2家國家實(shí)驗(yàn)室、45家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及33家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。2025年，“深圳—香港—廣州”科技集群首次躍居全球創(chuàng)新集群榜首，“澳門－珠?！笨萍技号琶矎牡?00位升至第98位，再次入圍全球百強(qiáng)。

邁入2026年，直面席卷而來的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)迎來新信號(hào)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確2026年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，提出要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。

這也是自2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心”，到2021年“十四五”規(guī)劃明確“支持粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”后，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心再次被納入中央頂層規(guī)劃。

“這釋放出兩個(gè)明確信號(hào)：一是科技創(chuàng)新在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心驅(qū)動(dòng)地位更加突出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國家長期戰(zhàn)略；二是進(jìn)一步凸顯大灣區(qū)在全國創(chuàng)新體系中的重要性，與京津冀、長三角共同構(gòu)成國家創(chuàng)新體系的三大戰(zhàn)略支點(diǎn)。”綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長謝來風(fēng)向南方財(cái)經(jīng)記者表示。

謝來風(fēng)表示，歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展，目前粵港澳三地科創(chuàng)合作正逐步由過去的項(xiàng)目化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)協(xié)同，邁向規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的融合發(fā)展新階段，與此同時(shí)隨著“深圳—香港—廣州”科技創(chuàng)新集群逐步形成全球領(lǐng)先的創(chuàng)新帶，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新外溢效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)并持續(xù)增強(qiáng)，未來有望帶動(dòng)周邊城市形成更緊密的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

一、粵港澳創(chuàng)新角色“新變”

“過去，粵港澳三地基本形成了基于比較優(yōu)勢的分工協(xié)同模式：香港強(qiáng)在基礎(chǔ)研究、國際規(guī)則對(duì)接與科技服務(wù)，澳門在中醫(yī)藥等細(xì)分領(lǐng)域有科研基礎(chǔ)，擁有完整制造體系的廣東則長于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！闭劶斑^去粵港澳三地在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的分工模式，謝來風(fēng)表示。

珠研院的核心研究方向之一，就是生物醫(yī)藥大健康。陳國凱告訴南方財(cái)經(jīng)記者，依托中藥機(jī)制與質(zhì)量全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(澳門大學(xué))等國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及優(yōu)勢學(xué)科院所的研究力量，珠研院持續(xù)在橫琴開展應(yīng)用科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化工作，其中珠研院二期場地就建設(shè)在橫琴粵澳合作中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。

“珠研院還設(shè)立了中華醫(yī)藥及轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研發(fā)中心，主要開展中藥質(zhì)量有效性、安全性、穩(wěn)定性以及癌癥精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、干細(xì)胞與發(fā)育、衰老、神經(jīng)及代謝紊亂等研究與產(chǎn)業(yè)化。目前珠研院在中醫(yī)藥、干細(xì)胞等領(lǐng)域的科研成果已逐步走向臨床應(yīng)用或?qū)崿F(xiàn)工藝改進(jìn)，并陸續(xù)與上海、山東、南京等多地醫(yī)藥企業(yè)展開市場化合作?！标悋鴦P表示。

在過去的合作模式基礎(chǔ)上，近年粵港澳三地創(chuàng)新角色也在發(fā)生新的變化。

“三地分工邊界不像過去那么明顯，更多呈現(xiàn)‘融合創(chuàng)新’的特征。例如深圳在量子計(jì)算、合成生物等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究實(shí)力逐步顯現(xiàn)，廣州也在持續(xù)加強(qiáng)大科學(xué)裝置建設(shè)與投入，科學(xué)中心功能逐步增強(qiáng)。與此同時(shí)，香港正通過北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃，探索高端制造與實(shí)驗(yàn)室級(jí)別的‘精微制造’，積極培育先進(jìn)制造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。”謝來風(fēng)表示。

化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室“新化工”綜合研究平臺(tái)授權(quán)負(fù)責(zé)人周博就告訴南方財(cái)經(jīng)記者，目前實(shí)驗(yàn)室已引入總價(jià)值達(dá)1.7億元的高端科研裝備，并從2024年開始面向全社會(huì)開放共享。

