在全球城市競爭不斷加劇的大背景下，城市評價榜單已成為衡量城市綜合實力、識別發(fā)展短板、強化國際對標的重要工具與表征體系。本文選取5個具有國際權(quán)威性和代表性的全球城市評價榜單（表1）：智慧城市指數(shù)、城市動能指數(shù)、全球城市指數(shù)（牛津經(jīng)濟研究院）、全球城市指數(shù)（科爾尼）和全球城市綜合實力指數(shù)，基于上海在2024—2025年度的榜單表現(xiàn)，系統(tǒng)梳理了上海城市發(fā)展的優(yōu)勢與不足，并提出面向未來的戰(zhàn)略發(fā)展建議。

研究發(fā)現(xiàn)，上海在經(jīng)濟基礎(chǔ)、人力資本、交通樞紐、數(shù)字化建設(shè)與科技創(chuàng)新方面表現(xiàn)亮眼，但在宜居性、綠色低碳、社會包容性與治理效能等“軟支撐”維度仍有提升空間。研究為城市管理者提供了全球參照體系下優(yōu)化城市功能、提升全球競爭力的實證支撐與決策參考。

表1  五大榜單最新排名情況（TOP20）

上海在五大城市評價榜單的排名及表現(xiàn)情況

表2列出了上海在五大城市評價榜單中的最新排名及位次變化，反映出上海在不同評價體系下綜合競爭力不斷提升。

表2  上海在五大城市評估榜單中的最新排名情況及排名變化

根據(jù)2024年發(fā)布的GCI，上海排名首次進入全球前十，是本次研究中表現(xiàn)最亮眼的榜單。在SCI與GPCI中，上海的排名均上升了4個位次，位列全球第15位和第11位，體現(xiàn)了上海在智慧治理與城市吸引力方面的持續(xù)優(yōu)化。上海在CIMI的排名從第44位（2024）上升至第27位（2025），提升了17個位次。尤其值得關(guān)注的是，OEGCI在2025年的排名較 2024年提升了62個位次，是本次研究中排名變動幅度最大的榜單。

五大城市評價榜單對上海的積極評價與存在問題的提示

各大榜單亦從不同角度揭示出上海在宜居環(huán)境、城市治理、社會融合等方面仍存在一定短板，顯示出上海在提升城市軟實力與全面發(fā)展方面仍具有廣闊空間。

1.SCI：治理感知優(yōu)良，治理包容性仍有提升空間

SCI基于HDI將全球146座城市劃分為4個發(fā)展組別，上海被歸入第三組，該組別對應(yīng)的評級區(qū)間為BB至C。在2025年SCI評估中，上海在所屬組別中整體表現(xiàn)優(yōu)于多數(shù)城市，最終獲得智慧城市綜合評級BB，在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與技術(shù)應(yīng)用兩個評估方向上的評級也均為BB，體現(xiàn)出上海在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字服務(wù)普及方面的持續(xù)優(yōu)化。進一步分析各子指標，上海在交通出行、公共安全、數(shù)字政務(wù)等方面得分相對較高，并且居民對相關(guān)智慧服務(wù)的感知積極。根據(jù)受訪者反饋，上海在數(shù)字政務(wù)方面滿意度高，典型案例如“隨申辦”App整合超千項公共服務(wù)，使用率高。智能醫(yī)療服務(wù)與交通便捷度也得到提升，城市公共服務(wù)AI應(yīng)用場景廣泛，例如“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”“智慧公交站牌”等。此外，居民安全感與環(huán)保感知得到改善，智慧安防、智能垃圾箱房等系統(tǒng)推動城市運行的綠色化與低碳化。然而，榜單中基于居民調(diào)查的“城市優(yōu)先事項”顯示，“空氣污染”“可負擔(dān)住房”“社會包容性”等議題仍被較多受訪者列為上海城市發(fā)展所面臨的問題，反映出上海在綠色治理、住房保障與社會公平等方面仍有進一步改善的空間。

