近年來，各個國家相繼將人工智能（Artificial Intelligence，簡稱AI）上升到國家戰(zhàn)略高度，開始謀劃與本國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展格局和治理體系相適應(yīng)的“破局之路”。在這場全球競賽中，人才是贏得AI技術(shù)競爭的關(guān)鍵資源。在國家之間的AI人才競爭中，中國已超越美國，成為AI人才的最大產(chǎn)出國，幾乎培養(yǎng)了全球一半的頂尖AI研究人員。2024年，長三角、京津冀、珠三角地區(qū)的AI骨干企業(yè)數(shù)量超全國總數(shù)的80%，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，成為中國人工智能發(fā)展的重要區(qū)域引擎。

因此，本研究以長三角、京津冀、珠三角地區(qū)為例，對省級AI政策文本內(nèi)容進行量化分析，識別AI人才政策目標(biāo)和政策工具，并比較三大地區(qū)為實現(xiàn)不同AI人才政策目標(biāo)采用政策工具組合的差異性。

圖1 中國長三角、京津冀、珠三角地區(qū)省級AI人才政策量化分析框架

表1 AI人才政策工具及具體含義

政策目標(biāo)

1.AI人才培養(yǎng)

運用集群分析識別出AI政策文本中與“人才培養(yǎng)”高關(guān)聯(lián)度詞條進行共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，AI政策文本中“人才培養(yǎng)”的核心樞紐詞中，“共建”是絕對核心節(jié)點，體現(xiàn)政策強調(diào)多方協(xié)同培養(yǎng)，如校企共建基地、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室，反映AI人才培養(yǎng)的開放化趨勢；“實訓(xùn)”、“實習(xí)”聚焦實踐能力培養(yǎng)，政策高頻關(guān)聯(lián)企業(yè)實習(xí)、技能操作，凸顯對應(yīng)用型人才的重視；“產(chǎn)教”直接指向產(chǎn)業(yè)與教育融合，與“共建”“實習(xí)”形成三角強關(guān)聯(lián)，是政策落地的關(guān)鍵路徑。

次級樞紐詞包括“骨干”“基地”“解決”“掌握”，這些詞條構(gòu)成政策骨架，連接理論（“學(xué)術(shù)”“理論”）與實踐（“教”“產(chǎn)”）?！肮歉伞眰?cè)重培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才，鏈接“高級”“中青年”；“基地”強調(diào)建設(shè)實體培養(yǎng)平臺，與“實訓(xùn)”“學(xué)?！睆娀?；“解決”強化問題導(dǎo)向能力，關(guān)聯(lián)“問題”“思維”；“掌握”注重技術(shù)實操能力，與“前沿”“學(xué)習(xí)”協(xié)同。

邊緣節(jié)點中，理論型的“學(xué)術(shù)”、“理論”受政策弱關(guān)注；群體標(biāo)簽型的“研究生”、“中青年”作為培養(yǎng)對象被間接關(guān)聯(lián)；基礎(chǔ)能力型的“學(xué)習(xí)”、“思維”是支撐性概念，非政策焦點。

從政策結(jié)構(gòu)特征來看：（1）“實踐能力”主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，高Jaccard系數(shù)詞集中于操作場景（“實訓(xùn)”“實習(xí)”“解決”），“學(xué)術(shù)”“理論”處于邊緣，揭示政策輕理論重應(yīng)用的傾向；（2）產(chǎn)教融合為中樞，“產(chǎn)教”—“共建”—“基地”形成核心三角，表明政策將校企合作視為人才培養(yǎng)主渠道；（3）人才定位分層清晰，高端有“骨干”“高級”（鏈接產(chǎn)業(yè)需求），中堅有“工程師”“中青年”（強調(diào)實戰(zhàn)能力），基礎(chǔ)有“學(xué)習(xí)”“思維”（隱性能力支撐）。

2.AI人才引進

同樣地，運用集群分析識別出AI政策文本中與“人才引進”高關(guān)聯(lián)度詞條進行共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，AI政策文本中“人才引進”相關(guān)核心樞紐詞表明，頂尖人才的引進主要依靠股權(quán)激勵、生活保障等多重手段，其目的在于吸引國內(nèi)緊缺的高層次人才。

次級樞紐詞包括“評定”“納入”詞條。“評定”詞條表明政策注重制定明確的評價標(biāo)準(zhǔn)和機制，對引進人才的水平、能力和貢獻等進行綜合評估，以此篩選出符合要求的優(yōu)質(zhì)人才，確保引進的人才能夠真正滿足國內(nèi)或地區(qū)發(fā)展需求；“納入”詞條則顯示政策傾向于將通過評定的頂尖人才納入特定的人才體系或項目中，給予系統(tǒng)性的支持和培養(yǎng)，這樣有利于對頂尖人才進行集中管理和資源調(diào)配。

