《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場”，標志著我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革將進入系統(tǒng)深化、攻堅克難的關鍵階段。

任何繁榮的應用生態(tài)與活躍的交易市場，都離不開底層堅實、供給穩(wěn)定、標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素。當前，制約數(shù)據(jù)要素價值釋放存在諸多瓶頸，如數(shù)據(jù)質量參差不齊、權屬不清、流通信任不足等，其根源往往不在市場端，而在供給端的基礎治理環(huán)節(jié)。如何將海量、分散、原始的政務數(shù)據(jù)資源轉化為標準、可信、可被市場有效利用的數(shù)據(jù)要素，基礎供給至關重要。

這是一項技術性與制度性高度融合的基礎工程。首要任務是建設并運營一個能支撐大規(guī)模、高可信數(shù)據(jù)流轉的數(shù)據(jù)基礎平臺。這遠不止于采購服務器與鋪設光纜，而是要構建一個具備統(tǒng)一調度能力、可彈性擴展和安全可控的復雜系統(tǒng)。這項工作的價值在業(yè)務順暢運行時往往隱于無形，卻在系統(tǒng)卡頓或數(shù)據(jù)無法互通時顯露其不可或缺性。

如果說數(shù)據(jù)基礎平臺定義了數(shù)據(jù)流動的規(guī)則，那么對數(shù)據(jù)資源本身的標準化治理，則決定了數(shù)據(jù)質量。面對跨部門、跨層級匯集而來的海量數(shù)據(jù)，最大的挑戰(zhàn)在于將其從格式不一、含義模糊的原始狀態(tài)，轉化為定義清晰、質量可信的標準化數(shù)據(jù)。解決這一挑戰(zhàn)的關鍵是建設一套以“目錄化”和“登記確權”為核心的管理體系。這項工作旨在破除“數(shù)據(jù)孤島”、建立流通信任的邏輯起點。它著力回答數(shù)據(jù)要素化中最基本的問題：我們究竟有什么數(shù)據(jù)？這些數(shù)據(jù)由誰負責、質量如何？誰有權在什么范圍內使用它們？

在推動數(shù)據(jù)可用的同時，如何確保用好且用得安全，是另一項貫穿始終的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)要素的價值在于流動與聚合，但這與傳統(tǒng)、基于邊界隔離的數(shù)據(jù)安全觀念存在張力。因此，構建適應數(shù)據(jù)要素化特征的新型安全防護體系，成為基礎工程的核心組成部分。這要求從靜態(tài)、被動的合規(guī)防護，轉向覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期、主動的動態(tài)防御。

展望“十五五”時期，數(shù)據(jù)要素市場化改革將向縱深推進。衡量一個地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展?jié)摿εc韌性，不僅要看它培育了多少數(shù)據(jù)商或上線了多少產(chǎn)品，更要審視其是否建立起了一套能夠持續(xù)生產(chǎn)高質量、高可信度數(shù)據(jù)要素的現(xiàn)代化治理體系與專業(yè)化運營能力。這項聚焦于夯實數(shù)據(jù)供給基礎的工程，其完善程度將決定數(shù)據(jù)要素市場的厚度、廣度與可持續(xù)性，也是實現(xiàn)“十五五”時期發(fā)展目標不可或缺的重要支撐。

來源丨經(jīng)濟日報（夏英達）封面圖源視覺中國