當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已成為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會活動的重要領(lǐng)域。上海作為改革開放的前沿陣地和數(shù)字化發(fā)展的創(chuàng)新高地，其網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理既關(guān)系到超大城市的安全穩(wěn)定運(yùn)行，也肩負(fù)著賦能高質(zhì)量發(fā)展、助力探索“中國之治”的時(shí)代使命。因此，必須以更高站位、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措，系統(tǒng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“抓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持法治護(hù)航、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。”在推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，上海要以“五個(gè)堅(jiān)持”為根本遵循，為構(gòu)建安全、有序、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)空間貢獻(xiàn)“上海方案”。

一、把準(zhǔn)“方向盤”：深刻領(lǐng)會“五個(gè)堅(jiān)持”的核心要義

抓好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，首先要“立根固本、把準(zhǔn)航向”。上海要將“五個(gè)堅(jiān)持”作為有機(jī)整體，進(jìn)而凝聚治理合力。這五個(gè)方面相互貫通、互為支撐，是統(tǒng)領(lǐng)上海網(wǎng)絡(luò)治理工作的行動指南。

堅(jiān)持發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社會組織中建立黨組織，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、算法治理等各環(huán)節(jié)，確保網(wǎng)絡(luò)治理始終沿著正確政治方向前進(jìn)，有效統(tǒng)籌各方力量，形成“一盤棋”格局；堅(jiān)持以人民需要為導(dǎo)向，運(yùn)用“隨申辦”等本地政務(wù)平臺暢通網(wǎng)絡(luò)民生訴求渠道，對市民急難愁盼問題做到及時(shí)響應(yīng)、有效解決，將“人民城市”理念深植于網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；堅(jiān)持以守正創(chuàng)新為方法，牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)守意識形態(tài)安全和文化安全等基本原則，在此基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用“一網(wǎng)統(tǒng)管”等智能化手段創(chuàng)新治理模式、提升治理效能，確保網(wǎng)絡(luò)空間在活力迸發(fā)的同時(shí)秩序井然；堅(jiān)持以法治為基石，制定《上海屬地網(wǎng)絡(luò)平臺算法治理合規(guī)指引（試行）》等針對性規(guī)范，通過明晰規(guī)則、劃定底線，為平臺算法治理提供“上海標(biāo)準(zhǔn)”，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治化水平；堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌線上線下工作，在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中高度重視網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間治理各要素、各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同能力，推動長三角區(qū)域網(wǎng)絡(luò)治理聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理與城市發(fā)展同頻共振。

二、踩實(shí)“油門板”：持續(xù)聚焦上海網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

以“五個(gè)堅(jiān)持”原則為指引，上海需在制度、隊(duì)伍、技術(shù)、參與、規(guī)則五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)推進(jìn)，夯實(shí)長效治理的基礎(chǔ)。

一是在協(xié)同運(yùn)行的“制度化”與“實(shí)戰(zhàn)化”上扎實(shí)推進(jìn)。借鑒“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)驗(yàn)，制定并優(yōu)化從線索智能發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)移交、聯(lián)合執(zhí)法到效果回溯的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，確保治理合力持續(xù)穩(wěn)定釋放。進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理機(jī)制和常態(tài)化運(yùn)作細(xì)則，細(xì)化信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置突發(fā)事件的標(biāo)準(zhǔn)流程，明確網(wǎng)信、公安、通管、市場監(jiān)管等部門的職責(zé)邊界與協(xié)作流程，形成權(quán)責(zé)清晰、聯(lián)動高效的工作鏈條。同時(shí)，定期開展基于真實(shí)場景的跨部門網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練和網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同處置模擬推演，在“實(shí)戰(zhàn)”中提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，確保制度落到實(shí)處、流程高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是在隊(duì)伍能力的“專業(yè)化”與“人民性”上深化建設(shè)。通過階梯式培訓(xùn)提升網(wǎng)信干部、平臺骨干運(yùn)用法治思維破解新問題的能力，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、輿情分析、危機(jī)公關(guān)、國際規(guī)則等，并引入案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)等方式，著力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)專業(yè)化網(wǎng)信工作隊(duì)伍。同時(shí)，扎根“人民性”，提升一線工作者運(yùn)用群眾語言疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒和響應(yīng)訴求的能力，將“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)治理中，使治理工作更接地氣、更具溫情，彰顯“人民城市”的治理溫度。

三是在技術(shù)應(yīng)用的“前沿化”與“敏捷化”上加速突破。利用上?？苿?chuàng)優(yōu)勢，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動機(jī)制，推動治理工具箱動態(tài)迭代，治理模式從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動塑造。加強(qiáng)前瞻研判，把握人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)治理中的應(yīng)用潛力，支持相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)研發(fā)更智能的內(nèi)容識別、深度偽造檢測、生成式人工智能內(nèi)容標(biāo)識、網(wǎng)絡(luò)謠言溯源分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警等技術(shù)工具。同時(shí)，建立技術(shù)應(yīng)用的評估和迭代機(jī)制，針對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)新變化、新問題，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化技術(shù)策略，特別是提升對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、算法濫用等風(fēng)險(xiǎn)的識別與應(yīng)對能力，提升治理的預(yù)見性和精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)從“追著問題跑”向“圍著規(guī)律治”的轉(zhuǎn)變。

