本文根據(jù)綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）首席顧問、中國通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心理事長、中國投資咨詢公司原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員劉以雷中國在商學(xué)院（上海）讀書聯(lián)盟舉辦的2025年度宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上的演講內(nèi)容整理。

非常感謝論壇主辦方的邀請，能和各位朋友共同交流“一帶一路”陸上通道建設(shè)這個話題，在黨的四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束不久，就舉辦這個論壇，針對性很強(qiáng)，具有重要的現(xiàn)實意義，可見上海的朋友對我國十五五規(guī)劃的敏銳性和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洞察力。一個月前，樊英利社長給我打電話，請我和上海的相關(guān)朋友交流一下一帶一路發(fā)展情況，恭命不如從命，我便答應(yīng)下來了。但說實話心中還是有不少顧慮：一是在當(dāng)前新格局這個大背景下，“一帶一路”確實是一個熱點話題，全社會都很關(guān)心，我長期在我國西部第一線工作，加之退休多年，對宏觀經(jīng)濟(jì)研究不深，對內(nèi)部情況又不能及時掌握，信息不對稱，很難說出一二三。二是“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，經(jīng)濟(jì)學(xué)不像其他諸如理學(xué)、工學(xué)及其他自然科學(xué)，航天、生命材料科學(xué)不懂就是不懂，不懂就不會去發(fā)言，而經(jīng)濟(jì)學(xué)站在不同角度都能說出三六九，可以說是“橫看成嶺側(cè)成峰”。

大家都知道，自2013年9月“一帶一路”倡議提出以來，陸上通道建設(shè)持續(xù)保持快速發(fā)展的趨勢，通道上的車輪碾壓出互利共贏的軌跡，既保障了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，又搭建起文明交流的橋梁。尤其是在最近幾年，海運和空運遭遇阻礙且成本上升，而持續(xù)穩(wěn)定運行的陸上通道成了解決中國和歐洲、東盟國家之間貨物運輸難題的一個重要手段。今天，我圍繞“加強(qiáng)‘一帶一路’陸上通道建設(shè)，賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”這一主題，從建設(shè)成就、現(xiàn)存問題、對策建議三個維度分享一些思考。

一、“一帶一路”陸上通道建設(shè)的現(xiàn)狀及成就

陸上通道是“一帶一路”建設(shè)的核心載體，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的物理基礎(chǔ)。十余年來，我國陸上通道建設(shè)實現(xiàn)了從“單一線路”到“織網(wǎng)結(jié)鏈”的持續(xù)升級，實現(xiàn)了“連線成網(wǎng)”到“賦能增長”的跨越，其建設(shè)現(xiàn)狀及未來的核心，正圍繞從“物流通道”升級為“經(jīng)濟(jì)走廊”這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)型展開，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”實現(xiàn)突破性進(jìn)展

經(jīng)過近十多年的持續(xù)投入，我國已建成連接?xùn)|西、貫通內(nèi)外的陸上交通骨干網(wǎng)絡(luò)，形成了以鐵路為核心、公路為支撐、口岸為門戶的綜合運輸體系。陸上通道建設(shè)已成為“主干道”與“毛細(xì)血管”并存的網(wǎng)絡(luò)。