2.CIMI：科技與交通表現(xiàn)優(yōu)異，社會融合與環(huán)境維度得分偏低

2025年發(fā)布的CIMI榜單中，上海進步顯著。分維度來看，上海在交通出行維度排名全球第2，僅次于北京，突顯出其高度發(fā)達的地鐵系統(tǒng)、共享單車覆蓋率以及多模式交通整合能力。此外，上海在科技、人力資本和經(jīng)濟3個維度中都有不俗的表現(xiàn)，分別位列第11、17和21位。從區(qū)域?qū)Ρ葋砜?，上海在亞太地區(qū)排名第5，僅次于東京、新加坡、首爾與北京。其中，上海在科技和交通2個關(guān)鍵維度的出色表現(xiàn)，構(gòu)成其在亞洲城市中的核心競爭優(yōu)勢。CIMI還對城市間的維度失衡進行了可視化分析，指出上海屬于“分化型城市”（differentiated cities）代表之一。在經(jīng)濟、交通、人力資本、國際形象與科技等維度表現(xiàn)優(yōu)異，但在治理、環(huán)境與城市規(guī)劃維度的表現(xiàn)則相對滯后，暴露出城市在生態(tài)可持續(xù)性、政策執(zhí)行效率和空間統(tǒng)籌能力方面的不足。此外，CIMI還將上海與北京、洛杉磯、迪拜等城市共同歸入“高科技水平與顯著環(huán)境短板并存”的城市象限，面臨數(shù)字化發(fā)展與生態(tài)負荷之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，亟待引起重視。

3.GCI：全球連接性顯著提升，人才吸引力仍有挑戰(zhàn)

2024年，上海在GCI榜單中首次進入全球前十。GCI指標體系的更新，成為此次上海排名躍升的重要推動力。2024年指標體系首次引入“互聯(lián)網(wǎng)速度”與“數(shù)據(jù)中心數(shù)量”兩項數(shù)字化能力評估指標，顯著提升了上海在“信息交流”維度的分值表現(xiàn)。具體來看，上?；ヂ?lián)網(wǎng)速度全球排名第2，僅次于阿布扎比，彰顯上海千兆光網(wǎng)覆蓋與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全球領(lǐng)先水平；數(shù)據(jù)中心數(shù)量指標于2024年首次啟用，排名前十的城市中，8個為歐美城市，上海和新加坡是唯二的亞洲城市。相較其他城市，上海的數(shù)據(jù)中心建設(shè)呈現(xiàn)多樣化面貌，擁有通用算力中心、智算中心、超算中心等各類型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。除數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施外，上海在“國際海運量”這一商業(yè)活動的具體指標中繼續(xù)保持全球第1，顯示其作為全球最大貨運港口之一在全球航運網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著不可替代的節(jié)點功能。此外，在“外國人入境便利度”這一指標上，上海通過不斷優(yōu)化簽證政策和國際人才支持體系，吸引力顯著增強。在人力資本維度亦表現(xiàn)出穩(wěn)步進展。

4.OEGCI：結(jié)構(gòu)潛力漸顯，宜居與環(huán)境表現(xiàn)滯后

在2025年OEGCI榜單中，上海綜合排名第216位，較2024年進步顯著，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展動能。從具體維度來看，上海在經(jīng)濟（第79位）與人力資本（第71位）兩個結(jié)構(gòu)性 “硬基礎(chǔ)”領(lǐng)域表現(xiàn)相對突出，體現(xiàn)出其作為中國經(jīng)濟中樞與人才集聚高地的基本面優(yōu)勢。此外，OEGCI將上海劃入“全球領(lǐng)軍型城市”類型，與紐約、倫敦、新加坡、東京等城市歸于同一核心城市組別，顯示出國際評價體系對上海的戰(zhàn)略地位和城市能級的基本認同。然而，在生活質(zhì)量（第305位）、環(huán)境（第806位）與治理（第640位）等“軟支撐”維度上，上海排名明顯滯后，暴露出城市在宜居性、生態(tài)友好度與制度效率等方面的結(jié)構(gòu)性短板?？傮w來看，上海在OEGCI榜單的表現(xiàn)呈現(xiàn)出“硬基礎(chǔ)強、軟支撐弱”的特征，即在經(jīng)濟和人力資本等“硬基礎(chǔ)”上具備一定優(yōu)勢，但在生活質(zhì)量、環(huán)境友好和治理能力等“軟支撐”方面仍需加強，折射出上海城市發(fā)展質(zhì)量與市民感知體驗之間的不平衡。