四是在社會參與的“生態(tài)化”與“生活化”上積極引導(dǎo)。要提供常態(tài)化、便捷化的參與渠道，完善網(wǎng)絡(luò)違法舉報(bào)受理與反饋機(jī)制，例如優(yōu)化“上海網(wǎng)絡(luò)辟謠平臺”的市民線索提供與反饋流程，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，提升舉報(bào)處置效率和透明度，激發(fā)網(wǎng)民監(jiān)督積極性；將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育融入國民教育、思政工作和社區(qū)文化，編制適合不同人群的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)讀本，開設(shè)相關(guān)課程或講座；創(chuàng)新“網(wǎng)信企業(yè)黨建”等工作模式，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽署社會責(zé)任公約，開展網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動，營造健康、文明、人人樂于參與的網(wǎng)絡(luò)氛圍。

五是在規(guī)則引領(lǐng)的“國際化”與“示范性”上主動作為。充分利用浦東、臨港等區(qū)域在數(shù)據(jù)跨境、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的先行先試優(yōu)勢，積極參與全球數(shù)字治理規(guī)則對話，圍繞數(shù)據(jù)安全、算法倫理、平臺責(zé)任等議題提出中國倡議，將實(shí)踐中驗(yàn)證有效的“上海標(biāo)準(zhǔn)”與最佳實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為全球網(wǎng)絡(luò)治理中富有實(shí)效的“中國方案”。支持在滬舉辦高水平國際數(shù)字治理論壇，搭建交流合作平臺，提升上海在國際網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的影響力。

三、繪好“遠(yuǎn)景圖”：系統(tǒng)規(guī)劃上海網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)

上海網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是構(gòu)建一個(gè)協(xié)同共治、法治與科技融合、內(nèi)容清朗、營商環(huán)境規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

在治理格局上，構(gòu)建多元主體高效協(xié)同的“大網(wǎng)信”工作體系。積極在全市范圍內(nèi)探索推廣“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”有機(jī)結(jié)合的共治模式，同時(shí)，引導(dǎo)各類新興網(wǎng)絡(luò)平臺與相關(guān)機(jī)構(gòu)作為治理伙伴參與其中，共同打造覆蓋廣泛、運(yùn)行高效的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。目標(biāo)是通過構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段綜合運(yùn)用的治理新格局，實(shí)現(xiàn)治理主體從分散走向協(xié)同，治理資源從分割走向整合，治理效能逐步實(shí)現(xiàn)最大化。

在治理手段上，實(shí)現(xiàn)法治與技術(shù)的深度融合與精準(zhǔn)應(yīng)用。探索網(wǎng)絡(luò)檢察綜合履職新模式，鼓勵(lì)平臺研發(fā)應(yīng)用新型治理工具，推動治理模式從事后處置向事前預(yù)警和全程防控升級，筑牢數(shù)字化治理屏障。要不斷完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，確保治理有法可依，特別是針對生成式人工智能等新業(yè)態(tài)，加快完善包容審慎的監(jiān)管體系。同時(shí)，大力推動技術(shù)治網(wǎng)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等手段提升違法違規(guī)信息發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的效率和精準(zhǔn)性，讓技術(shù)在法治的軌道上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。

在內(nèi)容建設(shè)上，營造彰顯海派氣質(zhì)的清朗網(wǎng)絡(luò)空間。大力扶持弘揚(yáng)時(shí)代精神的“上海出品”，加強(qiáng)對青少年的引導(dǎo)與保護(hù)，通過“游戲素養(yǎng)計(jì)劃”等項(xiàng)目提升青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，使主流價(jià)值通過有品質(zhì)、有溫度的內(nèi)容深入人心。要鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，傳承并弘揚(yáng)紅色文化、海派文化、江南文化，打造具有上海特色、中國風(fēng)范的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。健全網(wǎng)絡(luò)不文明現(xiàn)象治理長效機(jī)制，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓正能量充沛、主旋律高昂。

在營商環(huán)境上，打造規(guī)范有序、健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。借助“清朗浦江”等專項(xiàng)行動開展全鏈條治理，完善涉企侵權(quán)受理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壓實(shí)平臺主體責(zé)任，支持建立直播電商質(zhì)量測評體系，推動行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。著力維護(hù)公平競爭的市場秩序，依法打擊網(wǎng)絡(luò)壟斷、不正當(dāng)競爭、侵權(quán)假冒等行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為上海高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁網(wǎng)絡(luò)動能。

【基金項(xiàng)目：國家哲社青年課題“黨群服務(wù)中心的空間生產(chǎn)機(jī)制與治理功效研究”的階段性研究成果，立項(xiàng)編號23CDJ023。】