在鐵路通道建設(shè)方面，中歐班列通道網(wǎng)絡(luò)持續(xù)加密，成為陸上貿(mào)易的“黃金干線”。中歐班列東中西三條主干道并舉，跨里海、黑海等南向新路徑不斷拓展，與西部陸海新通道、長江黃金水道等無縫銜接，形成多點多線的立體化格局。該通道整合鐵海聯(lián)運、國際鐵路、跨境公路三模式，經(jīng)廣西北部灣通達(dá)全球127個國家和地區(qū)的571個港口，2025年貨物品種擴(kuò)展到1291種，跨境班車?yán)塾嬮_行2.2萬車次，鐵海聯(lián)運班列年運量109萬標(biāo)箱，2025年通道累計運輸貨物超500萬標(biāo)箱，年均增長30%，今年上半年就50萬標(biāo)箱，同比增長71.6%。單就西線而言，截至目前，新疆霍爾果斯、阿拉山口雙口岸累計通行中歐（中亞）班列突破11萬列。從2016年年通行量不足千列，到2024年突破1.6萬列，八年間增長近10倍。線路版圖不斷擴(kuò)張，經(jīng)阿拉山口開通127條線路、霍爾果斯達(dá)89條，對內(nèi)輻射全國26個省區(qū)市，對外串聯(lián)德國、波蘭等21個國家的百余個站點，形成了“干支結(jié)合、多點輻射”的班列運行格局。同時，重點線路擴(kuò)能改造持續(xù)推進(jìn)，蘭新鐵路精河—阿拉山口二線開通后，阿拉山口站接發(fā)車時間壓縮30分鐘，徹底扭轉(zhuǎn)了早期“通道擁堵”的困境。中吉烏鐵路正式開工建設(shè)，這條連接中國與中亞、中東及歐洲的新通道，將進(jìn)一步縮短亞歐大陸橋運輸距離，為區(qū)域協(xié)同注入新動能。

在公路與口岸設(shè)施方面，跨境公路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，口岸樞紐功能持續(xù)強(qiáng)化。我國已建成連接中亞、東南亞的多條跨境公路通道，新疆境內(nèi)G30連霍高速、G7京新高速等干線公路與周邊國家路網(wǎng)無縫銜接，形成了“主通道+支線補(bǔ)充”的公路運輸體系?？诎对O(shè)施實現(xiàn)從“簡單通關(guān)”到“綜合樞紐”的轉(zhuǎn)型，霍爾果斯、阿拉山口等核心口岸通過新增換裝線、到發(fā)線等設(shè)施升級，接發(fā)車能力提升30%以上。中吉之間的別迭里口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目竣工，既分流了現(xiàn)有口岸的壓力，也為中吉新增了穩(wěn)定的跨境通道。

在跨區(qū)域通道聯(lián)動方面，西部陸海新通道與中歐班列通道實現(xiàn)“陸海聯(lián)動”，形成了“一帶”與“一路”銜接的關(guān)鍵紐帶。西部陸海新通道縱向銜接“一帶一路”兩大軸線，橫向與長江經(jīng)濟(jì)帶空間耦合，通過鐵路、公路與北部灣港聯(lián)動，實現(xiàn)了西部內(nèi)陸與東盟市場的快速聯(lián)通。新疆通過推進(jìn)亞歐陸海貿(mào)易大通道與西部陸海新通道高效銜接，強(qiáng)化烏魯木齊國際陸港區(qū)與東部沿海港口協(xié)同，構(gòu)建起“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的開放格局。

（二）物流服務(wù)“軟聯(lián)通”達(dá)到新水平

如果說基礎(chǔ)設(shè)施是“骨架”，那么物流服務(wù)就是陸上通道的“血脈”。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、運營數(shù)字化建設(shè)，陸上通道“軟環(huán)境”顯著優(yōu)化。

通關(guān)效率實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。新疆海關(guān)依托“智慧鐵路口岸”系統(tǒng)，推出“無感通關(guān)”“跨關(guān)區(qū)聯(lián)動”等創(chuàng)新模式，將進(jìn)口貨物通關(guān)時間從2-3天壓縮至16小時內(nèi)，返程班列換裝僅需2小時，“鐵路快通”模式覆蓋率超90%。全國范圍內(nèi)，國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)跨境物流單證全程無紙化，企業(yè)通過一個平臺即可完成報關(guān)、查驗、放行等全流程操作，單證處理效率提升70%以上。AEO互認(rèn)范圍持續(xù)擴(kuò)大，中哈、中越等跨境規(guī)則協(xié)同不斷深化，貨物跨境流動的制度性成本顯著降低。