邊緣節(jié)點包括“全球青年”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)引進”詞條，表明政策對全球青年人才的引進、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的人才需求以及企業(yè)作為引才主體的作用關(guān)注不足，缺乏具體的政策部署，實施力度較小。

從政策結(jié)構(gòu)特征來看，AI“人才引進”政策主要采用“雙軌并行”引智模式。剛性引進通過高成本投入積極爭奪成熟人才，旨在迅速增強國內(nèi)AI領(lǐng)域高層次人才隊伍的實力。柔性引進則以低制度成本吸引智力資源，即注重優(yōu)化生活保障與人才評定機制，從而吸引緊缺人才投身國內(nèi)AI行業(yè)。

政策“目標(biāo)—工具”

1.人才培養(yǎng)—政策工具

對三大地區(qū)政策目標(biāo)與工具開展“編碼—編碼”共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析。在AI人才培養(yǎng)方面，三大地區(qū)普遍以供給型工具為核心策略，重點關(guān)注學(xué)科建設(shè)與聯(lián)合培養(yǎng)。同時，協(xié)同運用人才專項、營商環(huán)境優(yōu)化及產(chǎn)學(xué)研合作作為補充。此外，科研環(huán)境優(yōu)化與生活保障措施則作為輔助手段。

2.人才引進—政策工具

在AI人才引進方面，三大地區(qū)實施雙軌制，即綜合運用供給型工具（“人才專項”）、需求型工具（“渠道開拓”）和環(huán)境工具（“生活保障”）3類政策工具作為核心手段。同時，以學(xué)科建設(shè)、聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作作為協(xié)同手段，用于強化引進人才在AI學(xué)科建設(shè)中的賦能能力。

政策“目標(biāo)—工具”的區(qū)域比較

1.人才培養(yǎng)—政策工具

（1）長三角地區(qū)

在AI人才培養(yǎng)方面，長三角地區(qū)以供給型工具為主導(dǎo)，通過拓展多元學(xué)科建設(shè)、深化聯(lián)合培養(yǎng)模式以及強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作等舉措，構(gòu)建全方位的人才培養(yǎng)體系。同時，該地區(qū)積極設(shè)計各類人才專項，并優(yōu)化生活保障措施，為AI高端人才的發(fā)展提供良好的生活環(huán)境和職業(yè)發(fā)展空間。

（2）京津冀地區(qū)

在AI人才培養(yǎng)方面，京津冀地區(qū)聚焦兩大核心策略：一是加強AI學(xué)科建設(shè)，二是推動多元主體聯(lián)合培養(yǎng)。同時，該地區(qū)積極采取多項配套措施：深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，優(yōu)化科研環(huán)境與營商環(huán)境，完善生活服務(wù)保障，設(shè)計專項人才計劃，并拓展人才晉升與發(fā)展通道。此外，通過加大政府采購力度等方式，全力打造有利于AI人才集聚與發(fā)展的良好生態(tài)，全面推動AI人才高質(zhì)量發(fā)展。

（3）珠三角地區(qū)

在人才培養(yǎng)策略上，珠三角地區(qū)構(gòu)建了“雙輪驅(qū)動+通道賦能”特色體系：重點運用供給型工具（聯(lián)合培養(yǎng)）夯實人才基礎(chǔ)能力，并依托需求型工具（引才與晉升渠道開拓）拓展人才發(fā)展空間；著力打通人才晉升與職業(yè)發(fā)展通道，形成長效激勵機制。在此基礎(chǔ)上，通過間接政策杠桿（如稅收優(yōu)惠、資金扶持、平臺建設(shè)等）引導(dǎo)與激勵政府、企業(yè)等多元主體協(xié)同發(fā)力，共同推進產(chǎn)學(xué)研深度融合、科研環(huán)境持續(xù)優(yōu)化與政府采購機制創(chuàng)新，系統(tǒng)性提升區(qū)域人才培育效能與競爭力。

2.人才引進—政策工具

（1）長三角地區(qū)

對長三角地區(qū)的政策目標(biāo)和政策工具進行“編碼—編碼”的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，繪制出“人才引進—政策工具”共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聚類圖譜。在AI人才引進方面，長三角地區(qū)主要采取3項措施：實施人才專項計劃、優(yōu)化營商環(huán)境、開拓引才渠道。同時，該地區(qū)還協(xié)同運用學(xué)科建設(shè)、聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，共同推進AI人才的引進工作。

（2）京津冀地區(qū)

對京津冀地區(qū)的政策目標(biāo)和政策工具進行“編碼—編碼”的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，繪制出“人才引進—政策工具”共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聚類圖譜。在AI人才引進方面，京津冀地區(qū)主要采取3項措施吸引人才：設(shè)立人才專項計劃、強化生活服務(wù)保障、優(yōu)化營商環(huán)境。同時，該地區(qū)配套推進學(xué)科建設(shè)、聯(lián)合培養(yǎng)與產(chǎn)學(xué)合作，為人才構(gòu)建施展才能的發(fā)展平臺。