“我們?cè)趦x器設(shè)備引進(jìn)方面主要考慮產(chǎn)業(yè)需求，目前已引進(jìn)X射線光電子能譜儀、原子力顯微鏡、聚焦離子束-電子束雙束電鏡等設(shè)備。從2024年啟動(dòng)共享開始，已開通超400個(gè)賬戶，設(shè)備累計(jì)共享時(shí)長超過9萬個(gè)小時(shí)，服務(wù)外部企業(yè)及高校院所超過50家?！敝懿┍硎尽?/p>

//化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室（鄭瑋 攝）

目前，廣東建有或在建的國家大科學(xué)裝置超10個(gè)，覆蓋能源、材料、生命科學(xué)等關(guān)鍵領(lǐng)域，數(shù)量規(guī)模約占全國三分之一。從江門中微子實(shí)驗(yàn)室，到東莞散裂中子源，隨著一批國家大科學(xué)裝置逐步落地、運(yùn)行，廣東正進(jìn)一步將創(chuàng)新優(yōu)勢從產(chǎn)業(yè)應(yīng)用端向基礎(chǔ)研究源頭布局。

與此同時(shí)，香港也在發(fā)力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。香港特區(qū)政府發(fā)布《行政長官2025年施政報(bào)告》顯示，香港將透過靈活批地、稅務(wù)優(yōu)惠、資金補(bǔ)助和人才培育等優(yōu)化措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一方面鞏固金融、法律等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面積極培育新興產(chǎn)業(yè)，包括先進(jìn)制造、生命健康科技、新能源、人工智能（AI）與數(shù)據(jù)科學(xué)等。

隨著各自“扮演”的創(chuàng)新角色發(fā)生改變，粵港澳三地合作模式也迎來一些新的變化。

“一些新的合作模式開始出現(xiàn)，從過去的‘前店后廠’轉(zhuǎn)向‘前研后產(chǎn)’或‘前廠后店’。比如，由深圳制造業(yè)總部企業(yè)向位于香港的研發(fā)中心下單，開展高端研發(fā)與樣品試制，借助香港的國際化科研資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更高附加值的創(chuàng)新協(xié)作?！敝x來風(fēng)表示。

謝來風(fēng)認(rèn)為，整體來看隨著區(qū)域合作進(jìn)一步深化，粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)合作將從過去的項(xiàng)目化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)協(xié)同，邁向規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接、科技要素市場化配置的融合發(fā)展新階段，更多涉及制度層面和要素層面的深度合作。

二、邁入“創(chuàng)新外溢”軌道

值得注意的是，隨著2025年“深圳—香港—廣州”科技集群首次躍居全球創(chuàng)新集群榜首，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新外溢效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

如何理解創(chuàng)新外溢效應(yīng)？

“硅谷是一個(gè)典型例子。”謝來風(fēng)表示，發(fā)展之初硅谷的創(chuàng)新資源主要集中于北部的斯坦福大學(xué)周邊，后期隨著一批科技企業(yè)、風(fēng)投資本加入，帶動(dòng)周邊企業(yè)、人才、資本形成互動(dòng)，才在南邊逐步形成一個(gè)科技產(chǎn)業(yè)集群，完成了從學(xué)術(shù)點(diǎn)到產(chǎn)業(yè)面的發(fā)展演變。

“這種市場自發(fā)與政策引導(dǎo)共同推動(dòng)的‘創(chuàng)新外溢’，正是區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)躍升的關(guān)鍵。”謝來風(fēng)表示，“可以說目前粵港澳大灣區(qū)也已經(jīng)走上‘創(chuàng)新外溢’的增長軌道，而且隨著三地科創(chuàng)合作在市場驅(qū)動(dòng)與政策導(dǎo)向雙重作用力下持續(xù)加密，未來這種創(chuàng)新外溢效應(yīng)也將進(jìn)一步增強(qiáng)?！?/p>