物流服務(wù)體系日趨完善。多式聯(lián)運模式加速推廣，“鐵路+海運”班列經(jīng)里海、黑海至意大利，較傳統(tǒng)海運縮短20%時間；“鐵路+航空”模式在烏魯木齊國際陸港區(qū)落地，年運輸高附加值貨物達(dá)4萬噸；“鐵路+公路”接駁解決了中亞腹地“最后一公里”難題。特色物流服務(wù)蓬勃發(fā)展，新疆試點“冷鏈班列+公路短駁”運輸模式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地；跨境電商物流依托“海外倉+班列”布局，喀什等國際郵件互換局作用凸顯，形成了多元化物流服務(wù)生態(tài)。

數(shù)字化賦能成效顯著。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用于通道管理，實現(xiàn)全通道基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)實時監(jiān)測和貨物全程可視化追蹤。跨部門數(shù)據(jù)共享平臺打通了交通、海關(guān)、商務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘，智能調(diào)度系統(tǒng)優(yōu)化了運力配置，有效解決了中歐班列空箱周轉(zhuǎn)效率低等問題?？诎对O(shè)施智慧化改造持續(xù)推進(jìn)，霍爾果斯等口岸實現(xiàn)跨境物流單證數(shù)字化、查驗自動化，進(jìn)一步提升了通道運行效率。

（三）陸上通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)初步融合

陸上通道的價值不僅在于貨物運輸，更在于通過要素集聚催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。近年來，通道建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合度不斷提升，“通道經(jīng)濟(jì)”向“樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的趨勢日益明顯。

產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。依托通道樞紐，沿線地區(qū)形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集群。新疆聚焦新能源、煤化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以烏魯木齊國際陸港區(qū)為核心，聯(lián)動喀什綜合保稅區(qū)，打造集運輸、加工、貿(mào)易于一體的產(chǎn)業(yè)集群。成渝地區(qū)依托中歐班列集結(jié)中心，形成了電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群；廣西欽州港布局臨港石化產(chǎn)業(yè)園，承接了大量東部煉化產(chǎn)能。

區(qū)域貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。陸上通道的暢通帶動了跨境貿(mào)易快速增長，新疆與中亞國家貿(mào)易額連續(xù)多年保持高速增長，成為我國向西開放的“橋頭堡”。中歐班列貨值穩(wěn)步提升，渝新歐班列截至2024年累計運輸貨值已逾6000億元，義新歐、鄭新歐等線路也成為區(qū)域貿(mào)易的重要支撐。西部陸海新通道帶動西部地區(qū)對東盟貿(mào)易額持續(xù)增長，目前已經(jīng)突破1萬億元，較通道啟動之初增長75.3%。

區(qū)域協(xié)同格局初步形成。在國內(nèi)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣城市群等依托陸上通道實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，渝新歐與蓉新歐班列協(xié)同聯(lián)動，成渝兩地中歐班列累計開行超3.8萬列，占全國近三成。在國際上，我國與中亞國家共建跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在農(nóng)業(yè)加工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成了“通道共建、利益共享”的合作模式。新疆發(fā)揮“媒婆”角色，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大中亞產(chǎn)品進(jìn)口，打造區(qū)域性國際初級產(chǎn)品加工配置基地，推動了內(nèi)外市場的深度融合。

（四）促進(jìn)了各國人民的交流和交往，增進(jìn)了各國人民的認(rèn)同感。

二、“一帶一路”陸上通道建設(shè)面臨的矛盾問題

當(dāng)然，我們也要清醒認(rèn)識到，“一帶一路”陸上通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，目前仍處于初級階段，仍面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。這些問題既涉及基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)則等硬約束，也包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動等軟瓶頸，制約了通道優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的充分轉(zhuǎn)化。

