商務部公告2025年第87號 公布對進口牛肉實施保障措施的裁定

根據(jù)《中華人民共和國保障措施條例》（以下稱《保障措施條例》）的規(guī)定，2024年12月27日，商務部（以下稱調查機關）發(fā)布2024年第60號公告，決定對進口牛肉（以下稱被調查產品）進行保障措施立案調查。

調查機關對被調查產品進口數(shù)量是否增加、是否對國內產業(yè)造成損害及損害程度，以及進口數(shù)量增加與損害之間的因果關系進行了調查。

現(xiàn)本案調查結束，根據(jù)《保障措施條例》第十九條、第二十條規(guī)定，調查機關作出裁定（見附件1）?，F(xiàn)將有關事項公告如下：

一、裁定

調查機關裁定，進口牛肉數(shù)量增加，中國國內產業(yè)受到嚴重損害，且進口產品數(shù)量增加與嚴重損害之間存在因果關系。

二、實施保障措施

根據(jù)《保障措施條例》第十九條規(guī)定，保障措施可以采取提高關稅、數(shù)量限制等形式。商務部根據(jù)調查結果，決定以“國別配額及配額外加征關稅”的形式對進口牛肉采取保障措施。保障措施實施期限為3年，自2026年1月1日至2028年12月31日。保障措施在實施期間內按固定時間間隔逐步放寬。

根據(jù)《保障措施條例》第二十條規(guī)定，商務部向國務院關稅稅則委員會提出對規(guī)定數(shù)量（見附件2）之外的進口牛肉加征關稅的建議，國務院關稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議作出決定，對規(guī)定數(shù)量（見附件2）之外的進口牛肉在現(xiàn)行適用關稅稅率的基礎上加征關稅，加征關稅稅率為55%。

被調查產品具體描述如下：

被調查產品名稱：牛肉。

英文名稱：Meat of bovine animals。

產品描述：被調查產品活牛（牛屬）經屠宰加工后的牛肉產品，包括鮮、冷或凍的整頭及半頭牛肉、帶骨牛肉以及去骨牛肉。

該產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》：02011000、02012000、02013000、02021000、02022000、02023000。

三、執(zhí)行保障措施的方法

自2026年1月1日起，進口牛肉未超出規(guī)定數(shù)量（見附件2）的，進口經營者在進口牛肉時，按現(xiàn)行適用關稅稅率繳納關稅，上一年度內未使用完的配額數(shù)量不結轉至下一年度。

自進口牛肉達到規(guī)定數(shù)量（見附件2）的第3日起（含當日），進口經營者在進口牛肉時，應在現(xiàn)行適用關稅稅率的基礎上加征55%關稅。

保障措施實施期間，《中國—澳大利亞自由貿易協(xié)定》中規(guī)定的牛肉特殊保障措施暫停實施。

四、發(fā)展中國家（地區(qū)）的排除

對于原產于發(fā)展中國家（地區(qū)）的產品，如其進口份額不超過3%，且這些國家（地區(qū)）進口份額總計不超過9%，不適用保障措施。不適用保障措施的發(fā)展中國家（地區(qū)）名單見附件3。

實施保障措施的3年期限內，如被排除適用的發(fā)展中國家（地區(qū)）某一年的進口份額超過3%，或這些國家（地區(qū)）進口份額總計超過9%，可從次年起對其產品適用保障措施。

五、復審

保障措施實施期間，商務部可以根據(jù)有關情況的變化，依法審查保障措施的形式和水平。

本公告自2026年1月1日起執(zhí)行。

1.中華人民共和國商務部關于對進口牛肉保障措施調查的裁定.pdf

2.配額數(shù)量及加征關稅稅率表.pdf

3.不適用牛肉保障措施的發(fā)展中國家（地區(qū)）名單.pdf

商務部新聞發(fā)言人就對進口牛肉采取保障措施答記者問

有記者問：我們關注到商務部于2025年12月31日發(fā)布公告，對進口牛肉采取保障措施，可否介紹相關情況？

答：應國內產業(yè)申請，商務部于2024年12月27日立案，對進口牛肉啟動保障措施調查。立案后，商務部依法依規(guī)開展調查，廣泛聽取各利害關系方意見，全面審慎評估和分析相關證據(jù)材料，形成了客觀公正的調查結論。

2025年12月31日，商務部發(fā)布公告，裁定進口牛肉數(shù)量增加，中國國內產業(yè)受到嚴重損害，且二者存在因果關系，決定以“國別配額及配額外加征關稅”的形式對進口牛肉實施保障措施，實施期限為3年。實施期間，國別配額數(shù)量將逐年增加。

對進口牛肉實施保障措施旨在階段性地幫助國內產業(yè)渡過難關，而非為限制正常牛肉貿易。中國市場始終是開放的，我們和貿易伙伴的牛肉貿易有著廣闊的合作空間。中方愿和各方共同維護好健康穩(wěn)定的國際貿易環(huán)境。

商務部貿易救濟調查局負責人就牛肉保障措施答記者問

有記者問：商務部于2025年12月31日發(fā)布公告對進口牛肉實施保障措施，該措施為什么選擇“國別配額及配額外加征關稅”的形式？

答：根據(jù)《中華人民共和國保障措施條例》的相關規(guī)定，采取保障措施應當限于防止、補救嚴重損害并便利國內產業(yè)調整所必要的范圍內。對進口牛肉實施保障措施的目的在于幫助國內產業(yè)渡過當前困境，而非限制正常貿易?！皣鴦e配額及配額外加征關稅”措施力度適度溫和，既救濟了國內產業(yè)，為其進一步恢復和發(fā)展提供空間，也能兼顧貿易伙伴的合理訴求，盡可能避免對正常貿易造成影響。

有記者問：保障措施具體將如何執(zhí)行？

答：對進口牛肉的保障措施將于2026年1月1日起實施。自保障措施實施之日起，如進口數(shù)量未達到年度配額數(shù)量，進口牛肉將適用現(xiàn)行關稅稅率。當進口數(shù)量達到了年度配額數(shù)量的第3日起，將在現(xiàn)行適用關稅稅率的基礎上加征關稅。上一年度內未使用完的配額數(shù)量不結轉至下一年度。

有記者問：保障措施實施期間，如何獲悉配額使用情況？

答：商務、海關等主管部門將在進口數(shù)量達到各國年度配額數(shù)量的50%和80%時，通過相關公開渠道發(fā)布提示信息；在達到各國年度配額數(shù)量時，將發(fā)布提高關稅的提示信息。