在大灣區(qū)，這種外溢正在加速發(fā)生。

珠研院是一個(gè)縮影。它不僅是研發(fā)基地，更是推動(dòng)澳門科研成果向?yàn)硡^(qū)乃至全國轉(zhuǎn)化的中轉(zhuǎn)站?！敖刂聊壳?，珠研院已與國藥集團(tuán)、華潤醫(yī)藥、珠海一微半導(dǎo)體等20余家企業(yè)簽訂聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室協(xié)議，商業(yè)合作覆蓋智慧城市、中藥質(zhì)量、食品質(zhì)量、法律規(guī)范、生物醫(yī)學(xué)光學(xué)和光學(xué)分子成像等研究或檢測領(lǐng)域，總金額超過人民幣1.2億元?！标悋鴦P表示。

//珠海澳大科技研究院（鄭瑋 攝）

隨著前端科研資源不斷集聚，2024年，廣東全省擁有高新技術(shù)企業(yè)超7.7萬家，占全國的15.4%，高新技術(shù)企業(yè)總收入超過13萬億元。同年，廣東全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到18284.6億元，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年的下降趨勢，止跌回升，實(shí)現(xiàn)同比增長10%。

不僅僅在大灣區(qū)，謝來風(fēng)表示，此次北京、上海國際科創(chuàng)中心分別擴(kuò)圍至京津冀、長三角地區(qū)，也是順應(yīng)創(chuàng)新外溢規(guī)律的體現(xiàn)。

與此次迎來擴(kuò)圍的京津冀、長三角兩大國際科創(chuàng)中心相比，大灣區(qū)建設(shè)國際科創(chuàng)中心具備哪些獨(dú)特優(yōu)勢？

“一是市場化程度高，以企業(yè)需求為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，資源配置效率突出。二是國際化水平高，依托香港、澳門，便于對(duì)接國際科研資源、人才與規(guī)則，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。三是產(chǎn)業(yè)集群完整，擁有扎實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)與完整的產(chǎn)業(yè)鏈，能讓科技創(chuàng)新快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。用好這些優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，是釋放更大創(chuàng)新外溢潛能的關(guān)鍵?！敝x來風(fēng)表示。

談及三大國際科創(chuàng)中心的競合關(guān)系，謝來風(fēng)也表示，“京津冀、長三角、大灣區(qū)三大區(qū)域之間的發(fā)展并非‘零和博弈’，更多的是正向協(xié)同，關(guān)鍵在于用好各自的資源優(yōu)勢。例如，大灣區(qū)可利用京滬豐富的風(fēng)投資本和高校資源，京滬則可借助大灣區(qū)強(qiáng)大的工程轉(zhuǎn)化能力和完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)?！?/p>

三、需加強(qiáng)科技要素跨境流動(dòng)

長處與短板恰如硬幣的兩面。具備鏈接國內(nèi)國際市場優(yōu)勢的粵港澳大灣區(qū)，也面臨著一個(gè)其他科創(chuàng)中心不需應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)：粵港澳三地間科技要素的跨境流動(dòng)瓶頸。

“其中，數(shù)據(jù)跨境是一個(gè)重要方向，粵港澳三地都在爭取突破。”謝來風(fēng)表示，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其暢通流動(dòng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

目前，一些試點(diǎn)已在推進(jìn)，前海正與香港探索金融征信數(shù)據(jù)的互通，便利企業(yè)跨境融資；南沙則在嘗試醫(yī)療數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，方便港澳居民在內(nèi)地就醫(yī)。

2025年12月，香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局聯(lián)合深圳市地方金融管理局共同發(fā)布《關(guān)于攜手打造港深全球金融科技中心的行動(dòng)方案（2025-2027年）》，明確到2027年底，落地20個(gè)以上深港跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)金融領(lǐng)域應(yīng)用場景。

在南沙落地的粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療跨境數(shù)據(jù)空間則依托數(shù)據(jù)合約與使用控制技術(shù)，建立起醫(yī)療數(shù)據(jù)分級(jí)授權(quán)機(jī)制，對(duì)身份信息、檢測參數(shù)等多類數(shù)據(jù)的操作實(shí)施管控，促進(jìn)醫(yī)療數(shù)據(jù)流通共享與價(jià)值提升。