（一）區(qū)域協(xié)同機(jī)制仍不健全，行政壁壘制約著資源配置效率

我國陸上通道沿線覆蓋多個省區(qū)市，由于行政區(qū)劃限制，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制保障仍顯不足，成為制約通道效能充分釋放的核心瓶頸。比如，各地規(guī)劃銜接不暢導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，在通道建設(shè)中各地多從自身利益出發(fā)，缺乏全國層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和省際間的有效協(xié)調(diào)，部分省份在中歐班列集結(jié)中心、陸港樞紐建設(shè)上存在同質(zhì)化競爭，一些中小城市不顧自身條件盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致資源分散、運力閑置。沿線各省在物流補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、市場準(zhǔn)入等方面政策差異較大，形成了無形的“政策壁壘”。在物流領(lǐng)域，不同省份的公路收費標(biāo)準(zhǔn)、鐵路運價機(jī)制不統(tǒng)一，多式聯(lián)運中不同運輸方式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程銜接不暢，導(dǎo)致“通而不暢”的問題依然存在。在通關(guān)領(lǐng)域，雖然全國通關(guān)一體化改革持續(xù)推進(jìn)，但部分地區(qū)仍存在地方保護(hù)主義傾向，跨關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)成本較高，影響了貨物跨境流動效率。

（二）通道與產(chǎn)業(yè)融合不足，“過路經(jīng)濟(jì)”特征仍較明顯

陸上通道的核心價值在于支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但目前多數(shù)地區(qū)仍停留在“通道過境”的階段，通道優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的能力薄弱，“流量”未能有效轉(zhuǎn)化為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“能量”。突出地表現(xiàn)為，產(chǎn)業(yè)與通道的匹配度不高，沿線部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與通道運輸需求脫節(jié)，缺乏適應(yīng)陸上通道的特色產(chǎn)業(yè)集群；要素集聚能力薄弱，高端要素向通道沿線集聚的動力不足，人才、技術(shù)、資金等短缺；產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平較低，沿線地區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工上缺乏協(xié)同，同質(zhì)化競爭問題突出；與中亞國家的合作多以能源、原材料等傳統(tǒng)貿(mào)易為主，在新能源裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高端領(lǐng)域，尚未構(gòu)建起跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（三）通道功能存在短板，內(nèi)外聯(lián)動效能有待提升

從通道自身建設(shè)來看，部分領(lǐng)域仍存在“硬短板”和“軟瓶頸”，影響了內(nèi)外聯(lián)動的協(xié)同效能，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施仍有薄弱環(huán)節(jié)，雖然主干通道已基本貫通，但部分支線線路缺失、設(shè)施老舊，影響了通道的整體通行能力。部分通道樞紐缺乏專用貨運通道，樞紐內(nèi)部交通組織混亂，導(dǎo)致干線網(wǎng)絡(luò)與節(jié)點城市的銜接效率不高。我國與部分周邊國家的通道銜接仍不順暢，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，通關(guān)規(guī)則差異較大。國際物流網(wǎng)絡(luò)布局不均衡，海外倉主要集中在歐洲、東盟等發(fā)達(dá)地區(qū)，在中亞、中東等新興市場的覆蓋不足，影響了貨物的末端配送效率。綠色轉(zhuǎn)型與安全韌性不足，部分口岸和物流園區(qū)缺乏碳排放監(jiān)測與管理體系，綠色物流技術(shù)應(yīng)用不足。

（四）受地緣政治影響，部分跨境通道面臨運營風(fēng)險。

三、“一帶一路”陸上通道建設(shè)對策

推進(jìn)“一帶一路”陸上通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，需要立足新發(fā)展階段，以問題為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、高位推動。結(jié)合我對相關(guān)領(lǐng)域的研究，想從以下幾個方面提出對策建議。

（一）切實深化改革，構(gòu)建有利于“一帶一路”陸上通道建設(shè)的體制和機(jī)制制度保障

參加“一帶一路”都是市場經(jīng)濟(jì)國家，因此要聚焦有效市場和有為政府，以現(xiàn)代化市場機(jī)制和現(xiàn)代化政府治理體制破解堵點和難點。而解決這些問題和矛盾，真正破解堵點和難點的關(guān)鍵是深化改革要回歸常識，真正按照市場經(jīng)濟(jì)的要求去改。要堅持市場化的改革方向，創(chuàng)新開放型體制機(jī)制。要從廣度和深度推進(jìn)市場化改革，政府和市場也是“一帶一路”陸上通道建設(shè)不可或缺的兩只“手”，正確處理政府和市場關(guān)系，一方面要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)要素資源自由流動、合理配置；一方面要發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建符合陸上通道建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)體系。