5.GPCI：“交通—經(jīng)濟—研發(fā)”多點支撐，國際旅游吸引力不斷增強

上海在2024年GPCI榜單位列全球第11名，較上一年度上升4個位次，整體表現(xiàn)穩(wěn)中有進。從各維度看，上海在經(jīng)濟維度表現(xiàn)突出，位列全球第11。特別是在二級指標“辦公場所多樣性”上的表現(xiàn)，僅次于倫敦、迪拜和紐約，排名全球第4，顯示出上海在營商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的成熟度和適配性。在研發(fā)維度，上海排名第12，顯示科技創(chuàng)新策源力的不斷增強。文化交流維度排名第22，整體趨于穩(wěn)定，反映出上海在文化設(shè)施、國際活動與旅游資源方面的持續(xù)投入。

值得關(guān)注的是，上海在交通維度表現(xiàn)強勁，位列全球第7。得益于疫情后國際航線快速恢復(fù)，上?！皣鴥?nèi)外航空旅客數(shù)量”指標的排名顯著提升，位列全球第6。上海在宜居與環(huán)境兩個維度分別排名第34與第36，表明在生活便利度、環(huán)境質(zhì)量與氣候適宜性等方面仍存在進一步優(yōu)化空間。從企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)人才、游客和本地居民4類視角出發(fā)，上海在游客視角下表現(xiàn)最為突出，排名第13，體現(xiàn)出國際旅游吸引力不斷增強；而在企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)人才和本地居民視角下，分別排名第24、第32與第32，說明上海在提升人才宜居性、職場環(huán)境友好度及市民生活便利性方面仍具備提升潛力。

上海城市發(fā)展的優(yōu)勢、短板與未來戰(zhàn)略方向建議

本文圍繞城市發(fā)展“優(yōu)勢—問題—方向”三重邏輯，深入研判上海在全球競爭態(tài)勢中的比較位勢，并提出未來重點發(fā)力方向，以期為上海在全球城市體系中的持續(xù)躍升提供理論支撐與政策參考。

1.發(fā)展優(yōu)勢：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，樞紐功能強勁，數(shù)字化能力領(lǐng)先

首先，上海經(jīng)濟與人力資本基礎(chǔ)穩(wěn)固。在GPCI、CIMI和OEGCI三大榜單中，上海在經(jīng)濟維度均展現(xiàn)出突出表現(xiàn)，顯示其作為中國經(jīng)濟中樞的基礎(chǔ)地位已獲得國際認可。同時，OEGCI與CIMI在人力資本維度的評估中，上海亦取得較好成績，鞏固了其“人才高地”的戰(zhàn)略定位。

其次，上海全球樞紐功能持續(xù)增強。在GCI榜單中，上海在“國際海運量”指標上位居全球第1，在“外國人入境便利度”方面排名第6，體現(xiàn)其在全球貿(mào)易和人員往來中的關(guān)鍵地位；在GPCI榜單中，上海交通維度排名第7，其中“航空旅客數(shù)量”指標位列第6，反映出空中通達能力持續(xù)增強；CIMI榜單則將上海的交通維度評為全球第2，凸顯上海在多模式交通整合、軌道交通密度及通勤效率等方面的全球領(lǐng)先優(yōu)勢。這些指標評價共同印證了上海作為國際航運與綜合交通樞紐城市的戰(zhàn)略地位日益鞏固。

再次，上海數(shù)字化發(fā)展走在前列。在GCI榜單首次引入“互聯(lián)網(wǎng)速度”與“數(shù)據(jù)中心數(shù)量”兩項指標后，上海分別以全球第2和第8的成績，帶動整體排名躍升至全球第8。這表明上海已在千兆光網(wǎng)、云計算和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字化領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢，為城市未來的智能化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