與此同時(shí)，一批服務(wù)于“數(shù)據(jù)出?！钡幕A(chǔ)設(shè)施也陸續(xù)落地。

位于華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱：產(chǎn)業(yè)園），就是粵東地區(qū)數(shù)據(jù)出海的樞紐，主要發(fā)展境外“來數(shù)加工”、國內(nèi)“數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)”出海、國內(nèi)“大模型出?！钡葮I(yè)態(tài)。其中，落戶產(chǎn)業(yè)園的柏亞深汕數(shù)據(jù)中心已與電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營商合作構(gòu)建跨境專線關(guān)鍵傳輸節(jié)點(diǎn)。

“企業(yè)用戶只需完成工商信息報(bào)備，即可申請(qǐng)使用新型國際網(wǎng)絡(luò)，并獲得三大運(yùn)營商提供的專線安裝與技術(shù)支撐?！鄙穷^寰宇星鏈科技有限公司運(yùn)維部主管蔡欣洵向南方財(cái)經(jīng)記者表示，目前公司已服務(wù)企業(yè)超過600家，預(yù)計(jì)未來可支持約3000家企業(yè)同時(shí)開展數(shù)據(jù)訪問。

//華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（鄭瑋 攝）

不過，瓶頸仍然存在。

“目前大灣區(qū)要素流動(dòng)整體上仍呈現(xiàn)‘點(diǎn)狀突破’態(tài)勢，大量數(shù)據(jù)，特別是用于AI訓(xùn)練的高價(jià)值數(shù)據(jù)，跨境流動(dòng)仍面臨諸多障礙?！敝x來風(fēng)表示。

謝來風(fēng)認(rèn)為，當(dāng)前大灣區(qū)科技要素跨境流動(dòng)瓶頸主要存在于兩個(gè)層面。一是政府層面，跨區(qū)域規(guī)劃、政策協(xié)同不足，尤其是在與港澳的科技資助、人才政策、大科學(xué)裝置共享等方面需加強(qiáng)協(xié)調(diào)。二是市場層面，人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的跨境流動(dòng)仍受制于制度差異，特別是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)難，制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能發(fā)展。

進(jìn)一步的改革信號(hào)已經(jīng)發(fā)出。

2025年12月30日，中國共產(chǎn)黨廣東省第十三屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在廣州舉行。會(huì)議明確，2026年廣東要突出抓改革、促開放，在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上邁出新步伐，不斷做深做實(shí)“一點(diǎn)兩地”全新定位，并強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)“制度型開放”。

“改革和開放是不能夠割裂的。此次全會(huì)強(qiáng)調(diào)的開放是‘制度型開放’，重在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管的對(duì)接，同時(shí)聚焦服務(wù)業(yè)、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域。改革則將重點(diǎn)落在要素市場化配置（土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)）和營商環(huán)境優(yōu)化上?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江向南方財(cái)經(jīng)記者表示。

林江建議，未來廣東可通過持續(xù)縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)與數(shù)字貿(mào)易的制度型開放窗口，同時(shí)進(jìn)一步探索擴(kuò)大電信、金融、醫(yī)療、教育等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的開放空間，以更好地發(fā)揮出粵港澳大灣區(qū)連接國內(nèi)國際市場的關(guān)鍵效應(yīng)，推動(dòng)粵港澳三地從政策疊加走向功能互補(bǔ)。

面對(duì)新一輪科技革命機(jī)遇，突破要素流動(dòng)壁壘是必答題。

對(duì)此，謝來風(fēng)建議，未來應(yīng)重點(diǎn)突破兩大方向。一方面是加快建設(shè)高水平人才高地，借助香港優(yōu)勢，協(xié)同吸引國際高端人才。另一方面是加快推動(dòng)科技市場一體化，在資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素流動(dòng)上加強(qiáng)機(jī)制對(duì)接，提升區(qū)域整體創(chuàng)新效能。

“比如，探索建設(shè)國際數(shù)據(jù)樞紐，以香港為試點(diǎn)，在安全可控的前提下推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，特別是在金融、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，以更好地支撐人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！敝x來風(fēng)表示。

直面全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮，粵港澳大灣區(qū)能否抓住全球科技創(chuàng)新格局重塑的新機(jī)遇，關(guān)鍵或也正在于此。（圖文來自南方財(cái)經(jīng) 記者鄭瑋）