強(qiáng)化頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同的體制機(jī)制。協(xié)同發(fā)展的核心在于破除行政壁壘，建立跨區(qū)域、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)資源要素的高效配置。

健全全國統(tǒng)一的規(guī)劃體系。建議由國家發(fā)展改革委牽頭，編制陸上通道建設(shè)專項規(guī)劃，明確沿線各省區(qū)市的功能定位和發(fā)展重點，避免同質(zhì)化競爭。建立“國家統(tǒng)籌、省際協(xié)商、市場運作”的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立陸上通道建設(shè)省際聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)解決規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、利益分配等重大問題。例如，在中歐班列發(fā)展方面，統(tǒng)籌布局集結(jié)中心，明確重慶、成都、烏魯木齊等核心樞紐的分工，形成“主干引領(lǐng)、支線補(bǔ)充”的格局。

推進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn)一體化。加快制定陸上通道建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一物流設(shè)施建設(shè)、貨物運輸、通關(guān)監(jiān)管等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在稅收政策上，擴(kuò)大陸路啟運港退稅政策范圍，對沿線物流企業(yè)實行統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策。推行“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，簡化物流企業(yè)行政審批流程，建立跨境貿(mào)易便利化聯(lián)合評估機(jī)制。消除地方保護(hù)主義，實行負(fù)面清單管理，放寬外資物流企業(yè)準(zhǔn)入，引入國際頭部運營商提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

建立利益共享與補(bǔ)償機(jī)制。探索建立跨區(qū)域利益共享機(jī)制，對陸上通道的運營收益實行按比例分成，兼顧出境口岸、沿途節(jié)點、貨源地等各方利益。設(shè)立陸上通道建設(shè)專項基金，重點支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對通道建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，推動綠色協(xié)同發(fā)展。新疆作為向西開放的前沿，應(yīng)在利益分配中獲得合理補(bǔ)償，增強(qiáng)其參與通道建設(shè)的積極性。

（二）要以保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家為重點，營造有利于“一帶一路”陸上通道建設(shè)的營商環(huán)境

參加“一帶一路”陸上通道建設(shè)的主體是企業(yè)，既有頂天立地的央國企，也有鋪天蓋地的私民營企業(yè)，他們才是真正的主體，企業(yè)家是市場經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵少數(shù)和特殊人才。要聚焦有效市場和有為政府，積極培育市場主體，營造公平法治的市場環(huán)境，以現(xiàn)代化市場機(jī)制和政府治理體系破解堵點、難點，為企業(yè)在創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌打造等多方面提供政策支持，營商環(huán)境重要的就是三化，市場化、法制化、國際化，缺一不可，這三化是有內(nèi)在的聯(lián)系的，是統(tǒng)一的整體，不能單獨的說某一化?，F(xiàn)在深化改革正處于爬坡過坎重要關(guān)頭，難免會遇到各種預(yù)想不到的困難和問題，我們既要堅守黨紀(jì)國法底線，更要鼓勵干部勇于擔(dān)當(dāng)敢闖敢試，為深化改革保駕護(hù)航。一方面要加快構(gòu)建更加有利于公平競爭的制度環(huán)境和市場秩序，營造更有利于企業(yè)成長的市場環(huán)境，另一方面，要大力弘揚企業(yè)家精神，營造寬容、理解、保護(hù)企業(yè)家的機(jī)制和氛圍。建立健全改革容錯糾錯機(jī)制。企業(yè)出現(xiàn)問題要區(qū)分是民事還是刑事、是違紀(jì)還是違法要分清楚，把動機(jī)和結(jié)果分清楚。