最后，上海科技創(chuàng)新能力不斷強化。GPCI榜單在研發(fā)維度上將上海評為全球第12，CIMI榜單中上海在科技維度的排名為全球第11，兩大榜單對上?？萍佳邪l(fā)實力均給予高度評價。這充分表明，上海在制度優(yōu)勢和資源集聚的支撐下，科技創(chuàng)新能力正加快向城市核心競爭力轉(zhuǎn)化，并日益成為上海最具辨識度和戰(zhàn)略牽引力的功能定位之一。

2.突出短板：綠色韌性不足，社會包容性有待提升，生活體驗有待優(yōu)化

相較于硬實力維度的穩(wěn)固表現(xiàn)，上海在軟支撐上仍存在較為明顯的短板。

首先，生態(tài)環(huán)境壓力依然較為突出。OEGCI榜單中上海在環(huán)境維度的排名僅為第806位，CIMI榜單中上海在環(huán)境維度的排名為第167位，GPCI榜單中上海在環(huán)境維度的排名是第 36位，均反映出城市在空氣質(zhì)量、水資源管理、碳排放控制等方面尚有較大改進空間。尤其是CIMI榜單將上海歸入“高科技水平與顯著環(huán)境短板并存”的城市象限，犀利地指出上海在快速城市化與科技推動過程中帶來的環(huán)境負擔(dān)問題。

其次，上海治理能力與制度效率仍存短板。OEGCI榜單中上海在治理維度的排名為第640位，CIMI榜單中上海在治理維度排在第151名，GPCI榜單中居民視角下的上海排名為第32位，顯示上海在社會治理效率、公眾參與度和制度韌性等方面存在提升空間。SCI榜單中亦有居民反饋空氣污染、住房負擔(dān)及社會包容等問題是上海城市治理的核心問題，反映出上海在城市治理的包容性與回應(yīng)性方面仍不充分。

最后，上海宜居性與生活體驗需進一步優(yōu)化。OEGCI榜單中上海在生活質(zhì)量維度的排名為第305位，GPCI榜單中上海在宜居維度排名第34位，說明盡管上海在基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)供給方面具有一定優(yōu)勢，但在生活成本、住房壓力和公共服務(wù)均衡等方面仍未形成高度友好的城市體驗，需持續(xù)通過社會政策優(yōu)化、公共資源配置等舉措予以優(yōu)化。

3.全球競爭態(tài)勢下上海未來重點發(fā)力方向研判

在全球城市競爭日趨激烈的背景下，上海若要進一步提升城市綜合實力與全球影響力，仍需聚焦若干關(guān)鍵方向，補齊短板、釋放潛能，推動城市功能體系向更高層次躍升。未來，上?？沙韵?個方向重點發(fā)力。

第一，聚焦“軟支撐”領(lǐng)域，提升城市的包容性和宜居性。為推動上述目標落實，上?？蓮娜矫嫦到y(tǒng)推進：一是優(yōu)化多層次住房供給體系，加大保障性租賃住房的供給力度和精準覆蓋度，減輕青年人才、新市民群體的租房、住房壓力；二是加快推進城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進城市綠地系統(tǒng)、水體修復(fù)與綠色出行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造一批藍綠交織、“綠意”叢生、“濕意”盎然的示范樣本，構(gòu)建都市近自然的林地格局；三是完善社會服務(wù)包容機制，建立與超大城市人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，加強老齡友好型社區(qū)建設(shè)，完善跨省移民子女教育、就業(yè)等融合政策，提升社會韌性與公共資源適配能力。通過這些舉措，上海將更有能力應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與環(huán)境約束帶來的雙重挑戰(zhàn)，塑造高包容、高韌性、高宜居的未來城市新范式。