（3）珠三角地區(qū)

對珠三角地區(qū)的政策目標(biāo)和政策工具進行“編碼—編碼”的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，繪制出“人才引進—政策工具”共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聚類圖譜。在人才吸引策略上，珠三角地區(qū)形成了以需求型工具（引才渠道開拓）與環(huán)境型工具（生活服務(wù)保障）為核心的雙輪驅(qū)動模式。該地區(qū)側(cè)重間接政策調(diào)控，通過政策杠桿引導(dǎo)和激勵政府、企業(yè)等多元主體協(xié)同發(fā)力，共同推進聯(lián)合培養(yǎng)機制建設(shè)、科研環(huán)境優(yōu)化與產(chǎn)學(xué)合作深化，構(gòu)建起具有區(qū)域特色的人才磁吸與發(fā)展生態(tài)。

對策建議

基于前文研究和討論，結(jié)合上海建成人工智能高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，從人才培育和人才吸引兩個方面提出以下建議。

在AI人才培育方面，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”雙螺旋體系。（1）強化基礎(chǔ)研究的策源能力，設(shè)立張江基礎(chǔ)科學(xué)研究院，采用“10年免考核+自由探索經(jīng)費”機制，面向全球招募頂尖學(xué)者攻關(guān)AI底層技術(shù)，填補“學(xué)術(shù)/理論”邊緣化短板；推動復(fù)旦/交大—數(shù)學(xué)AI聯(lián)合實驗室建設(shè)，將前沿數(shù)學(xué)、量子理論納入AI核心課程，重塑學(xué)科交叉培養(yǎng)體系。（2）頭部企業(yè)和高校深化“數(shù)據(jù)共享—能力認證—師資互通”三維協(xié)同機制，全方位強化“實訓(xùn)—實習(xí)”核心樞紐作用；推出產(chǎn)教融合稅收抵免，企業(yè)導(dǎo)師薪資按一定比例抵扣所得稅，激發(fā)企業(yè)參與動力。（3）培育青年領(lǐng)軍者梯隊，啟動“浦江青年π計劃”，每年遴選30名35歲以下學(xué)者，開辟在張江國家實驗室李政道研究所、臨港中試基地浦江實驗室等平臺的輪崗?fù)ǖ?；在漕河涇試點“失敗創(chuàng)新積分”“終止項目的技術(shù)方案納入公共知識庫可兌換研發(fā)資源”。

AI人才吸引方面，建設(shè)“全球樞紐+場景開放”的強磁場，構(gòu)建梯度化引才網(wǎng)絡(luò)。（1）在頂尖層推行“科學(xué)家工作室”計劃，賦予技術(shù)路線決定權(quán)、團隊組建權(quán)、經(jīng)費調(diào)劑權(quán)，通過離岸研發(fā)中心規(guī)避技術(shù)出口限制；在青年層設(shè)立“AI國際青創(chuàng)節(jié)”，獲獎人員直接獲得人才公寓+跨境數(shù)據(jù)沙盒準(zhǔn)入資格，激活“全球青年人才”節(jié)點。（2）釋放企業(yè)主體動能，實施“鏈主企業(yè)引才配額制”，允許特斯拉、上汽等頭部企業(yè)按研發(fā)投入比例自主認定急需人才，直接納入落戶綠色通道；對引進A類人才的企業(yè)給予用地容積率獎勵（最高提升30%）。（3）開發(fā)“跨境人才云”平臺，集成簽證代辦、跨境支付、子女國際課程選課等功能，拓展“生活保障”工具深度。同時，打造場景開放試驗場，開放城市級AI沙盒（如洋山港自動駕駛、瑞金醫(yī)院智慧診療等），對入駐團隊給予測試數(shù)據(jù)優(yōu)先供給權(quán)，形成解決方案并納入市政府創(chuàng)新采購目錄。試點“技術(shù)移民社區(qū)”（如前灘國際社區(qū)），允許外籍人才用專利收益代繳社保，突破現(xiàn)有制度約束。

[作者趙程程系上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院副教授，郭笑宇、田佳蕾系上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院碩士生。本文系2022年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“中國企業(yè)參與全球人工智能技術(shù)創(chuàng)新的位勢提升機理及路徑選擇研究”（項目編號：22YJCZH254）；上海市人民政府決策咨詢研究基地專項課題“長三角區(qū)域共建世界級人工智能產(chǎn)業(yè)集群研究”(項目編號：2024-AZ-55)。本文首發(fā)于《國際大都市發(fā)展研究（中英文）》2025年第5期，原題為：“長三角、京津冀與珠三角地區(qū)省級人工智能人才政策量化分析”。澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，刊發(fā)時有編輯和刪節(jié)]