（三）要以提升至互通質(zhì)量為重點，進(jìn)一步加大投入，織密陸上通道網(wǎng)絡(luò)

以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提效能為重點，持續(xù)完善陸上通道體系，實現(xiàn)從“通道化”向“網(wǎng)絡(luò)化”“智能化”轉(zhuǎn)型。

一是加快關(guān)鍵跨境通道建設(shè)。全力推進(jìn)中吉烏鐵路、中哈鐵路第三通道等重大項目建設(shè)，優(yōu)化中歐班列境外線路布局，拓展跨里海、經(jīng)中亞通往歐洲的新線路，提升通道多元化水平。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。加大口岸倉儲、換裝、冷鏈、信息化等配套設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)“智慧口岸”升級改造，提升口岸承載能力和應(yīng)急保障能力；加強(qiáng)公路、鐵路、航空等運輸方式的銜接，推廣“一單制”多式聯(lián)運，構(gòu)建無縫銜接的綜合運輸體系。

三是推動設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)與沿線國家在鐵路軌距、公路等級、檢驗檢疫等方面的標(biāo)準(zhǔn)對接，推進(jìn)檢驗檢疫互認(rèn)、電子證書聯(lián)網(wǎng)，降低跨境運輸成本。

四是提升通道智能化水平。依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建跨境物流信息共享平臺，實現(xiàn)貨物、車輛、集裝箱等全程實時追蹤，提升物流調(diào)度效率和透明度；推廣智能倉儲、自動化裝卸等技術(shù)應(yīng)用，降低人工成本，提高物流運作效率。

（四）要以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，繼續(xù)深化陸上通道產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作

立足陸上通道沿線國家資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)從“簡單貿(mào)易”向“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建具有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。

一是做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托中亞國家能源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和新疆農(nóng)業(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)，深化能源資源勘探開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造等領(lǐng)域合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。例如，擴(kuò)大哈薩克斯坦小麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口加工，打造“進(jìn)口—加工—出口”產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)中哈油氣資源合作，建設(shè)跨境能源加工基地，實現(xiàn)能源資源就地轉(zhuǎn)化。

二是培育新興產(chǎn)業(yè)合作增長點。順應(yīng)綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，深化新能源、節(jié)能環(huán)保、人工智能、跨境電商等領(lǐng)域合作。例如，可依托新能源資源優(yōu)勢，與中亞國家合作建設(shè)風(fēng)電、光伏項目，打造跨境綠色能源走廊；共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)跨境電商平臺和海外倉，推動數(shù)字技術(shù)在貿(mào)易、物流、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用。

三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺。優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)等平臺功能，打造“口岸+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同模式，吸引上下游企業(yè)集聚；加強(qiáng)中國—亞歐博覽會、中國—中亞峰會等平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接和項目落地。

四是推動創(chuàng)新資源共享。建立跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

（五）要加強(qiáng)跨境多元協(xié)同治理，防范化解“一帶一路”通道建設(shè)的各類風(fēng)險的

構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的跨境協(xié)同治理體系，有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，保障陸上通道和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是健全完善區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制。充分發(fā)揮上海合作組織、中國—中亞峰會等多邊機(jī)制作用，建立多層次、常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深化與“一帶一路”共建國家的戰(zhàn)略對接，協(xié)商解決政策、法律差異帶來的合作壁壘；深化地方政府間合作，建立跨境區(qū)域合作聯(lián)盟，共同制定合作規(guī)劃和實施方案。

二是支持跨境咨詢服務(wù)平臺發(fā)展。為企業(yè)參與陸上通道沿線國際合作提供專業(yè)服務(wù)，鼓勵更多的企業(yè)走出去、引進(jìn)來，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的跨境協(xié)同發(fā)展格局。

三是提升風(fēng)險防控能力。建立跨境風(fēng)險預(yù)警體系，加強(qiáng)對地緣政治、經(jīng)濟(jì)金融、自然災(zāi)害等風(fēng)險的監(jiān)測和分析，制定應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，提升協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。