第二，強化制度供給與治理韌性，突破結(jié)構(gòu)性瓶頸。為進一步增強制度供給的精準性和治理體系的適配性，上海可以從以下三方面入手：一是推進多元參與的協(xié)同治理機制建設(shè)，依托街道、居委等基層治理平臺，常態(tài)化引入高校、智庫、社會組織等力量參與政策協(xié)同與資源整合，提升復(fù)雜問題的快速響應(yīng)能力；二是強化治理過程的數(shù)據(jù)感知與智能反饋能力，加快構(gòu)建統(tǒng)一的城市運行數(shù)據(jù)底座，推動如治安、交通、環(huán)境等重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)實時整合與共享，探索基于大模型的“AI決策輔助機制”；三是完善制度容錯糾錯機制，支持新政策在特定區(qū)域或領(lǐng)域的“試點先行”，在試點過程中進行試錯并允許適度容錯，為制度創(chuàng)新預(yù)留調(diào)整空間，通過有效監(jiān)管逐步積累經(jīng)驗，并不斷優(yōu)化路徑，推動制度從探索走向成熟。通過上述機制建設(shè)與制度創(chuàng)新，上海有望突破治理體系的結(jié)構(gòu)性約束，構(gòu)建更具韌性與前瞻性的超大城市治理新范式。

第三，以科技引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)，打造城市戰(zhàn)略新優(yōu)勢。為進一步提升科技對城市競爭力的牽引作用，上海可從以下三方面著手加強系統(tǒng)布局：一是圍繞人工智能、量子技術(shù)、合成生物、空天技術(shù)等關(guān)鍵前沿領(lǐng)域，加快培育引領(lǐng)性創(chuàng)新平臺與高能級研究機構(gòu)；二是推動科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力高效轉(zhuǎn)化，強化“從0到1”的原始創(chuàng)新支持機制，注重“1+1＞2”的集成創(chuàng)新，形成體系化競爭優(yōu)勢，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；三是探索“科創(chuàng)+應(yīng)用場景”雙輪驅(qū)動機制，依托張江科學(xué)城、大零號灣等戰(zhàn)略承載區(qū)，打造一批高能級試驗區(qū)和重大場景落地示范區(qū)，以科技賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑、城市功能重構(gòu)，助力構(gòu)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

結(jié)語

研究發(fā)現(xiàn)，當前國際城市評估正呈現(xiàn)出從“硬實力導(dǎo)向”走向“韌性治理”的演進趨勢。而從上海各功能維度的階段性表現(xiàn)來看，上海憑借穩(wěn)固的經(jīng)濟體量、突出的樞紐能力與日益增強的科技動能，在全球城市體系中已具備重要地位，但在綠色可持續(xù)發(fā)展、包容治理與公共服務(wù)等方面仍存在提升空間，未來應(yīng)更注重“軟支撐”能力的系統(tǒng)性培育與均衡性優(yōu)化。

下一步，研究還可引入更加多元的全球城市評估體系，擴大比較研究的維度與深度。通過系統(tǒng)梳理和分析更多具有國際權(quán)威性的城市評價榜單，結(jié)合上?！拔鍌€中心”建設(shè)目標，對其在各城市功能維度的表現(xiàn)進行多角度對標，不僅有助于識別當前發(fā)展中存在的短板和瓶頸，也有助于清晰辨識全球范圍內(nèi)的主要競爭對手與對標樣本，為上海優(yōu)化政策路徑、精準配置資源提供更加堅實的依據(jù)。

在新一輪全球城市競爭格局演進過程中，上海應(yīng)進一步鞏固在全球城市第一梯隊中的地位，并主動拓展在全球治理、科技創(chuàng)新和制度供給等領(lǐng)域的影響力，承擔(dān)起引領(lǐng)未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略責(zé)任。

[作者薛菁華系上海圖書館（上海科學(xué)技術(shù)情報研究所）咨詢研究中心副研究員，本文首發(fā)于《國際大都市發(fā)展研究（中英文）》2025年第5期，原題為：“上海在五大城市評估榜單的表現(xiàn)畫像及階段性建設(shè)成果評價”。澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，刊發(fā)時有編輯和刪節(jié)]